循環(huán)經(jīng)濟一盤棋

2006年，在中國社科院有關單位組織的一次“中國中小城市科學發(fā)展”評比中，太倉市以優(yōu)異的經(jīng)濟和社會發(fā)展成績名列全國十佳節(jié)約型中小城市第一。取得這樣驕人的成績，是太倉市委、市政府堅持貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的結果。

循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)。它涉及一二三次產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和消費、城市和鄉(xiāng)村、天上和地下、經(jīng)濟和社會等一切方面，紛繁復雜。這猶如一盤圍棋，作為一個縣級市，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中應該從哪里著手，在何處著眼，又如何著力的呢?帶著這些問題，我們在太倉開展了一系列的調(diào)查。

從治理“三廢”著手

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)已經(jīng)成為影響國計民生的突出問題。在廢水方面，太倉市大約每年排放工業(yè)企業(yè)廢水約3000萬噸，居民生活污水約1500萬噸，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生污水約20－30萬噸。大量污水直接排放到河流中，造成魚蝦絕跡，居民飲水主要依靠長江。廢氣方面，位于太倉東面的寶山鋼鐵總廠和太倉本市的幾家電廠是主要污染源，這直接導致該市空氣中二氧化硫升高，酸雨頻度增加。固體廢物方面，全年產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物40萬噸左右，居民的生活垃圾僅僅在縣城每年就需要占用8畝良田，在農(nóng)村集鎮(zhèn)，垃圾只是就地填埋，地下水污染嚴重。治理“三廢”已經(jīng)刻不容緩。

造成“三廢”污染嚴重的根源就在于經(jīng)濟發(fā)展采取的是“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向線性流程。循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。它采取的是“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，說白了就是將污染物——廢水、廢氣、固體廢物轉變?yōu)樵偕Y源投入到再生產(chǎn)中去。因此，從治理“三廢”著手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就成了太倉市委和市政府的必然選擇。

2004年，太倉市頒布了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃確定了在今后一段時期內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點項目共16項，其中關于治理“三廢”的重大工程就有8項，包括：畜禽糞便資源化利用工程、秸桿綜合利用工程、農(nóng)村能源綜合利用工程、工業(yè)企業(yè)生態(tài)化推進工程、再生資源加工區(qū)建設工程、污水資源化循環(huán)利用工程、城市生活垃圾焚燒工程等。近年來，這些工程正快速有序地展開。

綜觀這一系列工程建設，有三個最顯著的特點：一是十分注重優(yōu)先抓好面廣量大的問題。污水和生活垃圾的污染涉及面廣，治理難度大，且投入高，難以顯現(xiàn)政績。但是，太倉市卻把污水和生活垃圾的治理放在優(yōu)先位置。目前，全市已先后建污水處理廠8座，日處理能力14.5萬噸，形成了覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的污水集中處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70％以上。在村級也已經(jīng)建成2座小型生活污水處理設施，污水處理正向廣袤農(nóng)村延伸。2006年9月，一座日處理能力達400噸的垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運行。全市在垃圾處理方面形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的運行模式，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理的目標。二是專題專項抓好經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。太倉緊鄰上海，特殊的地理位置使之成為上海理想的副食品供應基地，但是，雞、鴨、豬、牛每年排泄出的糞便有近20萬噸。妥善解決糞便污染，養(yǎng)殖業(yè)才能得到健康發(fā)展。市有關部門主動將這個問題抓在手里，專題治理。通過建立兩家有機肥廠消化了大量的雞糞、豬糞；在大型養(yǎng)豬場建起沼氣池，做到豬糞綜合利用；對中小型養(yǎng)豬場，則鼓勵民營資本組建起由獸醫(yī)站管理和指導的豬糞流動處理專業(yè)隊，將糞便壓成糞渣，作為有機肥廠的原料，糞水則肥田。此外，有些大項目則專項處理。如該市的屠宰場污水處理項目、新太酒精公司大型沼氣工程項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)的大棚供暖項目、畜禽場的中型沼氣項目等。在工業(yè)方面，近年來僅中高費用的項目就有100多項。采取專題專項的辦法，可以將“二三廢”治理的任務落到實處，是十分有效的辦法。三是抓治理著眼長遠。如該市的垃圾焚燒發(fā)電廠占地面積100畝，遵循“一次規(guī)劃，分期建設”的原則，為長遠的建設留有充分的余地。

當然，循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是治理“三廢”。循環(huán)經(jīng)濟還要求資源消耗減量化，必須抓節(jié)能降耗，抓清潔生產(chǎn)，這些工作在太倉市也已經(jīng)全面推開。問題在于，抓“三廢”治理可以迅速扭轉普遍存在的環(huán)境污染問題，迅速改善群眾的生產(chǎn)生活條件，同時也為循環(huán)經(jīng)濟提供最基礎的再生資源，一舉數(shù)得，可以說把“三廢”治理作為首要問題是抓住了問題的核心。

在循環(huán)上著眼

循環(huán)經(jīng)濟的核心是循環(huán)，是視一切廢棄物為再生資源，通過再利用、再循環(huán)，使所有的物質(zhì)和能源得到合理和持久的利用，以期把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)是棋局上的兩個眼，實現(xiàn)循環(huán)，全局皆活，經(jīng)濟和社會就能得以健康地發(fā)展。太倉是如何在循環(huán)上著眼的呢?

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的循環(huán)重點為兩個方面：種植業(yè)方面是桔桿的再利用，養(yǎng)殖業(yè)方面是禽畜糞便的再利用。桔桿再利用的途徑是多方面的，太倉市主要是發(fā)展桔桿氣化。目前全市農(nóng)村已建成桔桿氣化站7座，共有6個村近千戶農(nóng)民用上了秸桿氣。該市陸渡鎮(zhèn)橫瀝村還發(fā)明了用氣化產(chǎn)生的廢液和草木灰制成生態(tài)型驅(qū)蟲劑，實現(xiàn)了零排放。畜禽糞便的處理則區(qū)別情況，分別對待。這在前面已經(jīng)介紹過。這里需要著重指出的是，太倉市從一開始就確立這樣的指導思想，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的循環(huán)必須將環(huán)境治理與農(nóng)民的生活改善和生產(chǎn)發(fā)展結合起來。秸桿的再利用就是選擇了氣化，而且選擇了“大氣化”，即不是分散于一家一戶而是以村為單位設氣化站向農(nóng)戶供氣，既解決了生態(tài)環(huán)境問題，又解決了農(nóng)民的燃料問題。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的循環(huán)形式比較多樣，主要包括三種形式：一是企業(yè)內(nèi)部消化型循環(huán)，讓生產(chǎn)過程中一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物變成另一個環(huán)節(jié)的原料，通過資源利用的最優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。如，新太酒精有限公司過去每年消耗淀粉質(zhì)原料15萬噸，原煤4.5萬噸，耗水500萬噸，耗電1000萬度，還要排放高濃度有機廢水50萬噸，煙塵近千噸。1998年以來，公司累計投入3000萬元搞技改，最終實現(xiàn)了廢水治理后反復利用、廢渣發(fā)酵產(chǎn)生沼氣發(fā)電、廢泥與煤進入鍋爐一起燃燒的“資源——產(chǎn)品——再生資源”循環(huán)利用過程，每年產(chǎn)出沼氣1500萬立方米，節(jié)約原煤1.5萬噸，可利用沼氣年發(fā)電1200萬度，節(jié)約成本600萬元。二是企業(yè)問互補型循環(huán)。如，2005年，該市宏達熱電有限公司與鄰近的第三印染廠一起，開展利用印染廢水對鍋爐煙氣進行脫硫試驗取得成功，并于2005年12月正式投入運行。該項技術的利用，既節(jié)約了印染廢水、鍋爐煙氣分別治理的費用，同時又減少了二氧化硫、污水的總排放量和協(xié)作雙方治污除塵所需的取水量，達到了以廢治廢、集中治理的目的，在取得明顯經(jīng)濟效益的同時，還創(chuàng)造了較大的社會效益和環(huán)保效應。三是產(chǎn)業(yè)間節(jié)點延伸型循環(huán)，使一產(chǎn)業(yè)的廢物變成另一產(chǎn)業(yè)的原料。如，太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港區(qū)內(nèi)4家發(fā)電廠通過安裝脫硫裝置，以往通過煙囪排放的大量粉塵被回收，變成了水泥、混凝土、制磚、制窨井蓋和修筑公路的好原料，為建材行業(yè)所歡迎。目前，在太倉市的工業(yè)企業(yè)共有100多項中高費項目付諸實施，已有50多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，42家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核，全市企業(yè)環(huán)境行為得到改善，資源得到有效的循環(huán)利用。

第三產(chǎn)業(yè)(如旅游、餐飲業(yè))和居民生活所產(chǎn)生的污水和垃圾也同樣進入資源的循環(huán)再利用，這就是建污水集中處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠。

循環(huán)，只有當資源在不斷循環(huán)利用并最終實現(xiàn)或基本實現(xiàn)零污染，才能說循環(huán)得到完成。太倉市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正是著眼于零污染，防止和杜絕循環(huán)發(fā)展中的二次污染。如污水處理，在將達到排放標準的水排放后，沉淀下來的污泥通過EM菌的擴培，以及養(yǎng)殖蚯蚓等一系列流程。實現(xiàn)無害化、資源化處理。

在經(jīng)濟和行政手段上一起著力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個最大特點就是必須靠政府的強力推動。因為生產(chǎn)者所追求的是利益的最大化，當其缺乏社會責任意識時，外部不經(jīng)濟就是一種必然的選擇。政府要制止經(jīng)濟發(fā)展中的外部不經(jīng)濟行為，行政的和經(jīng)濟的手段是必不可少的。可以肯定地說，一個地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度直接取決于當?shù)卣闹匾暢潭群屯七M力度。太倉市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是與該市市委、市政府的重視和強力推進分不開的。

一是統(tǒng)籌發(fā)展，把循環(huán)經(jīng)濟作為太倉市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中的重要一環(huán)。太倉市對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有一個中長期的發(fā)展目標，并制定和頒布了2004－2020年“太倉市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”。“規(guī)劃”明確表示，今后“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制應以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，后者確定的優(yōu)先項目應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃其相關財政預算”，同時要求今后必須“在資源承載能力限度內(nèi)確定規(guī)劃期內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標、經(jīng)濟布局與城市發(fā)展等”。與此同時，太倉市正在大力推進結構調(diào)整，加快循環(huán)經(jīng)濟體系建設。該市按照資源整合的原則，對全市原有工業(yè)園區(qū)進行整合，并鼓勵和引導企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中：按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，積極推進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)形成塊狀經(jīng)濟；按照節(jié)點延伸的原則，在招商引資中努力引進具有節(jié)點和補鏈作用的項目，實現(xiàn)“鏈式發(fā)展”。通過各方面的工作，將循環(huán)經(jīng)濟溶入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中去，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟體系建設和循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是行政到位，積極作為，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。具體表現(xiàn)為：

組織保證。在2003年成立了市循環(huán)經(jīng)濟領導小組，負責全市循環(huán)經(jīng)濟建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，建立與循環(huán)經(jīng)濟建設相適應的地方性制度體系，制定各級行政首長的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制和政績考核辦法。這些都為循環(huán)經(jīng)濟的建設提供了有力的組織保證。

制度管理。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，適時推出相關管理制度，以制度管事。如，針對養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達的特點，制定了《太倉市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，對本市畜禽養(yǎng)殖區(qū)的布局規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖場的設置、畜禽的飼養(yǎng)管理等管理活動做出規(guī)定。為循環(huán)經(jīng)濟的建設提供了有力的制度保證。

督查有力。在實際工作中，相關執(zhí)法部門對于超標、超量(排污總量超過規(guī)定限額)排污的企業(yè)，以及對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強制實施清潔生產(chǎn)審核。并公布審核結果。對不實施清潔生產(chǎn)審核，或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結果的企業(yè)，依法責令限期改正。例如，太倉新太酒精有限公司就是在被限期治理的情況下，成功實施了廢水治理達標排放和資源循環(huán)利用，使企業(yè)成為一個真正的綠色環(huán)保型工廠。

監(jiān)管有方。為了加強監(jiān)管，該市投資近500萬元設立市環(huán)境自動監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將監(jiān)控中心系統(tǒng)平臺和安裝在各重點排污企業(yè)處理設施現(xiàn)場的在線監(jiān)控儀器相組合，形成一個覆蓋全市的環(huán)境自動化監(jiān)控網(wǎng)絡，通過實時監(jiān)控、報警處理、報表查詢、反控功能、圖像監(jiān)控等功能，實行遠程實時監(jiān)控。從而大大提高了環(huán)保部門對環(huán)境的掌控能力，為環(huán)境管理現(xiàn)代化提供了強有力的保證。

三是加大投入，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。近些年來，太倉市對生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入規(guī)模越來越大。其一，對于純屬公共領域方面的項目，該市盡全力去做好。如污水處理，2006年。該市于上半年投入8000萬元對2座污水處理廠進行擴建的基礎上，下半年又一次性投人2.2億元新建5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，同時對村級污水處理的支持也正在逐步展開。在垃圾處理方面，在引入投資建立垃圾焚燒發(fā)電廠的基礎上，市里又投資4700萬元，在全市建造了13個壓縮式中轉站及相關配套設施。僅這兩個項目，太倉市在去年就投入資金5.87億元。其它如村級秸桿氣化項目，市里也給予每個項目50萬元的支持。其二，大力支持企業(yè)的技術進步和技術改造，特別是企業(yè)對資源再利用和節(jié)能降耗的技改項目，優(yōu)先列為市中小企業(yè)發(fā)展扶持資金的扶持對象，對被列為循環(huán)經(jīng)濟典型的企業(yè)等，市政府通過“以獎代補”的形式，每年給予一定的資金獎勵。同時，制定完善激勵措施和扶持政策。市經(jīng)貿(mào)委已連續(xù)兩年列出專項給通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)予以獎勵。對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料，實行資源綜合利用的企業(yè)，通過認定，稅務機關按規(guī)定減征或免征增值稅。其三，發(fā)揮市場機制的作用，扶持發(fā)展服務循環(huán)經(jīng)濟的中介組織。近年來，全市已形成了一批為企業(yè)開展質(zhì)量體系認證、環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核等工作服務的中介咨詢企業(yè)。

責任編輯：劉 忠