中國(guó)的“綠色ＧＤＰ”

國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布的我國(guó)第一份有關(guān)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)核算國(guó)家報(bào)告——《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》核算表明，2004年，全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元。

環(huán)境和生態(tài)是一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)的一部分，我們從GDP中卻只能看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的情況，看不出這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此現(xiàn)行的GDP，又有人把它形象地稱為“灰色”GDP。

例如砍伐一片森林，原木的銷售可以表現(xiàn)出價(jià)格，納入GDP統(tǒng)計(jì)。但因?yàn)樯挚撤ザ鴮?dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動(dòng)物、鳥類或微生物的滅絕以及大面積水土流失，這個(gè)賬就無法核算了。

嘗試將環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。例如，昆明滇池周圍的農(nóng)田、化工廠幾十年來創(chuàng)造的利潤(rùn)約有幾十個(gè)億，但如果現(xiàn)在要使滇池水變清，將劣五類水變回到二類水，最起碼要投入幾百個(gè)億。這樣一筆賬算下來，滇池周圍幾十年來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就虧大了！

目前，很多國(guó)家在推動(dòng)綠色GDP方面都做了很多嘗試。挪威1978年就開始了資源環(huán)境的核算，芬蘭、法國(guó)、美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼建立起自然資源核算框架體系。1990年，作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥居然也率先實(shí)行綠色GDP。印尼、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)紛紛仿效，也立即開始實(shí)施。

2004年，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP核算）研究》項(xiàng)目，為這一浩繁的巨大工程正式拉開了帷幕。2006年7月初，涵蓋了31個(gè)省份以及42個(gè)行業(yè)的階段性報(bào)告終于通過了國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京聯(lián)合組織的專家評(píng)審會(huì)。

核算表明，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。專家表示，這是我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展付出的環(huán)境退化成本，但并不意味著我們的綠色GDP就占傳統(tǒng)GDP的3.05%。這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅是反映了環(huán)境方面的因素，還不包括自然資源的耗減因素。

這次核算中，另一個(gè)具有重要意義的數(shù)字是污染扣減指數(shù)1.8%，專家稱之為虛擬治理成本。環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，這個(gè)數(shù)字意味著，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。

1.8%和3.05%有什么關(guān)系呢？“如果我們把生水燒開或用家庭凈水器過濾一下，需要為此支付電費(fèi)等處理成本，可能占我們收入的1.8%。但如果我們不進(jìn)行任何處理，直接喝生水，由此生病就可能最少花費(fèi)我們收入的3.05%。”據(jù)核算小組主要成員、國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南透露，14個(gè)省的環(huán)境退化成本高于3.05%，21個(gè)省市的虛擬治理成本高于1.8%。

虛擬治理成本1.8%換算為環(huán)保投資，大約為當(dāng)年GDP的6.5%，也就是說如果2004年我們投入1萬(wàn)億元，就能基本解決工業(yè)和生活點(diǎn)源污染問題。但在2004年實(shí)際污染治理投資僅為1900億元，不到應(yīng)投入資金的20%。

完整的綠色GDP核算至少應(yīng)該包括5大項(xiàng)自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和2大項(xiàng)環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，目前提出的《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告2004》并不是完整意義上的綠色GDP核算，沒有涉及資源核算，而且環(huán)境污染核算也是不完全的。由于缺乏必要的數(shù)據(jù)和方法的支持，生態(tài)破壞損失、室內(nèi)空氣污染和臭氧造成的健康損失、地下水污染損失、土壤污染損失等內(nèi)容也沒有在此次核算之中。

過去各地區(qū)干部的政績(jī)觀都單純以GDP增長(zhǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣是以資源耗減和環(huán)境污染為代價(jià)取得的。山西省社科院的一項(xiàng)核算表明，該省年新增GDP大約在9%左右，每年的環(huán)境污染損失卻大約占到GDP的15%。

綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀。

國(guó)家環(huán)保總局規(guī)劃司司長(zhǎng)周建說，國(guó)家環(huán)保總局已與中組部協(xié)調(diào)對(duì)接，將發(fā)布的指標(biāo)納入干部考核體系的工作也正在推進(jìn)。

目前，3個(gè)省市的試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，先把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物控制指標(biāo)作為考核內(nèi)容。國(guó)家環(huán)保總局希望用5至8年的時(shí)間建立完整的中國(guó)環(huán)境社會(huì)綜合評(píng)估體系。此外，環(huán)保總局將重點(diǎn)研究如何利用綠色GDP核算結(jié)果來制定污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾碚摺?/p>

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究院總工程師王金南指出，中國(guó)綠色GDP核算主要面臨三大挑戰(zhàn)：

一是認(rèn)識(shí)觀念還不夠全面深刻，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)綠色GDP核算的必要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)綠色GDP核算的相關(guān)范疇理解不深；

二是綠色核算技術(shù)還不夠先進(jìn)、完美，存在許多重大技術(shù)難題，需要“摸著石頭過河”，找到適合于中國(guó)國(guó)情的綠色GDP核算的方法與體系；

三是綠色核算的制度安排基本空白，環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均不完善。