開拓遼寧縣域經濟的發展空間

[摘要]遼寧經濟就總體而言與外省相比并不遜色，但縣域經濟與國內發達省份的縣域經濟相比差距顯著#65377;遼寧發展縣域經濟當務之急，必須加快實現農業產業化經營，大力發展特色產業，積極扶持民營經濟發展，加大科技興縣的力度，把遼寧縣域經濟推上一個新臺階#65377;

[關鍵詞]縣域經濟;農業產業化;特色產業;民營經濟

[中圖分類號]F327.31 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2007)04-0038-02

目前，遼寧縣域經濟已經構成遼寧經濟發展不容忽視的“半壁江山”#65377;2003年，遼寧省74個縣域(27個縣#65380;17個縣級市#65380;30個郊區)GDP為3478億元，占全省經濟總量的57.9%#65377;但由于多種因素的制約，遼寧省的縣域經濟總體發展水平不高，與國內發達省份縣域經濟相比差距顯著，這就需要加大遼寧縣域經濟的發展力度#65377;

一#65380;推進農業產業化經營是加快發展縣域經濟的切入點

當前遼寧的縣域經濟主體仍然是傳統農業經濟，農村依然是縣域經濟的最基本空間載體#65377;因此，盡快實現由傳統農業向現代農業轉變，實現農業產業化，是發展縣域經濟#65380;解決“三農”問題的關鍵#65377;

一是提高農業規模化程度，是促進農業產業化的前提條件#65377;必須在完善和穩定家庭聯產承包責任制30年不變政策的基礎上，進一步明晰土地產權，允許土地承包權轉讓#65380;出租#65380;入股和抵押，鼓勵承包土地在農戶間轉包和集中#65377;倡導和發展農業專業合作組織，允許農戶依法#65380;自愿#65380;有償向龍頭企業轉讓土地使用權#65377;逐漸按照專業化#65380;協作化#65380;聯合化#65380;集體化的要求，把農村土地#65380;勞動力#65380;資金#65380;技術#65380;管理等生產要素組織起來，徹底改變一家一戶的小生產方式，從根本上解決靠一家一戶種養“不會干#65380;不敢干#65380;不能干”的問題#65377;逐步形成土地向種田大戶集中#65380;農產品向園區集中#65380;農民向小城鎮集中的局面，建立家庭農場#65380;集體農莊#65380;股份制農業企業，實現農業產業化經營#65377;

二是積極培育農產品加工龍頭企業，是農業產業化的重要支撐#65377;遼寧省農業從總體上看，還停留在初級產品生產階段，農產品在加工#65380;營銷中所產生的大于原產品幾倍的增值效益不能返還給農民#65377;實現由傳統農業向現代農業的新跨越，必須把農業作為一個產業與市場有機結合起來，走加工轉化#65380;延伸增值之路#65377;無論是山區#65380;平原還是灘涂，都把一次種養的農副產品進行二次#65380;三次一系列加工#65380;處理，提高品位，從而達到擴銷增值增收的目的#65377;而農副產品加工的龍頭企業正是實現上述目的的有效載體#65377;要大力培育和扶持龍頭企業和拳頭產品，帶動農戶開發與經營的產品上檔次#65380;上規模#65380;上水平#65377;要發展一批規模大#65380;科技含量高#65380;帶動能力強#65380;產品外向度高的龍頭企業，形成若干基地帶農戶的農產品的生產加工鏈條#65377;有關資料介紹，一個千噸葡萄酒加工廠，大約需1000畝葡萄園，可安排1000多個勞動力，年效益約1000萬元#65377;

三是有序發展農貿市場和農產品運銷經紀人隊伍是農業產業化的重要保障#65377;解決農產品買難賣難的問題，關鍵要有及時準確的市場信息和四通八達的銷售網絡#65377;要改變長期以來靠路邊地頭#65380;提籃小賣的小農經濟模式，有計劃地建設區域性的農牧產品批發市場和因地制宜的農貿市場#65377;培育眾多的農畜產品儲#65380;運#65380;銷大戶和農村經紀人隊伍#65377;要建設省際間#65380;市縣間多層次#65380;廣覆蓋的銷售網絡，包括到周邊國家建立分支銷售機構，發展邊境口岸易貨貿易等#65377;對運輸鮮活農產品和重點龍頭企業加工的農產品，應享受“綠色通道”優惠政策#65377;

二#65380;發展特色產業是縣域經濟的生命線

縣域經濟的發展與其行政區劃的地理區位#65380;歷史#65380;人文和特定資源有著天然的血脈關系，所以，縣域經濟必然是特色經濟#65377;特色就是優勢，發展縣域經濟必須把握自身的優勢，揚長避短#65377;但遼寧省縣域經濟在發展過程中，存在著盲目模仿#65380;照搬#65380;欠特色的問題#65377;然而各個縣域所處的條件不同，發展機遇也不一樣#65377;所以，它們的產業結構#65380;品種#65380;質量#65380;區位的優勢都會具有明顯的地方特色#65377;其特色體現于在這個特定區域里有別人不可比擬的產業#65380;產品優勢，靠這些優勢帶來較高的經濟效益和知名度，從而帶動其他產業全面發展#65377;

遼寧省15萬平方公里土地上分布的74個縣域單位的情況比較復雜，有山區#65380;平原#65380;灘涂#65380;城郊，自然條件和資源各有不同，經濟基礎存在差距，發展水平參差不齊#65377;差別就會產生比較優勢#65377;各地區必須把條件優勢轉化為經濟發展優勢#65377;縣域經濟絕不應追求“小而全”的經濟模式，切忌千人一面，缺乏個性特色，產業產品結構趨同，而應因地制宜，“宜農則農”#65380;“宜林則林”#65380;“宜工則工”#65380;“宜商則商”#65380;“宜游則游”，立足于縣情，發揮比較優勢，突出重點產業，構筑具有遼寧特色的縣域經濟#65377;在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，向“一縣一特，一產一業，一村一品”的方向發展，創造品牌，提高知名度，讓一個產業#65380;一個名牌成為縣域產業的代名詞#65377;走“你無我有，你有我優，你優我特”的特色之路#65377;有特色才有吸引力，有特色才有競爭力，才能在市場經濟中爭取主動，立于不敗之地#65377;

在遼寧縣域經濟發展中，已形成具有產業化特點的五大產業分區:以特產農業和生態農業為主的遼東產業區;以畜牧#65380;干鮮果#65380;優質雜糧為主的遼西產業區;以特用專用糧食及農區畜牧業為主的遼北產業區;以精品農業#65380;設施農業#65380;城郊農業為主的中部產業區;以“兩水一牧”農業#65380;出口創匯農業#65380;現代園區為主的南部沿海產業區#65377;如已形成一定產業規模的西柳服裝#65380;南臺箱包#65380;佟二堡的皮夾克和貂裝加工等產業#65377;東部山區的人參#65380;鹿茸加工業及柞蠶絲綢馳名全國，名揚海外#65377;以這些特色產業的發展，帶動種植業#65380;養殖業#65380;加工業和交通#65380;運輸#65380;郵電等服務業全面發展#65377;特色產業的發展將縣域內的各種資源要素重新整合，帶動產業調整，能極大地增強縣域經濟的綜合實力#65377;

三#65380;促成民營經濟崛起是發展縣域經濟的根本

民營經濟是縣域經濟主體，遼寧省經濟就總量而言，與外省相比并不遜色，但民營經濟發展緩慢，與先進省份差距很大#65377;如溫州敢為人先，在市場經濟大潮中抓機遇求生存，謀發展，帶來民營經濟大發展，從1978年到2002年GDP從13.2億元增加到1055億元，農民人均年收入從113元增加到5091元#65377;民營工業企業占全市工業企業總數的98.8%，產值占96%，財政收入占全市總收入的70%，出口額占全市外貿出口總額的95%，從業人員占全市企業職工總數的80%#65377;與溫州模式對照，遼寧省縣域經濟在所有制結構上，國有經濟仍然占絕對優勢地位，而民營經濟發展滯后#65377;所以，遼寧縣域經濟發展的難點在于所有制結構的重組，希望在于民營經濟的快速崛起#65377;

一是協調推進縣域國企改革與民營經濟的發展#65377;要鼓勵和支持民營經濟向國有經濟結構調整退出的領域發展，民營企業要抓住這一有利時機，積極參與國有企業的資產重組#65377;有實力的民營企業可以兼并#65380;參股#65380;整體收購#65380;承包#65380;租賃國有企業和集體企業，實現國有和集體資產從一般競爭性領域的有序退出，改制為公司制#65380;合伙制#65380;個人業主制等民營實體#65377;充分利用國有企業存量資產以及人才#65380;技術，實現民營經濟的低成本擴張，使其成為縣域民營經濟發展的骨干力量#65377;

二是促進產業集群的形成和擴張#65377;民營經濟大多數是中小企業，規模小#65380;資金少#65380;技術水平低#65380;市場競爭力差，依靠自己闖市場承擔的風險大，付出的成本高，如果以“一鄉一品，一縣一業”的產業集群形式發展，同行業聚集形成合力，可以發揮集群優勢#65377;由于民營企業大都規模小，靈活性高，能隨市場變化及時調整，從本地優勢出發，圍繞特色，促進產業集群的擴張，推動民營經濟的發展#65377;產業集群的產業壁壘比較低，民營企業多為市場“后加入者”，較低的入門檻使它們能較快地入門，憑借其優勢，很快就能獲得創業的“第一桶金”，逐漸實現規模擴展和技術升級#65377;

三是引導和支持民營企業向一#65380;二#65380;三產業拓展，全方位開辟民營經濟發展的空間，鼓勵民營企業以發展農產品加工工業為重點#65380;依靠資源優勢#65380;勞動力優勢與城市大工業展開“錯位競爭”#65377;

四#65380;依靠科技興縣是縣域經濟發展的動力

科學技術是第一生產力，沒有農業科技進步，沒有農民整體素質的提高，就不可能有縣域經濟的可持續發展#65377;遼寧縣域經濟科技研發投入不足，科研機構產業分布不平衡，科技隊伍薄弱，因此，當前必須抓好以下幾項工作:

一是建立多元化科技投入體系#65377;將縣市基層科技納入各級公共財政支持框架，確保縣市本級的應用技術研發經費占本級財政支出的比例不低于1%，并實現法定增長#65377;要形成能夠激勵企業投入#65380;農民投入#65380;社會其他主體參與的投融資機制，使縣市基層科技成為社會投資的重點領域#65377;要積極營造投資環境，增強吸引外資興縣的力度#65377;

二是調整技術發展方向，拓寬科技發展領域#65377;遼寧省107個農業科研機構，偏重于種植業，而畜牧#65380;水產加工業過少，而且過分集中于農業產中環節，產前產后環節尤其是加工技術顯得薄弱#65377;因此，農業科研要從主要集中在農業產中研究逐步轉變到產前#65380;產中#65380;產后技術和產業化研究上來，并向系列化方向發展#65377;要加強基礎研究和關鍵技術的研究與開發，加快生物技術和信息技術等高新技術研究，要依托具有明顯優勢的農業科研單位和高等院校建立區域性的農業科研中心，推進科技創新，開展重大應用技術攻關#65377;

三是要加大良種良法的推廣力度，繼續實施“種子工程”#65380;“畜禽水產良種工程”，搞好良種繁育基地建設#65377;加強農作物重大病蟲害防治，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶#65377;要分類扶持和促進各類推廣組織健康發展，充分發揮公益性部門#65380;中介組織#65380;涉農企業在農技推廣機構中的不同作用#65377;要盡快建立和完善農村科技服務體系，使農業技術服務熱線電話成為“農業技術的110”#65377;

四是以人為本，加強科技隊伍建設#65377;首先，要整合遼寧縣域內科技隊伍，特別是加強基層和農民科技帶頭人的培訓工作，強化鄉土科技人才隊伍#65377;其次，加大勞動技能培訓，組織和利用各種科技教育資源，采取多種形式和手段，建立省#65380;市#65380;縣梯級培訓體系，培養出大批高素質的新型農民#65377;再次，鼓勵和吸引科研機構#65380;高等院校#65380;機關事業單位的科技人員通過兼職#65380;定期服務#65380;技術開發#65380;項目引進#65380;科技咨詢等方式為縣域經濟社會發展服務#65377;特別要鼓勵大中專畢業生到基層建功立業#65377;要按照“開放#65380;流動#65380;競爭#65380;合作”的原則，加快農業科技事業機構的改革，建立新的人才制度和收入分配制度#65377;

參考文獻:

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責任編輯 鄒順橋