把文化產業培育成江蘇經濟新支柱

江蘇目前正處在全面建設小康社會的新時期，經濟發展的規模和質量在全國都處于前列，近年來，文化產業的成長日益顯示出其強勁的潛力，成為經濟增長中異軍突起的力量。筆者認為，全面達小康、建設新江蘇，必須發展與江蘇核心競爭力相匹配的文化產業，并努力使之成為發展的新引擎、國民經濟的新支柱。

我省發展文化產業的獨特優勢

培育文化產業成為國民經濟新的支柱產業，在我省有著獨特的優勢，主要表現在以下幾個方面：

建設文化江蘇的向心力日益凝聚。為實現文化資源大省向產業強省的跨越，早在1996年，省委、省政府就已確立了建設文化大省的目標，2005年又將其納入省“十一五”發展規劃，2006年省十一次黨代會進一步作出了建設文化江蘇的戰略部署。打造文化江蘇的全新理念，在干部群眾中凝聚了強大的向心力，文化的力量融入經濟、政治、社會的發展中，成為經濟發展的“助推器”、政治文明的“導航燈”、社會和諧的“粘合劑”，為文化產業發展奠定了牢固的思想根基。

文化及相關產業的成長力日益強勁。2004年，我省文化及相關產業實現增加值258，55億元，占GDP的1.72％；2005年，實現增加值為331.98億元，同比增長28.40％，高于全省GDP和服務業增長幅度。以休閑娛樂和動漫創意為重點的新興文化產業增長呈現跨越發展態勢，已經成為現代第三產業發展的主力軍。

科技教育人才的支撐力日益提升。我省現有普通高校115所，在校大學生和研究生分別居全國一、二位：具有研究生以上學歷或具有高級技術職務的人才22萬；在全國率先創辦了高端動畫軟件MAYA培訓中心：與印度簽訂了委托培訓20萬名軟件人才的合作協議，科教人才的優勢為文化產業發展提供了豐厚的智力資源。

潛在比較優勢的助推力日益增強。我省經濟市場化程度比較高，為文化產業發展提供了良好的體制優勢；文化產業與高新技術產業的緊密結合，構筑了創新優勢；服務平臺比較完善，營造了環境優勢；文化資源稟賦獨特豐厚，具備了向產業轉化的資源優勢；毗鄰上海、地處長三角，形成了文化產業發展的地緣優勢：大型文化企業群初步形成，則使我省文化產業具備了集團發展的帶動優勢。

發展文化產業的戰略構架和主攻重點

全面提升我省文化產業的競爭力，必須以解放文化企業創新能力為突破口，以內容產業的拓展為主攻方向，以建設重大設施和產業為支撐，以生產出適銷對路的文化產品、培育出有一定知名度的文化企業、打造出完整的文化產業鏈為努力方向。

用與時俱進的先進理念引領文化產業發展。改變重經濟、輕文化的落后觀念，摸清文化產業發展的困難和局限，從促進全省國民經濟戰略性調整的高度出發，破除文化產業發展的思想障礙。既要充分認識文化產品具有意識形態屬性的特殊性，又要高度重視文化產品的產業屬性，進一步加強對具備潛在商品轉化能力的文化資源的開發。

用科學發展的戰略思路規劃文化產業發展。我省文化產業發展應根據自身的現實條件和優勢，圍繞實現“兩個率先”和文化大省建設的目標定位，突出提升文化產業競爭力一個核心，抓住培育市場主體、整合文化資源以及營造創意、創新、創業環境三個重點，處理好政府與市場、事業與產業、發展與升級、城市與區域四個關系，實施資源整合、市場開發、文化創新、品牌特色、人才集聚五大戰略。有效組合文化產業優勢資源，形成優勢產業、傳統產業、新興產業協調、融合、共促式發展的格局。

用重大設施和產業項目的建設支撐文化產業發展。重點建設江蘇大劇院、省美術館新館、廣電城、國際圖書中心、民間工藝博物館、有線電視“村村通”等十大文化重點項目，力爭到2010年，基本形成與我省經濟社會發展相適應的、與大中城市功能布局相匹配的比較完備的公共文化設施體系。同時，實施文化產業促進工程，重點發展壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等優勢產業；大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸等新興產業；加快發展文化旅游、工藝美術等特色產業，確保實現“十一五”期間文化產業增長速度高于全省GDP和服務業增長速度的目標。

促進文化產業加快發展的具體途徑

立足于上述我省文化產業的總體戰略布局，為推進文化產業加快發展，現階段必須重點在以下幾個方面力求突破：

在市場主體培育和政府引導上求突破。著眼于增強市場主體的活力，進一步深化國有文化事業單位干部、人事和分配制度改革，形成適應經濟發展要求的企業化管理模式：通過明晰產權，改制改造，對一部分有條件的國有文化單位實行“事改企”；通過完善產業政策，優化服務環境，讓民間資本進入文化領域，促進民營文化企業的發展；扶持龍頭文化產業集團和重點公益性文化單位，打造一批叫得響的文化品牌。加大政府引導力度，明確和規范文化管理部門的職責，推進政企分開、企事分開、管辦分離，探索建立政府推動、社會參與、市場化運作、規范化管理的文化產業運作模式。改革公共財政對文化事業的投入方式，探索公益性文化事業社會辦的新路子，增強公益性文化單位內在活力。建立社會資本投資文化產業指導目錄，成立文化產業發展辦公室，為落實發展文化產業的各項措施提供組織保障。通過市場主體培育和政府引導的互動互補作用，引導社會資本有序進入文化產業領域，提高文化產業規模化、集約化、專業化發展水平。

在集團化整合和基地化集聚發展上求突破。促進集團化整合，就要加快大型國有文化企業跨地區、部門、行業、所有制的聯合、兼并和重組，使之成為文化產業發展的引領者、吸引國際和國內投資的磁鐵、民營文化企業競爭發展的引擎。培育一批擁有自主知識產權的大型文化企業集團，引進一批有核心競爭力的文化企業集團，整合一批具有開發能力的新興文化集團，重點打造新華發行、新華報業、江蘇出版、江蘇廣電、江蘇演藝娛樂等一批年銷售收入100億元以上的文化企業“航母”。促進基地化集聚發展，就要通過創辦產業基地或園區，整合優化現有資源，集聚產業要素，搭建公共技術服務平臺，促進文化產業前期創意、中期制作、后期市場開發的緊密結合，逐步形成完善的產業鏈。重點支持常州、無錫、蘇州國家級動漫產業基地建設，力爭“十一五”期間江蘇動漫產業技術達到國際水平，年銷售產值超100億元。

在創意式開發和科技化提升上求突破。充分利用金陵文化、楚漢文化、維揚文化、吳文化等特色文化資源的潛在優勢，發揮創意性開發的神奇魔力，促進產品鏈與價值鏈的統一，特別要注意通過開發一批在國際國內有知名度的文化品牌來提高文化產品的附加值。進一步促進文化產業與高新技術的深度融合，大力發展文化產業鏈的高端產業，運用最新數字技術武裝內容產業，通過自主創新發展科技含量高、知識含量高、附加值高的文化產品。廣播電視業要加快數字化建設，努力實現節目采集、制作、播出、存儲、交換和管理全過程的數字化、網絡化。出版業也應積極推進科技創新，實現編輯出版及經營管理的數字化、網絡化、互動化，提高出版行業的整體效益。

在信息化制導和多元化投入上求突破。充分發揮信息化對文化產業發展具有的制導、處理、提升的作用，推進文化產業的信息化建設。根據省情做好文化產業信息統計工作，加快建設大規模、分布式、全息性的文化產業數據庫群，發揮文化信息資源網絡系統優勢，實現文化信息資源在全省范圍內的共建共享。加大財政對文化事業和文化產業的投入，調整財政投入結構和投入方式，增加對文化產業的投入比例。設立支持文化產業發展的專項資金，采取貼息、補助等方式，以更多地吸引銀行信貸資金和社會資本投入。支持符合條件的文化企業通過股票上市等方式，拓寬融資渠道。鼓勵組建各種文化產業發展投資公司，并編制文化產業招商項目庫，廣泛引進和利用更多的社會資本。堅持“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，動員社會力量，形成多元化投入的格局。

(作者單位：中共江蘇省委研究室)

責任編輯：尤 健