我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本發(fā)展趨勢(shì)

改革開放以來，我國投資環(huán)境不斷改善，國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，層次越來越高。我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)逐步從勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)向了資本與技術(shù)密集型加工業(yè)，加工貿(mào)易增勢(shì)迅猛，軟件等新興國際項(xiàng)目外包業(yè)務(wù)也取得了快速發(fā)展。我國已經(jīng)發(fā)展成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益國。從國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有很大的發(fā)展空間，特別是服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移方興未艾，轉(zhuǎn)移方式也日趨多樣化。總體上判斷，“十一五”期間，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面對(duì)重大機(jī)遇，國際產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)出如下一些主要發(fā)展趨勢(shì)：

一、國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，跨國公司將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著我國國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，在華跨國公司逐漸改變了以前那種僅僅以利用廉價(jià)資源、搶占市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移相對(duì)落后的污染型生產(chǎn)項(xiàng)目為目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，開始對(duì)華進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)化投資，在我國全方位進(jìn)入、全系列生產(chǎn)，充分發(fā)掘我國市場(chǎng)的全球性價(jià)值，更加重視我國的戰(zhàn)略地位。一方面表現(xiàn)在跨國公司從單產(chǎn)品、單環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和加工，開始向上、下游產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模投資。例如，發(fā)達(dá)國家將已經(jīng)發(fā)展成熟的技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、家用電器、汽車、石化產(chǎn)業(yè)等，向我國東部沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移；另一方面還表現(xiàn)在跨國公司不僅把生產(chǎn)加工基地設(shè)在我國，研究與開發(fā)、采購、銷售、培訓(xùn)、售后服務(wù)等各個(gè)運(yùn)營環(huán)節(jié)也開始在我國建立，即實(shí)行橫向一體化投資。由于跨國公司社會(huì)化協(xié)作程度高，一家跨國公司的投資往往會(huì)帶動(dòng)一大批相關(guān)企業(yè)的投資。

為進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，跨國公司主動(dòng)帶動(dòng)和引導(dǎo)利益相關(guān)企業(yè)到中國投資，鼓勵(lì)其海外供貨商在我國進(jìn)行本土化生產(chǎn)，加大零部件供給當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略的實(shí)施力度，逐步將整條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到我國。在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，跨國公司向我國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移的速度也將有所加快。在港澳臺(tái)的小規(guī)模投資增速減緩的情況下，跨國公司在對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)將成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)

在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程加快和國際產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移的背景下，近幾年我國出現(xiàn)了明顯的重化工業(yè)加速發(fā)展與電子信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的雙重特征。處在工業(yè)化中期階段的我國，重化工業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在這一發(fā)展階段，我國承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然以制造業(yè)為主，廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)、日益增強(qiáng)的工業(yè)配套能力、穩(wěn)定的社會(huì)和政治環(huán)境、素質(zhì)不斷提高的廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)國際制造業(yè)有著巨大的吸引力，國際制造業(yè)在“十一五”期間將繼續(xù)大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移。我國將來發(fā)展成為既有制造能力同時(shí)又有研發(fā)能力的“世界工廠”的前景看好。

為了充分利用東道國的各種資源，提高企業(yè)的資源配置效率，同時(shí)也為了使自己的產(chǎn)品更加適合中國市場(chǎng)，跨國公司除了轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的制造業(yè)外，對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)如研究與開發(fā)、設(shè)計(jì)、地區(qū)運(yùn)營總部、培訓(xùn)等，向我國轉(zhuǎn)移的動(dòng)力日益增強(qiáng)。我國于2001年底加入WTO，在入世協(xié)議中承諾絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門對(duì)外資開放，一些原本屬于外商投資“禁區(qū)”的領(lǐng)域，也開始拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放的進(jìn)程明顯加快，對(duì)國際產(chǎn)業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著我國服務(wù)領(lǐng)域的逐步對(duì)外開放，包括銀行、保險(xiǎn)和證券在內(nèi)的金融業(yè)，包括批發(fā)、零售、外貿(mào)、物流在內(nèi)的流通業(yè)，包括法律、會(huì)計(jì)、管理、公關(guān)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的專業(yè)咨詢業(yè)都將成為跨國公司進(jìn)入的熱點(diǎn)。“十一五”期間，我國服務(wù)業(yè)吸引的外商直接投資將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)將成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈高端部分延伸，研發(fā)中心、地區(qū)總部等全球產(chǎn)業(yè)鏈高端部分將小規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移

目前，我國已經(jīng)發(fā)展成為全球制造中心，產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提升，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也越來越高。跨國公司為拓展在華業(yè)務(wù)，應(yīng)對(duì)我國“國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化”的新形勢(shì)，出于自身利益最大化的考慮，開始將研發(fā)中心、地區(qū)總部等產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分小規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移。受客觀條件的限制，這種轉(zhuǎn)移在“十一五”期間不會(huì)是大規(guī)模的，但小規(guī)模轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍將持續(xù)下去，轉(zhuǎn)移的規(guī)模也將逐步增大。

20世紀(jì)90年代中期以來，跨國公司開始在華設(shè)立研發(fā)部門，但是，當(dāng)時(shí)的研發(fā)部門只為生產(chǎn)服務(wù)，沒有真正的核心技術(shù)研發(fā)。20世紀(jì)90年代后期以來，隨著跨國公司本土化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，研發(fā)本土化成為必然選擇，跨國公司在華投資研發(fā)中心發(fā)展迅速。微軟在北京設(shè)立的中國研究院，是其境外最大的科研機(jī)構(gòu)；貝爾實(shí)驗(yàn)室在北京設(shè)立的基礎(chǔ)科學(xué)研究院，是其第一次在本土之外建研究院。據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，2005年年底，我國有外商投資研發(fā)中心約750余家，從地域分布看，主要分布在北京、上海、深圳等外商投資集中的地方。從行業(yè)分布看，主要集中在技術(shù)密集型行業(yè)，如電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)。外商投資研發(fā)中心呈現(xiàn)出如下一些發(fā)展趨勢(shì)：一是跨國公司在華研發(fā)中心的重要性顯著上升。目前，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心大部分以應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)支持為主，但已有不少研發(fā)中心同時(shí)在華從事基礎(chǔ)開發(fā)工作，在跨國公司全球研發(fā)戰(zhàn)略中的重要性顯著上升。越來越多的跨國公司將全球性研發(fā)中心放在了我國。二是跨國公司在華研發(fā)中心的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。隨著在華研發(fā)中心地位的上升，跨國公司在華研發(fā)投入不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)形成一些獨(dú)立、頗具規(guī)模的研發(fā)中心。三是跨國公司在華研發(fā)人才本地化趨勢(shì)明顯。跨國公司普遍注重推動(dòng)研發(fā)人才的本地化進(jìn)程，在華研發(fā)中心的研究人員絕大部分是在國內(nèi)招聘的高校畢業(yè)生或者引進(jìn)的留學(xué)歸國人員。部分研發(fā)中心國內(nèi)招聘人員和留學(xué)歸國人員的比例超過了90%。

近幾年，許多跨國公司將亞太地區(qū)總部從日本東京、中國香港等城市移往北京、上海、天津等城市，其中很多為全球500強(qiáng)企業(yè)。到2005年底，外商在北京市設(shè)立的投資性公司達(dá)到146家，由商務(wù)部和北京市認(rèn)定的地區(qū)總部45家。2005年5月底，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部達(dá)到103家（經(jīng)過認(rèn)定的達(dá)到54家），投資性公司達(dá)到115家。跨國公司服務(wù)業(yè)務(wù)向中國的轉(zhuǎn)移，為北京、上海等城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在價(jià)值鏈分工中占據(jù)高端地位提供了重要的機(jī)遇。

四、加工貿(mào)易仍然是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式，軟件等新興項(xiàng)目外包業(yè)務(wù)將快速發(fā)展

改革開放以來，我國大量企業(yè)為國外和港澳臺(tái)地區(qū)的企業(yè)做貼牌生產(chǎn)，積極開展加工貿(mào)易。據(jù)估計(jì)，對(duì)外開放以來，直接或間接與加工貿(mào)易有關(guān)的外商直接投資約占我國制造業(yè)引進(jìn)外資總額的80%左右。從加工貿(mào)易的發(fā)展過程看，我國經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌跡。

自從我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了快速增長(zhǎng)，2005年，我國加工貿(mào)易出口額達(dá)到了4165億美元，同比增長(zhǎng)27.0%，占我國出口總額的比重達(dá)到了54.66%。正因?yàn)榧庸べQ(mào)易的快速發(fā)展，為我國培養(yǎng)了大量能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有力地推進(jìn)了國家的工業(yè)化進(jìn)程。對(duì)于我國而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大價(jià)值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十一五”期間，加工貿(mào)易仍然是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命帶來國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，跨國公司開始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及研發(fā)、運(yùn)營中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無疑為我國加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的機(jī)遇。我國在全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于非常有利的位置，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的內(nèi)部條件。今后要利用好這些有利因素，大力推動(dòng)加工貿(mào)易更多地進(jìn)入先進(jìn)制造技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域；進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易向上下游延伸，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次和附加值；發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)消化、吸收和自主創(chuàng)新。

從總體上看，我國大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)目前仍停留在簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配、貼牌生產(chǎn)的初級(jí)層面，雖然“中國制造”開始走向世界，但在具有更高附加值的軟件外包等國際服務(wù)項(xiàng)目外包市場(chǎng)上，我國企業(yè)所占份額還很小。目前，我國已經(jīng)基本具備參與軟件外包等國際項(xiàng)目外包活動(dòng)的基礎(chǔ)，加入WTO為我國企業(yè)參與國際項(xiàng)目外包活動(dòng)提供了更好的機(jī)遇，我國企業(yè)應(yīng)把握國際商機(jī)，積極加入國際項(xiàng)目外包市場(chǎng)。2003年10月在北京召開的首屆中美國際項(xiàng)目外包商務(wù)發(fā)展年會(huì)得出的結(jié)論是：中國有望在2007～2010年成為國際項(xiàng)目外包的三大基地之一。根據(jù)軟件業(yè)界的預(yù)測(cè)，在2005～2009年這五年內(nèi)，我國軟件外包服務(wù)市場(chǎng)將以48.4%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，處于市場(chǎng)快速擴(kuò)張階段。到2009年，我國軟件外包服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到45.60億美元。而IDC的預(yù)測(cè)認(rèn)為，我國軟件外包市場(chǎng)仍將快速增長(zhǎng)，到2009年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到46.96億美元。“十一五”期間，項(xiàng)目外包將成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要方式。

五、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域仍將以東部為主，但中西部地區(qū)的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)

在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，我國東、中、西三大地帶很不平衡。東部由于其得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中、西部地區(qū)承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目較少。在實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，盡管我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域仍將以東部為主，但中西部對(duì)國際產(chǎn)業(yè)的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

近年來，中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，投資軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是東部外資轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ)；跨國公司投資中、西部戰(zhàn)略布局已進(jìn)入實(shí)施階段，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入了強(qiáng)大動(dòng)力；中、西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益突出，產(chǎn)業(yè)配套條件有所改善，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；中、西部地區(qū)豐富的資源儲(chǔ)備和巨大的潛在市場(chǎng)需求，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是鼓勵(lì)東部外資企業(yè)到西部再投資的政策，為承接?xùn)|部外資轉(zhuǎn)移提供了有力的政策支持。可以說，中、西部地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具備了比以前更好的條件，具有加速發(fā)展的潛力。

近幾年，西部地區(qū)吸引外資已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是西部地區(qū)吸引東部地區(qū)外商再投資，已成為一股潮流。東部地區(qū)外商到西部再投資，具體包括四個(gè)方面：一是東部已設(shè)立的外商投資企業(yè)到西部投資；二是設(shè)在東部的跨國公司中國總部到西部投資；三是進(jìn)入東部的跨國公司到西部投資；四是進(jìn)入東部的跨國公司影響、帶動(dòng)其他跨國公司到西部投資。“十一五”期間，在東部地區(qū)吸引外資繼續(xù)保持增長(zhǎng)的同時(shí)，外商投資將呈現(xiàn)從東部向中、西部特別是向中、西部中心城市和國家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這是跨國公司充分利用我國各地的生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略選擇，也是我國東中西經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

六、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式將日趨多樣化，證券投資和跨國并購方式所占比重將逐漸提升

1996年以來，國際資本流動(dòng)發(fā)生了很大的變化。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，跨國公司以強(qiáng)化市場(chǎng)地位、降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置為目的的跨國并購異常活躍。根據(jù)1996～2002年世界投資報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，全球跨國投資的總流量持續(xù)快速增長(zhǎng)，而跨國并購已經(jīng)成為跨國直接投資的主要方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995～2003年，以跨國并購方式進(jìn)行的直接投資占跨國直接投資總流量的70%～85%。

目前，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式主要是通過新設(shè)投資（即“綠地投資”）方式，并購方式占外商直接投資的比重很小，只占約5％的份額。統(tǒng)計(jì)表明，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式主要有中外合資、中外合作和外商獨(dú)資三種，其中以中外合資和外商獨(dú)資為主，中外合作經(jīng)營為輔。2003年以后，獨(dú)資方式逐步成為主要方式，2003年，以外商獨(dú)資方式利用的外商實(shí)際直接投資占全國實(shí)際利用外資額的62.4％，2004年這一比重上升到66.3％。2003年，中外合資經(jīng)營方式、合作經(jīng)營方式利用的外資分別占全國的28.8％和7.2％，2004年的比重分別下降到了27.0％和5.1％。近年來，隨著股權(quán)限制的不斷放開，并購、重組、股權(quán)合作等方式也逐步成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興方式，出現(xiàn)了很多跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)的案例。今后我國政府應(yīng)逐步解除現(xiàn)有的一些不合理的政策性限制，允許并鼓勵(lì)境外投資者通過并購等方式對(duì)我國進(jìn)行投資，培育有利于吸收并購?fù)顿Y的制度環(huán)境，為跨國公司參與國有企業(yè)的改組、改造創(chuàng)造條件。當(dāng)然，也要加強(qiáng)監(jiān)管，使外資并購能夠有序進(jìn)行。同時(shí)，要改革和完善稅制，支持我國企業(yè)承接國際項(xiàng)目外包，充分利用各種形式的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從發(fā)展趨勢(shì)判斷，“十一五”期間，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式將日趨多樣化，由原先較為單一的直接投資和單一股權(quán)安排演進(jìn)成為包含單一的直接投資和股權(quán)安排在內(nèi)的獨(dú)資、合資、收購、兼并、非股權(quán)安排等多種方式，其中，證券投資和跨國并購方式發(fā)展速度最快，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所占比重將逐漸上升。