社區組織建設的現狀與前景

[摘要]社區組織建設是一項新的工作，大力推進社區組織建設是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，當前我國社區組織建設存在諸多問題，必須通過創新體制來解決#65377;

[關鍵詞]社區;組織建設;體制創新

[中圖分類號]D669[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)04-0031-02

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體#65377;目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后，作了規模調整的居民委員會轄區#65377;社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治#65380;經濟#65380;文化#65380;環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程#65377;社區組織建設是社區建設的核心和基礎，主要包括社區黨組織#65380;社區自治組織和社區中介組織建設#65377;社區組織建設是一項新的工作，大力推進社區組織建設是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑#65377;隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，我國社區組織建設面臨著新問題#65380;新情況，這些需要進一步加強社區組織建設的管理，提升社區管理的功能，從而更加有力地促進社區的全面發展#65377;

一#65380;社區組織建設現狀及特點

自從民政部1987年在武漢會議上提出社區建設之后，各地根據本地區的實際情況，對社區建設的內容#65380;方法和途徑進行了探索和實踐#65377;上海以街道作為社區的地域范圍，建立了“兩級政府#65380;三級管理#65380;四級網絡”的模式;南京#65380;青島以區為社區地域范圍，建立了“以社區服務為社區建設的龍頭，發展社區經濟，拓展社區建設項目”的模式;沈陽以街道以下，將調整后的居委會作為社區地域范圍，建立了“社區定位，劃定新的社區，建立新型社區組織體系”的模式;在沈陽模式的基礎上，武漢又提出了社區建設新的管理模式和運行機制#65377;這些經驗與做法對中國的社區組織建設模式的建立奠定了基礎#65377;

1.中國共產黨的領導#65377;中國的社區建設必須堅持黨的領導，這是毋庸置疑的#65377;在社區建設中堅持黨的領導，就是要在社區中建立健全黨的組織，充分發揮黨員#65380;干部在社區建設中的模范作用#65377;

2.政府主導#65377;我國的社區建設是由民政部門牽頭，有關部門配合而開展起來的，政府在組織和落實社區建設方面發揮了主導作用#65377;

3.社區主辦#65377;目前，我國城市社區的劃分是對原有街道辦事處#65380;居民委員會所轄區作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并冠名社區#65377;社區建設工作具體由社區主持#65380;操作和落實#65377;

4.各方參與#65377;各方廣泛參與社區建設是社區建設的原動力，也是社區建設工作的基礎#65377;社區參與主要來自以下幾方面:(1)各機構#65380;團體和群眾組織的參與#65377;政府派出機構，如民政#65380;公安#65380;稅收#65380;城建等部門都參與社區建設的協調工作，工會#65380;共青團#65380;婦聯也積極參與社區建設的組織和具體活動#65377;(2)社區外的企業和團體的參與#65377;企事業單位開設其內部服務設施，組織志愿者為社區居民服務，積極引進社區外的社會資源，特別是人才資源推進社區建設#65377;(3)社區居民的參與#65377;尤其是居民作為志愿者的參與推動了社區的發展#65377;

二#65380;社區組織建設存在的主要問題

1.我國社區建設中的居民參與存在的問題#65377;(1)社區居民參與的形式過于簡單，內容匱乏#65377;到目前為止，大多數居民的社區參與僅僅局限于一般性的社區活動，比如出席居民會議#65380;樓院衛生清潔#65380;文體健身等#65377;部分活動甚至只是流于形式，只為了參加一些評比活動，或是為了應付所謂的上級部門的檢查#65377;(2)社區居民參與的主體缺乏廣泛性#65377;就居民參與主體參與社區建設的構成主體而言，相當多的社區只是一些退休或失業人員，社區中的中青年和在職的專業技術人員很少甚至沒有參加過社區建設活動#65377;更有甚者，參與社區建設的只是作為居委會工作人員的居民#65377;(3)社區居民參與的持久性差#65377;目前，社區的活動大多是“XX活動月”，“XX行動日”等一些口號性#65380;應付式#65380;憑一時熱情而舉行短暫性的“群眾性”行為#65377;“有效期”過后，這些活動項目的“成果”便大多失去了實質的意義#65377;

2.社區組織建設行政化傾向嚴重，是影響居民參與意識提高的制度性因素#65377;(1)政府在社區建設中的角色定位不清，破壞了社區自治在實質意義上的建立和運行，嚴重地挫傷了居民的參與熱情#65377;(2)社區工作的具體工作行政化色彩太濃，脫離居民群眾的實際生活需求，難以喚起居民的參與熱情，不利于居民參與意識的培養#65377;

3.當前社區黨建工作存在的問題#65377;(1)對社區黨建的認識滯后與社區黨建快速發展的步伐不相適應#65377;(2)社區轄區單位黨組織條塊分割的現狀與社區黨建要求的高協調一致性不相適應#65377;(3)社區黨建投入渠道的狹窄與社區黨員教育管理的高需求不相適應#65377;(4)社區黨務干部培養選拔方式與社區黨建工作的要求不相適應#65377;

三#65380;推進社區組織建設的幾點建議

1.加強觀念和體制創新#65377;(1)堅持思想觀念創新，進一步強化職能歸位意識#65377;(2)堅持管理體制創新，進一步強化社區組織管理#65377;(3)堅持投入機制創新，進一步夯實社區設施基礎#65377;(4)堅持網絡體系創新，進一步強化社區服務#65377;

2.提高居民參與意識#65377;(1)建立培育社區組織，為居民參與提供載體條件#65377;社區組織作為非正式組織，是相對于行政組織和企事業單位組織而言的，是社區建設中化解矛盾障礙#65380;形成合力的靈丹妙藥#65377;它們一方面可以為社區的居民參與提供載體，特別是在居民社區參與意識較為薄弱的情況下，更需要社區組織來提高居民參與的程度，并帶動非組織參與的開展;另一方面，社區組織同時也承擔了眾多的社會職能，是社區建設的重要主體之一#65377;(2)有必要重新調整和重新定位社區居委會的角色，使居委會從混亂繁重的工作任務中解脫出來#65377;在這個層面上，領導者和社區居民們都要更新觀念，尤其對于領導者們而言#65377;“居改社”不僅僅是名稱上的改變，更要體現在其實質意義上，比如由辦事機構向服務機構的轉變，街居觀念向社區觀念的轉變等，以真誠的服務贏得支持和理解，切實調動居民的參與積極性，培養共建社區的社區意識#65377;(3)完善社區建設的評價機制#65377;第一，社區建設的檢查評比項目需要精簡，以期提高社區建設的績效#65377;第二，社區建設的評價標準應當堅持普遍性與特殊性相統一的原則#65377;第三，社區建設應當積極開展民評，把民評作為衡量社區建設狀況的重要參考依據之一#65377;(4)加強社區建設在居民之間的宣傳#65377;社區建設的居民參與程度低，固然與社區居民的參與意識的低下有著不可脫離的關系，但造成這種情況的原因，更主要的是居民對社區建設的基本內容根本不了解#65377;他們并沒有從真正意義上理解到社區建設對于所在社區#65380;對于自己乃至整個社會到底有多大的意義，而誤以為社區建設只是政府#65380;居委會的事情，與自身無關#65377;要改變這種情況，社區居委會和其他社區組織應當采取多種形式，多方面#65380;全方位地在居民之間宣傳社區建設的內容#65380;意義，推動居民參與，引導居民參與，讓居民明白自己也需要做些什么#65377;(5)多向激活社區主體間的利益需求#65377;首先是居民利益的社區需求;其次是居民之間的利益需求;大力推進城市社區建設，是改革開放逐步深化和社會主義市場經濟發展的必然要求，是加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑，是提高人民生活水平和生活質量的民心工程#65377;

3.完善居委會建設#65377;(1)建立健全社區黨建組織領導體系，形成完善的社區黨建網絡結構#65377;一是要構建起縱向到底與橫向到邊立體交叉的組織領導體系#65377;通過構建起縱向到底與橫向到邊的立體交叉組織網絡，進一步延伸黨建工作平臺#65377;二是建立健全社區黨建領導目標責任制#65377;(2)完善載體，明確職責，激發共建載體的內在動力#65377;(3)建立多渠道的投入機制，改善社區工作條件，不斷優化社區黨組織工作環境#65377;一是加大政策性支持力度#65377;二是加大財力#65380;物力投入力度#65377;

責任編輯 王安慶