突出重點 創(chuàng)新思路 為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

近年來，上饒縣審計局圍繞中心、突出重點，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化監(jiān)督，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、文明高效的審計工作，贏得了縣委、縣政府的重視和社會各界的好評。2003年以來多次被縣委、縣政府評為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位”，在全縣民主評議行風(fēng)中被評為“機(jī)關(guān)形象、行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”和“人民滿意單位”，局黨支部連續(xù)3年被縣委授予“‘五好’機(jī)關(guān)黨組織”。今年3月在全省審計工作會議暨表彰先進(jìn)大會上，該局又被省人事廳、省審計廳授予“全省審計機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。該局在審計業(yè)務(wù)工作方面，主要突出了預(yù)算執(zhí)行審計、建設(shè)項目審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并作了創(chuàng)新性的探索，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、突出預(yù)算執(zhí)行審計，創(chuàng)新審計思路。為了摒棄“年年審、年年都是一個樣”的思想，該局把財政預(yù)算執(zhí)行審計作為首要工作任務(wù)，提出了“同級審”要突出重點，每年確定一個主題、一年解決一個突出問題的工作思路。通過幾年來的探索，“同級審”工作做到了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新審計組織模式。采取大審計、齊配合的方式進(jìn)行，即由財金股進(jìn)駐財政局主審財政預(yù)算執(zhí)行情況，其他各業(yè)務(wù)股同時對重點部門、重點資金延伸審計，相互交換審計信息、共同做好“同級審”這篇大文章。其次，創(chuàng)新審計方法。實行審前調(diào)查，切實編制審計方案，每年財政“同級審”項目實施之前，都把全局干部職工組織在一起，坐下來進(jìn)行反復(fù)地研究，廣泛聽取大家的意見，最后編制方案，并按方案認(rèn)真組織實施。第三，創(chuàng)新審計亮點。在預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作中，每年有選擇性抓住1～2個重點進(jìn)行延伸審計，揭露問題，認(rèn)真分析，查找原因，提出對策。如2005年重點對2004年度企業(yè)改制資金、民政資金、國土出讓金及土地有償使用費進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)改制收入未轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)作收入和企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入1 500余萬元未及時收回；民政部門有擠占挪用民政資金、虛報低保對象和冒領(lǐng)低保資金彌補(bǔ)民政所經(jīng)費；部分土地出讓金未達(dá)到上級規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)，土地征地費未納入財政專戶管理等違規(guī)問題，敢于揭露問題，并有針對地提出了整改建議，引起了縣政府和縣人大的高度重視。

二、突出建設(shè)項目審計，創(chuàng)新審計領(lǐng)域。該局從優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，大膽探索固定資產(chǎn)投資審計工作，把固定資產(chǎn)投資審計作為審計工作創(chuàng)新、審計業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，力求有所作為、有所突破。2003年以來，該局先后對198個建設(shè)項目工程預(yù)決算進(jìn)行了審計，審計工程決算總額4.6億元，審計核減工程造價9 800萬元，平均核減率21.3%。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。為規(guī)范建設(shè)項目投資審計工作行為，2004年6月經(jīng)上饒縣政府常務(wù)會議專題研究，由縣政府出臺了《上饒縣國家建設(shè)項目審計暫行辦法》，使建設(shè)項目審計工作有章可循，保障了建設(shè)項目審計工作的開展。同時對建設(shè)項目審計試行了審計結(jié)果公告，如2005年元月對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重點建設(shè)工程——《上饒縣旭日大廈工程決算審計結(jié)果》進(jìn)行了公告，增加了此項工程的透明度和公開性，取得良好的社會效應(yīng)。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。該局針對工程審計專業(yè)技術(shù)力量不足的實際情況，對建設(shè)項目工程審計人員實行聘任制度，一年一聘，嚴(yán)明所必須具備的工作條件和工作紀(jì)律，實行風(fēng)險金制，建立和完善了一套工程審計人員管理機(jī)制，促進(jìn)了此項工作有效開展。三是創(chuàng)新審計方法。工程審計人員采取“事前介入、全程跟蹤”的方法，堅持深入工程現(xiàn)場勘察取證、核實工程量，以國家定額和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價格相結(jié)合的方法進(jìn)行建設(shè)工程項目審計，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。如2003年對上饒縣櫧溪小區(qū)路基及填方工程決算審計，在施工企業(yè)報出工程決算造價1 499.59萬元后，審計人員不辭辛苦深入各施工工地，反復(fù)了解、核實土石方、運輸費市場價格，提出審計意見，審減工程造價1 128.16萬元，審減率高達(dá)75.3%。又如2004年對上饒市北環(huán)路上饒縣段路面及亮化工程，送審金額5 545.66萬元，審減工程造價1 236.82萬元，審減率為22.3%。去年對上饒旭日工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)項目審計中，報審工程造價2.5億元，審減金額6 144.23萬元，核減率為24.6%。建設(shè)項目投資審計工作的開展，不僅為政府節(jié)約了大量寶貴的建設(shè)資金，更主要的是堵塞了漏洞，增強(qiáng)了建設(shè)工程項目的透明度，為從源頭上治理腐敗，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。

三、突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，創(chuàng)新審計評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是黨和政府加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的一項重大舉措，也是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障國有資產(chǎn)保值增值而實行的一種對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度。此項工作是一項探索性的工作，特別是在審計評價方面，沒有規(guī)范的參照標(biāo)準(zhǔn)，難以操作。2003年以來，該局對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)行了一系列的探索，逐步加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作力度，創(chuàng)新了“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計分、綜合評價”的模式。在2005年12月至2006年元月對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，時間緊、任務(wù)重、要求高。為使這項工作有所創(chuàng)新、不流于形式，審計局審前專門研究認(rèn)真制定方案，圍繞審計內(nèi)容自行設(shè)制了一套財政收支、財務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及招商引資完成情況等表格，在客觀、全面反映和評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的政績情況方面作了有益的嘗試。即根據(jù)審計結(jié)果對上述審計內(nèi)容進(jìn)行逐項量化打分，最后排出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績名次，根據(jù)名次排列在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中作出財政、財務(wù)狀況好或良好的審計綜合評價，同時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名次排列情況提供給縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委組織部作為調(diào)整、任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策依據(jù)。這次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的探索，不僅為今后開展這一工作積累了經(jīng)驗，而且為審計成果的有利利用打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：上饒市審計局）