中國(guó)城市服務(wù)業(yè)外商投資環(huán)境分析

面對(duì)我國(guó)入世過(guò)渡期的結(jié)束，服務(wù)業(yè)外資逐步大規(guī)模涌入，發(fā)展城市服務(wù)業(yè)是必然之選，大勢(shì)所趨。黨和國(guó)家也已在“十一·五規(guī)劃”中提出了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策，并明確指出有條件的大城市應(yīng)加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而我國(guó)各城市作為吸收服務(wù)業(yè)外資的主要載體，其所面臨的既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。那么城市將如何調(diào)整自身引資環(huán)境和引資政策，在新一輪的引資中更加科學(xué)有效地吸引服務(wù)業(yè)外資，并提高利用外資的質(zhì)量和水平，顯然已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的研究課題。

一、我國(guó)城市服務(wù)業(yè)外商投資的現(xiàn)狀及影響因素

從世界范圍看，中國(guó)具有全球最大的潛在服務(wù)市場(chǎng)。由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)外開(kāi)放比較晚，開(kāi)放程度比較低，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在35%左右，不僅大大低于64%的世界平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家 45%的平均水平。從我國(guó)利用外資的存量上來(lái)看，至2005年底我國(guó)利用的外資主要集中在制造業(yè)，約為FDI存量的70%，服務(wù)業(yè)不到30%；從流量上看，近幾年我國(guó)服務(wù)業(yè)吸收的外資一直維持在引資總額的25%左右。這與國(guó)際上服務(wù)業(yè)直接投資超過(guò)總投資存量的60%、流量的70%的現(xiàn)狀有很大的差距?？梢?jiàn)外資在我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。

而且國(guó)際資本也非常關(guān)注我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，投資意向逐漸增強(qiáng)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模等方面都較我國(guó)高很多，比較優(yōu)勢(shì)明顯。近幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引的FDI流量一直增長(zhǎng)較快，2005年服務(wù)業(yè)吸引FDI流量達(dá)到154億美元，占當(dāng)年外資總量的25.54%，而流入金融領(lǐng)域的外資則超過(guò)了120億美元。這因?yàn)樵谥袊?guó)加入WTO后，外資政策調(diào)整最集中的領(lǐng)域就是服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入限制，給與外商投資者以國(guó)民待遇，是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資政策調(diào)整的核心。

伴隨著我國(guó)對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》承諾的落實(shí)，近階段服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外商直接投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：服務(wù)業(yè)吸收外資逐漸增加，許多產(chǎn)業(yè)吸收外資增幅顯著，內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化較大（見(jiàn)表1）；金融服務(wù)業(yè)（包括金融領(lǐng)域外資）吸收外資金額和新批設(shè)立企業(yè)數(shù)均增幅迅猛；房地產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)定下降，但實(shí)際使用外資金額均呈明顯增勢(shì)；水上運(yùn)輸業(yè)是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嶋H吸收外商投資增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一；物流、電信、交通運(yùn)輸、咨詢(xún)、旅游、文化和體育服務(wù)等吸收外資穩(wěn)中有升；服務(wù)業(yè)的離岸外包項(xiàng)目蓬勃興起，成為國(guó)際分工的高端表現(xiàn)。此外外資獨(dú)資設(shè)企傾向明顯，跨國(guó)并購(gòu)和非股權(quán)安排成為當(dāng)前服務(wù)業(yè)國(guó)際直接投資的最主要方式。

影響我國(guó)城市服務(wù)業(yè)吸收外商投資的因素不是單一的，而是多層次、多方面的因素。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議2002年建立的FDI的區(qū)位流向指標(biāo)體系，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告2004》和《2005中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，根據(jù)指標(biāo)的可度量性、可獲得性、代表性和相對(duì)獨(dú)立性原則，我們可以探討建立我國(guó)主要城市服務(wù)業(yè)吸收外資影響因素的新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這里我們選取了包括4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、共45項(xiàng)可測(cè)算的三級(jí)指標(biāo)，作為影響服務(wù)業(yè)外商直接投資在中國(guó)區(qū)位分布的變量（見(jiàn)表2）。

二、我國(guó)城市服務(wù)業(yè)外商直接投資環(huán)境排序

根據(jù)我國(guó)主要城市服務(wù)業(yè)外商投資的現(xiàn)狀及影響因素的各種指標(biāo)，本文運(yùn)用層次分析模型，并將各指標(biāo)帶入模型進(jìn)行計(jì)算（由于篇幅關(guān)系，計(jì)算過(guò)程略），得到各指標(biāo)重要程度的排序（見(jiàn)表3）。

從結(jié)果（表3）中可以明顯看出服務(wù)業(yè)外商直接投資的影響因素主要集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市市場(chǎng)開(kāi)放度、城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平這4個(gè)指標(biāo)上，其重要度指數(shù)分別為34.17、33.06、32.55和31.26。說(shuō)明各城市吸引服務(wù)業(yè)外資，主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和地理優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，這符合我國(guó)現(xiàn)階段的情況，也說(shuō)明了改革開(kāi)放的效果是顯著的。其次可以看出，服務(wù)業(yè)外資的進(jìn)入受各城市服務(wù)業(yè)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施能力和工業(yè)化水平的影響比較明顯；完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件和較高的工業(yè)水平，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；較高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源和較高的城市化水平，不但為服務(wù)業(yè)提供了知識(shí)型人才，也提供了可持續(xù)性的消費(fèi)市場(chǎng)。但是城市創(chuàng)新能力和環(huán)境質(zhì)量對(duì)服務(wù)業(yè)外資的影響并不顯著，說(shuō)明高技術(shù)含量的、創(chuàng)造高附加值、對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的外資機(jī)構(gòu)還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的傾向，這也說(shuō)明我國(guó)的服務(wù)性產(chǎn)品仍以低端為主，不利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。于是對(duì)政府而言在改善服務(wù)業(yè)投資環(huán)境、吸引服務(wù)業(yè)外資時(shí)，應(yīng)首先抓住關(guān)鍵因素，積極促進(jìn)并大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)。

總的看來(lái)，投資環(huán)境較好的地區(qū)大多是東部沿海地區(qū)開(kāi)放較早的大型城市，例如上海、北京、廣州、杭州、深圳、廈門(mén)、天津等，其經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、市場(chǎng)開(kāi)放度、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、社會(huì)運(yùn)營(yíng)效率和政策制度健全成度上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；其次是中東部省會(huì)城市和沿海港口城市，例如武漢、成都、沈陽(yáng)、西安、南京、大連、蘇州、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙等，這些城市由于是地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)中心、交通便利、地理優(yōu)勢(shì)或?qū)ν饴?lián)系密切，而占有一定的比較優(yōu)勢(shì)；然后是其他的中西部城市或開(kāi)放較晚、發(fā)展相對(duì)較緩的內(nèi)陸城市，例如重慶、太原、鄭州、哈爾濱、合肥、石家莊、南寧、烏魯木齊等，由于地理原因或城市經(jīng)濟(jì)條件等原因而排名略后。而一些能源型城市和少數(shù)中西部的中小城市，則面臨城市轉(zhuǎn)型、缺乏比較優(yōu)勢(shì)的嚴(yán)峻困難，發(fā)展服務(wù)業(yè)的道路還很艱巨。

三、我國(guó)城市服務(wù)業(yè)吸收外資中存在的問(wèn)題

服務(wù)業(yè)外商直接投資一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)服務(wù)業(yè)資金、技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了一定積極作用。但是我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放還處在初級(jí)階段，與國(guó)際直接投資的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的水平和質(zhì)量都亟待提高。主要表現(xiàn)在:

1.服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模偏小。由于我國(guó)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放一直持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，尤其是一些關(guān)鍵領(lǐng)域，政策問(wèn)題很大程度上阻礙了外資的流入，造成我國(guó)服務(wù)業(yè)部分行業(yè)外商投資比重偏低。

2.服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)不合理。自2000年以來(lái)外資向房地產(chǎn)業(yè)和租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)傾斜的趨勢(shì)十分明顯，兩大行業(yè)約占服務(wù)業(yè)合同利用外資金額的一半以上。這與近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)泡沫趨勢(shì)的產(chǎn)生有很大關(guān)系。外資過(guò)于集中在傳統(tǒng)成熟行業(yè)，資本追求短期回報(bào)，造成局部產(chǎn)業(yè)過(guò)熱，卻未能充分引導(dǎo)新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展與壯大。

3.服務(wù)業(yè)自由化程度較低。部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)實(shí)際開(kāi)放程度還較低，尤其在外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻仍較高，尤其是金融業(yè)。

4.服務(wù)業(yè)法制不健全。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于該行業(yè)的一般性法律，而己有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范文件，不僅立法層次低而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度，一些規(guī)定與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。

四、我國(guó)城市服務(wù)業(yè)吸收外資的基本思路

在我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的新一輪的服務(wù)業(yè)引資競(jìng)爭(zhēng)中，哪個(gè)地區(qū)具有更加明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有較低的經(jīng)營(yíng)成本，哪個(gè)地區(qū)就可能獲得更多更有效的服務(wù)業(yè)外商直接投資。而經(jīng)營(yíng)成本一般包括要素成本、交易成本和文化成本 。我國(guó)各城市政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，有的放矢地著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1、充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，科學(xué)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。逐步提高服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展；完善服務(wù)市場(chǎng)政策環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外服務(wù)提供者提供良好的政策環(huán)境；對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段競(jìng)爭(zhēng)力還很薄弱的部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)要適度。

2、利用外資和發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，在我國(guó)服務(wù)業(yè)外資主要投向房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，而對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新行業(yè)和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)短缺行業(yè)，外商投資還比較少。因此各城市政府要通過(guò)制定一些具體的投資鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，并制定出詳細(xì)具體的政策措施以保證其落實(shí)。

3、進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)有關(guān)服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)體系，塑造健全的法制環(huán)境。我國(guó)目前仍然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)業(yè)外商直接投資的立法，另外隨著外資大規(guī)模進(jìn)入，跨國(guó)公司在中國(guó)的壟斷行為也日見(jiàn)增多，為了保護(hù)民族工業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺(tái)相關(guān)法律措施，以維護(hù)市場(chǎng)公平竟?fàn)帯?/p>

4、轉(zhuǎn)變政府職能，深化服務(wù)業(yè)管理體制改革。現(xiàn)今迫切需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管制體制，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，簡(jiǎn)化行政程序，盡快建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，合理發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，消除權(quán)力尋租的現(xiàn)象。除基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)由“政府辦”向“社會(huì)辦”的轉(zhuǎn)變。

5、改變引資動(dòng)力，轉(zhuǎn)變引資方法。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家的引資政策優(yōu)惠不斷弱化，引資必須從過(guò)去依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資環(huán)境上來(lái)，要集約利用土地，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，要樹(shù)立“投資環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想意識(shí)。招商引資方式，應(yīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)型，應(yīng)由單一的組團(tuán)出訪(fǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的組合招商。包括進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)招商”、“展會(huì)招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“以商招商”等多種靈活形式。