行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及對策

改革開放幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國民經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，主要通過財政的再分配職能形成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模巨大，雖然在國有資產(chǎn)總量中所占比例不大，但絕對值相當(dāng)可觀。同時，事業(yè)單位又占其中七成多的比重，隨著行政事業(yè)單位體制改革的深化，如何更有效地管好用好這一塊資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個重要問題。分析國有資產(chǎn)管理使用中存在的各種問題，找出解決問題的對策和方法，可以為今后的工作提供有效服務(wù)。簡而言之，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中存在著來源渠道的不合規(guī)性、使用過程中的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和資產(chǎn)處置過程中的隨意性。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

（一）行政事業(yè)單位是各級行政機(jī)關(guān)和各類事業(yè)機(jī)構(gòu)及依托政府的社團(tuán)組織、非政府組織等的簡稱。行政機(jī)關(guān)包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)、政治協(xié)商會議機(jī)關(guān)、“兩院”和黨派等組織機(jī)構(gòu)；事業(yè)機(jī)構(gòu)包括國家及全民所有制單位興辦的事業(yè)單位、各類行政事業(yè)單位附屬營業(yè)單位（雖有《營業(yè)執(zhí)照》但不具備企業(yè)法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任）。

（二）行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容不盡相同，它包括固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、暫付款等，后者包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

二、來源渠道的不合規(guī)性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源形式多種多樣，其主要形式有：（1）政府征用及無償劃撥；（2）各級財政撥款；（3）各種形式的捐獻(xiàn)和捐贈；（4）行政性收費(fèi)建設(shè)及其積累；（5）依托行政力量的部分自收自支單位的積累，經(jīng)營性事業(yè)單位的經(jīng)營性積累。

（二）雖然財政撥款等方式是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源，但是由于財政體制和財政分配制度的不盡完善，不同層次的同類型單位之間，同級政府下的不同單位之間所占有的資產(chǎn)總額相差較大，占有資產(chǎn)較多的單位，個人福利好于其他單位，這種情況促使其他單位相互攀比、仿效，進(jìn)一步刺激大家想方設(shè)法占用更多的資產(chǎn)。于是，各種各樣的聚財手段迭出，花樣翻新，主要是：（1）通過擠占挪用專項(xiàng)資金購置小汽車或電腦等固定資產(chǎn)；（2）私設(shè)“小金庫”購置固定資產(chǎn)；（3）利用權(quán)力或職務(wù)便利強(qiáng)迫有關(guān)單位“贊助”或“捐贈”；（4）以“借用”等名義長期占用下屬獨(dú)立核算單位的小汽車等固定資產(chǎn)；（5）以發(fā)展業(yè)務(wù)等名義騙取財政資金用于購建“樓堂館所”等高檔場所。

三、使用過程中的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)

前面已經(jīng)說明，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括貨幣資金等流動資產(chǎn)，由于它具有流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此其損失浪費(fèi)具有一定的隱蔽性，非生產(chǎn)性的消耗使國有資產(chǎn)蒙受巨大損失，這可以從下面幾個方面加以證明：（1）管理職能的缺位使國有資產(chǎn)的監(jiān)督形同虛設(shè)。我國行政事業(yè)單位國資管理一直由財政機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能部門執(zhí)行，而國有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則是國資委。行政事業(yè)單位太多太分散，光靠財政機(jī)關(guān)內(nèi)部處室的幾十個人是不可能實(shí)現(xiàn)對國資的專業(yè)管理的，只能忙于審批等簡單事項(xiàng)；（2）各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)疏于管理，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識和成本效益觀念淡薄，“重資金輕實(shí)物”，“重實(shí)物輕管理”現(xiàn)象突出，資產(chǎn)運(yùn)營效益低下。許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，不能產(chǎn)生應(yīng)有的效率；（3）艱苦樸素、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)不見了，揮霍浪費(fèi)，大手大腳，互相攀比的惡劣習(xí)氣盛行，吃則山珍海味，行則豪華轎車，住則高檔賓館，窮奢極欲，無恥之極；（4）讓人憂慮的是，如今極不正常的一些社會現(xiàn)象，它正在混淆視聽，敗壞社會風(fēng)氣。比如，公車私用大家都習(xí)以為常，若有誰私車公用倒要引起猜疑，好像有作秀的嫌疑了。又比如，公款吃喝玩樂在上個世紀(jì)還有紀(jì)檢監(jiān)察部門來監(jiān)督，現(xiàn)在好像沒有聽說因?yàn)榇蟪源蠛确稿e誤的，看看各級政府、各個部門每年大幅度增長的招待費(fèi)支出就夠讓人吃驚的，只是這樣一來國家財政支出大幅增加，二來服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，三來某些官員通過吃喝玩樂團(tuán)結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)，獲得了政治資本，為今后提拔高升打下了基礎(chǔ)。

四、資產(chǎn)處置過程中的隨意性

國有資產(chǎn)的處置，是指占有、使用單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)出、出售、報廢、報損等。國資事發(fā)【1995】105號文件和財政部令第36號（2006年6月）文件都對資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、申報程序、文書資料、資產(chǎn)處置收入管理等都作了明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作中許多單位并未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，這表現(xiàn)在：

1、申報程序不合法。有的單位對于失竊、丟失、人為損壞、使用時間超過期限、自然損耗等造成的資產(chǎn)損失不向主管部門申報，或只向主管部門報告而不向同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門申報。2、超越審批管轄權(quán)限，或超越審批權(quán)限規(guī)定的核銷金額。3、報批手續(xù)不全。文件規(guī)定，處置資產(chǎn)應(yīng)提交的有關(guān)文件、資料包括：（1）資產(chǎn)價值憑證；（2）報廢的技術(shù)鑒定；（3）資產(chǎn)評估文件；（4）報損資產(chǎn)清冊；（5）《產(chǎn)權(quán)登記證》。這一方面事業(yè)單位比較突出，尤其是教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的所屬單位。4、資產(chǎn)處置收入管理失范。有的不按“收支兩條線”規(guī)定上交財政，直接列作自有資金收入；有的將收到的變賣款項(xiàng)、單位或個人上交賠償款項(xiàng)不入財務(wù)賬，私存私放；有的直接將資產(chǎn)轉(zhuǎn)送或捐贈給關(guān)聯(lián)單位和個人，使國家蒙受損失；有的不到年限就提前更新，資產(chǎn)利用效率低下，浪費(fèi)驚人。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

國有資產(chǎn)管理過程中存在的種種問題，迫切要求制定行之有效的措施和辦法加以糾正。對國有資產(chǎn)來源、使用、管理、使用效益及處置等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，達(dá)到盤活資產(chǎn)，提高其使用效率的目的。

（一）制定相關(guān)法律法規(guī)，從最高層次上約束各單位行為。目前使用的管理辦法法律層次較低，沒有很強(qiáng)的可操作性。可以全國人大和地方各級人大機(jī)構(gòu)的名義制定法律及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定具體的操作方法及其責(zé)任追究辦法，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

（二）成立中央和地方兩級行事單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各級財政部門管理，由于單位數(shù)量眾多，資產(chǎn)分散，分配不均，管理起來比較困難。因此，將國有資產(chǎn)管理職能從財政部門分離出來，成立一個專門機(jī)構(gòu)單獨(dú)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，有利于管理水平的提高。

（三）國有資產(chǎn)財務(wù)核算與日常管理有機(jī)結(jié)合。管理機(jī)構(gòu)在宏觀管理的同時，要定期查看各單位的支出事項(xiàng)，檢查其日常管理工作，做到心中有數(shù)；財務(wù)核算機(jī)構(gòu)或代行核算職能的財政部門要定期與管理機(jī)構(gòu)溝通，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和保值、增值。

（四）財政部門要從預(yù)算安排方面對各單位資產(chǎn)管理進(jìn)行控制，堅(jiān)決杜絕損失浪費(fèi)現(xiàn)象。要保證預(yù)算安排的科學(xué)性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對追加的購置支出要認(rèn)真審核其必要性和可行性，防止人情撥款、關(guān)系撥款等問題。

（五）發(fā)改委、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計、財政等部門要加強(qiáng)合作，從立項(xiàng)、政府采購、資金使用、資產(chǎn)管理（尤其是處置環(huán)節(jié)）及其效益等方面共同監(jiān)管，防止有人利用機(jī)構(gòu)改革之機(jī)轉(zhuǎn)移、挪用、侵吞國有資產(chǎn)，損害國家集體的利益。

（作者單位：南昌縣審計局）