十面埋伏 突圍前行

改革開放二十多年來，我國的外貿事業有了飛速的發展。據權威機構統計，我國2005年經濟增長速度達10%以上，進出口總額達1萬4千億美元，創歷史新高（據相關部門預測，2006年我國進出口總額將達1萬7千億美元）。其中我國外貿進出口對經濟增長的貢獻是非常大的，外貿進出口增幅達25%以上，但在大幅增長的背后，是各種各樣的貿易摩擦。其中以反傾銷摩擦最為凸顯。2006年初WTO公布了2005年反傾銷案統計報告，其顯示當年中國仍是遭受反傾銷調查最為頻繁的國家。

一、我國遭受反傾銷現狀分析——看烽火連連

自入世以來，從溫州打火機在歐盟遇阻事件，到號稱 “入世第一戰”的鋼鐵臨時保障措施的出臺，再到DVD專利糾紛以及針對中國紡織品、農業產品設置的 “綠色壁壘” 等非關稅貿易摩擦，都昭示中國作為世界貿易組織新成員國的對外貿易，機遇是潛在的，挑戰是現實的。在這種情況下，我國應對反傾銷形勢嚴峻程度不容忽視：

首先，外國對我國傾銷指控“烽火連連，十面埋伏”。從1995年開始，中國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，其中，僅2005年，我國就遭受國外的反傾銷調查51起，涉案金額17.9億美元。2006年11月27日WTO秘書處公布的統計表明，2006年上半年，20個成員共新發起87項反傾銷調查，我國就遭受32項反傾銷調查（而位列第2位的美國僅受到6項反傾銷調查，懸殊之大可見一斑），比2005年同期（23項）有大幅上升。在全球發起案件總體減少的背景下，中國仍然高居遭受反傾銷調查的成員之首，且中國出口產品受實際反傾銷措施的沖擊也最為嚴重。2006年上半年，WTO成員共實施了71項反傾銷措施，其中15項針對中國產品，而位居第2位的印度和韓國分別只受到6項反傾銷措施沖擊。

其次，對我國提起反傾銷的國家由發達國家拓展至發展中國家。到目前為止，曾對我國出口商品提出反傾銷的國家四十幾個，其中大部分案件均由發達國家提起，以美國和歐盟最多，近幾年來，一些發展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對華反傾銷的行列，并有欲演欲烈之勢。其中印度已經成為對中國發起反傾銷的大戶，自1994年印度對我國發起第1個反傾銷調查案件以來，截至2006年7月31日，印度對我反傾銷立案調查98起（且目前正在遭受反傾銷措施的案件數也居第一位），其對我國反傾銷立案數量是繼歐盟（119起）、美國（114起）之后位居世界第三位的國家，是對我立案最多的發展中國家。這點要引起我國出口企業的高度關注和重視，并采取相應的預防和應對措施。

再次，遭受反傾銷案件涉及產品的品種越來越多。自上世紀90年代以來，外國對華反傾銷案件涉及的產品范圍呈大規模擴張的趨勢，已從最初的五礦、化工類初級產品迅速擴大到輕紡、機電、土畜、醫保等商品，甚至一些高科技產品譬如電腦、彩電、軟件、照相機等都在不同程度上遭受過反傾銷的制裁。比如，2004年，美國對華彩電反傾銷案，幾乎使中國彩電退出美國市場。迄今為止，中國出口產品中已有4000多種遭遇到國外反傾銷調查，導致我國出口企業的損失達400多億美元以上。

二、我國遭受反傾銷成因分析——內憂加外患

自1995年來，我國一直“穩居”遭受反傾銷調查數量榜首，入世幾年來，外國對華反傾銷更是愈演愈烈。究其原因，筆者認為大體可歸結為“內憂加外患”。

（一）內憂——出口企業的反思

中國頻頻遭受反傾銷的癥結到底在哪里？2005年6月11日，在2005中國（佛山）反傾銷高峰論壇上，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖和眾多與會專家給出了答案——中國遭受反傾銷內憂甚于外患。內憂主要表現在出口企業方面：

1.出口企業急功近利拼命增加出口

舉我國遭受反傾銷頻繁的紡織品領域為例，在2005年短短幾個月時間內，我國出口的紡織品相比2004年同期增長了3倍之多，面對中國紡織品“海嘯式”猛增，美國和歐盟肯定不會坐視不管，麻煩自然隨之而來。反思美國和歐盟針對我國紡織品的反傾銷，我國紡織品企業在出口上非常缺乏技巧。出口企業經常單純地追求出口數量的激增，而沒有改變發展模式“走出去”。

2.出口企業相互殺價授人以柄

我國在外國遭受反傾銷問題的另一個重要原因是由我們的出口企業之間相互不團結、相互殺價造成的。如當年溫州的打火機企業為了搶兩毛錢的市場不惜相互殺價，結果遭受反傾銷的不是外國人，而是我們自己。

3.出口企業的出口策略問題

首先，從出口產品的結構來看，偏重于勞動密集型的產業如紡織工業、輕工產業和農副業。分析此類產品的價格構成，可以看出，人工費用占很大的比重，而這種價格構成正是此行業的比較優勢之所在，而這些產品在國際市場上長期呈過度競爭的態勢，產品的附加值相對偏低，而構成“傾銷”的一個重要條件便是“低于正常價格”，因此這些行業成為“反傾銷”調查的“重災區”便不足為奇了。其次，從市場結構看，我國直接出口和經香港轉口的出口中有65%是以歐美為目標市場的，出口市場過于集中，這樣必然會增加與這些國家產生貿易沖突的機率，據統計，近九成以上的反傾銷措施是由美國、歐盟、加拿大和澳大利亞實施的。

4.出口企業遭受反傾銷消極應訴、應訴不力

外國對華反傾銷愈演愈烈，其中我國一些涉案企業不敢應訴、自動棄權，給對方以“不合作條款”為由單方判決的機會，也是原因之一。而且越是如此就越導致國外的變本加厲，久而久之，又鼓勵了國外相關產業的反傾銷勢頭。

（二）外患——發達國家的打壓

1.外國出于對我國出口迅速增長的嫉妒和報復

改革開放以來，我國經濟增長和外貿發展“風景這邊獨好”，中國外貿出口速度更快，高于全球貿易同期增幅的一倍多，與多數國家和地區經濟不景氣形成鮮明對比。“木秀于林，風必摧之”，遭到西方國家的打擊是必然的，企圖將我國產品擠出市場。可以預見，隨著我國經濟的不斷發展，越來越多的產品會與外國產品產生更為激烈的競爭，客觀上會導致針對我國的反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的數量。

2.非市場經濟國家地位導致我國出口容易遭遇反傾銷

“非市場經濟國家地位”這頂帽子，是美國強加于中國頭上的，是西方國家對華采取歧視政策的集中表現。這一條款致使國外對中國出口產品進行反傾銷調查時，認為非市場經濟國家的企業產品成本是不真實的，其國際市場價格也與成本無關，因而采用不合理的“替代國價格”來計算我國產品傾銷幅度的方法，導致我國本來沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產品被裁定存在高幅度傾銷。雖然近幾年來，對我國非市場經濟國家地位的認定有所改變，但“非市場經濟國家”地位問題仍未從根本上得到解決，在今后一段相當長的時間內仍然是我國無法回避的一個問題。

（三）其他原因

比如，我國對反傾銷的預警機制不夠完善、有關部門管理缺位等。另外，我國應對反傾銷法律人才奇缺也是一個不可忽視的現實。

三、我國應對反傾銷對策之探析——冷靜且前瞻

面對國際上日益激烈的反傾銷摩擦及我國所頻頻遭受的反傾銷現狀，我們需要的是一份冷靜的心態、一個客觀的判斷以及一種前瞻的遠見。創造我國對外貿易和諧發展的新局面，需要多方合力。其中最重要的莫過于政府和企業的努力和配合了。

（一）從政府的角度看

一個國家的反傾銷策略，在多數情況與政府政策有著千絲萬縷的關系，而我國在反傾銷中的被動局面與我國政府的相關政策有著很大的關系，所以需要我國政府采用一定的經濟、外交政策加以應對。

1.盡快通過外交等手段解決我國市場經濟地位問題

“非市場經濟地位”問題一直是困擾我國應對國外反傾銷的一道難題，不給予中國市場經濟地位是中國企業屢遭國外反傾銷制裁的重要原因，給我國帶來的負面影響是長期的、深遠的。所以，盡快敦促歐美等國家承認中國市場經濟地位是中國政府經濟外交中的緊迫問題，至少應該力爭使得外國行政當局在每一具體案件中給予大多數中國企業市場經濟待遇。當然，對市場經濟地位問題我們應有一個客觀的認識，對這個問題的解決更需要我們進一步深化市場經濟體制改革，政府要真正按市場規律辦事，企業要真正按市場規律經營，這樣才能提升我國的國際形象，才能使越來越多的國家認識到我國已經是“市場經濟國家”。同時，我國政府也需要代表我國出口企業的利益，直接出面通過政府間的談判，爭取其他國家取消對我國反傾銷中的“替代國”的做法，取消對我國施加的歧視性待遇。

2.建立國家層面的反傾銷預警機制

有效應對國外反傾銷，是一個預防與斗爭相結合的過程，而有效預防是上策。因此，發揮政府優勢，建立一個企業、行業協會和政府有機結合、機制完善的反傾銷預警體系，對于把握反傾銷發展動態和減少反傾銷案的發生至關重要。實務中具體操作建議如下：（1）收集國內外市場商情資料；（2）注意收集涉案產品相關產業的景氣變動及國際行情變化；（3）要設立專門機構，配置相應的專業人員，專門從事世界經濟形勢、產業發展、國際市場發展趨勢和市場價格變化的調研、分析與預測等。

3.加強出口貿易監管，重建出口秩序；調整出口導向政策，實施市場多元化和可持續發展戰略

我國企業屢遭國外反傾銷指控，一個主要原因就是我國產品在國際市場上的低價競銷、無序競爭。對此，需要國家加大外貿出口監管力度，從制度層面上改善我國產品出口散、亂、差的形象，重建出口秩序。此外，政府應當引導企業調整產品結構，對出口產品總量和產品結構進行宏觀調控，鼓勵和發展知識密集型產業和互補型產業，在鞏固原有市場的基礎上開拓新市場。長期以來我國出口貿易的地區主要集中于韓國、日本、美國和歐盟，這種過分集中的市場結構消弱了我國對外貿易的靈活性和競爭力。我們應加強對發展中國家市場的開拓，逐步實現市場結構多元化，提高外貿抵抗外來風險的能力。

4.完善我國反傾銷的相關法規

我國反傾銷立法起步較晚，應對反傾銷的相關法規更是缺乏，亟待完善。只有我國熟練掌握了應對反傾銷的法律程序及對策，才能在國外提出反傾銷訴訟時應對自如，同時可及時采取相應的對抗措施，便于保護我國涉訴企業的利益。另外，政府可鼓勵制定地方性的應對反傾銷法律文件，尤其是那些出口量大且受國外反傾銷程度突出的地方。2006年8月25日，浙江省對外經濟貿易合作廳出臺了國內首個反傾銷地方性文件《浙江省應對出口反傾銷暫行辦法》，為2.5萬余家浙江外貿企業提供有力的指導。該暫行辦法中規定了遭受反傾銷的涉案企業在面對調查時將抱團阻擊，叫停應訴“單打獨斗”；同時，由外經貿主管部門定期公布出口反傾銷預警報告，按緊急程度由高到低設紅、黃、綠3個等級，為企業出口提供即時信息，等等。可以預計，該暫行辦法實施之后，飽受反傾銷之苦的浙江外貿企業，此后將擁有從容迎戰各種反傾銷調查的“底氣”。

（二）從企業的角度看

1.企業要樹立正確的應對反傾銷觀念

對于許多中國出口企業來說，在應對國外反傾銷方面還非常陌生，企業缺乏對國外有關法律、政策的了解，還有相當一部分企業尚未認識到應對反傾銷案件的重要性。作為涉案企業，首先應該認識到反傾銷應訴實際上是給被指控一方辯解的機會，而一旦應訴，只要認真對待，據理力爭，積極舉證，勝訴的概率還是比較大的，不僅有獲勝的可能，還可以延緩裁決時間，獲得市場機會。

2.企業要著力自身提高，增強綜合競爭力

產品的價格是競爭的一個重要形式，但并不是企業出口產品價格越低越好。低價競銷最容易引發反傾銷訴訟。企業在定價時應參考一下國際市場行情及反傾銷動態，就可以大大減少反傾銷訴訟。從長遠看，我國企業要真正走向國際市場，首先，必須提高出口產品的技術含量和附加量，大力開發自己的核心技術、核心產品，實現技術創新，促進產品結構升級。其次，企業要認真研究各種重要的國際標準，保證出口產品在技術，安全，衛生，環保各方面接近或達到國際標準。提高企業環保意識，大力開拓綠色環保市場，應對外國采用種種苛刻技術標準限制我國產品出口，實現中國企業高效、持續和健康發展。第三，要實施出口產品差異化，提高產品綜合競爭能力。即突出產品非價格方面的特征，如產品的物理特征、質量內涵、分銷渠道、培養消費者群體等，建立品牌形象，增強國際競爭優勢。

3.提高企業應訴積極性及技巧

如前所述，消極應訴是外國對華反傾銷變本加厲的原因之一。以往對華反傾銷案件中，中國企業應訴率低的原因很復雜，但怕打“洋官司”或希望別人應訴，自己搭便車的想法是最主要的因素。反傾銷調查要通過法律程序進行。如果中國企業不積極應訴或者不積極配合調查機關的調查，國外調查機關可以根據所謂的“最佳可獲得的信息（BIA）”，往往是對我方最不利或起訴方的證據，進行裁決，結果必要是高額的反傾銷稅率。因此，不應訴等于不戰而降，徹底退出市場。所以，中國企業迎戰反傾銷，應訴是關鍵，并且要講究方式方法及進行策略分析。實務中至少要做到：一旦立案，應積極應訴，并作出快速反應；配合調查，提供相應的資料數據；聘請具有專業經驗并熟悉中國國情的律師；組織專門的應訴小組，做好“硬戰”的準備等。這也有賴于國內反傾銷律師和專業隊伍的建設，有賴于國內反傾銷基金的盡早設立。

4.加強與相關部門的溝通聯系

在應對國外反傾銷過程中，企業要主動加強同相關部門的溝通和聯系，包括反傾銷調查部門以及本行業協會或商會等。多與反傾銷調查部門聯系，能夠更詳細了解進行應對反傾銷的具體實務，在應訴反傾銷案件中會更有勝訴的把握。商會及行業協會在溝通政府與出口企業的關系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調查中具有政府及企業不可替代的規范和協調作用：通過規范本行業企業行為，盡可能減少敗訴案件的發生；通過組織本行業涉案企業應訴，盡可能減少敗訴案件的發生等。