抓住機遇 做大做強文化產業

近年來，在國家和省市政策的引導和推動下，經過社會各方面共同努力，無錫市的文化產業呈現出良好的發展勢頭。隨著現代化的推進，文化產業在經濟和社會發展中的地位將日益凸現，抓住機遇，乘勢而上，努力推動文化產業實現跨越式發展，是轉變經濟增長方式，提高城市綜合競爭力的重要途徑。

一、活力初現，文化產業面臨更好的發展機遇

“十五”期間是無錫經濟社會發展取得巨大成就的五年，在省內率先基本建成了小康社會。“十五”期間也是無錫文化發展最快的五年，文化產業顯示出良好的發展勢頭：現代傳媒業走在全省乃至全國同類城市前列，無錫廣電集團和無錫日報報業集團年收入分別超過6億元和3億元，廣電集團還被國家廣電總局確定為全國地級城市唯一的集團化改革試點單位：文藝演出業活躍繁榮，全市擁有各類文化娛樂場所1370多家，每年引進國內外高雅藝術團體和大型演唱會等來錫演出可達170場次左右；文化旅游業方興未艾，依托城市底蘊和人文資源，形成了一系列具有無錫特色和個性的文化旅游“精品之作”、“經典之作”，全市國家級文物保護單位擁有量居全國大中城市第15位，全省第3位；動漫創意業蓄勢待發，以“一個基地、兩大園區”模式推進的無錫動畫產業基地初具規模，原創動畫片受到上級表彰。

更令人欣喜的是越來越多的民間資本進軍文化產業，民營文化企業嶄露頭角，地位日顯重要。北倉門生活藝術中心、“超越神話”大劇院、吳文化公園和一批民營創意策劃企業、演藝中介企業顯示了旺盛的生命力和良好的發展勢頭。據統計，2005年無錫市從事文化產業的企事業法人單位有4121戶，從業人員7.97萬人，文化產業營業收入308.63億元，增加值86.71億元，占地區生產總值的3.1％。

進入“十一五”，無錫的文化產業面臨新的發展機遇，除了良好的宏觀環境外，無錫的經濟社會發展階段為文化產業的發展提供了極好的契機。一是需求拉動。根據國際經驗，當人均GDP超過1000美元時。第三產業占GDP的40％左右時，人們對文化消費需求進入膨脹期，當人均GDP超過3000美元時，文化需求在個人消費中約占23％。2005年，無錫戶籍人口人均GDP已經超過7000美元，第三產業占GDP的37.8％，而無錫的文化消費只占個人消費總額的15％左右。遠遠低于國際標準，正處于文化消費膨脹期和文化產業發展黃金期。這為文化產業發展提供了巨大的空間和市場潛力。二是轉型推動。無錫正處于工業化的中后期，產業結構偏重，在資源和環境的雙重約束下，面臨著結構調整，產業轉型，提升產業發展檔次和水平的迫切任務，把文化產業作為新的經濟增長點，發揮文化產業在優化產業結構中的巨大作用，將促使傳統產業迅速裂變出新興產業群，推動經濟增長由投資拉動型向創新驅動型轉變，由粗放外延型向集約內涵型轉變。正因為具有高技術、高產出、高智慧、高才藝、低消耗、低污染等特征，文化產業已成為科學發展、創新發展、可持續發展的迫切需要，這種迫切需要反過來也是推動無錫文化產業發展的強大動力。因此，發展文化產業是經濟社會發展到一定階段的必然選擇。未來幾年無錫的文化產業作為極具發展潛力的朝陽產業，將成為結構調整后新的經濟增長點。

二、明確目標，理清“十一五”文化產業的發展思路

面對良好的發展機遇，無錫市委、市政府將文化產業發展放在全市經濟社會發展的全局進行思考和部署，出臺了一系列政策文件，提出了未來5年文化產業發展的目標任務，要求到2010年，逐步建立適度調控、有序運行、促進發展的宏觀管理體制；逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求，導向正確、富有活力的微觀運行機制：逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；逐步形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系和政策支撐體系。明確提出到“十一五”末，文化產業增加值占地區生產總值的比重力爭達到6％，成為新的經濟增長點和新的支柱產業，文化綜合實力在全省領先、位居國內城市前列。

“十一五”期間無錫市文化產業發展的主要任務：一是培育文化市場主體，在增強國有文化企業的活力和市場競爭力的同時，打破國有資本單一投入的格局，鼓勵和引導多種所有制市場主體進入文化經營領域，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。二是完善文化市場體系，完善文化消費政策，改善文化消費環境，引導文化消費觀念，培育和規范文化市場體系，建設具有全省及全國有影響力的文化產品專業市場和文化生產要素市場。三是扶持重點文化產業，確定10個重點發展的文化產業和領域，即現代傳媒業、文化演藝業、娛樂休閑業、文化旅游業、數字動漫業、創意設計業、影視產品業、出版印刷業、會展廣告業、藝術培訓業。四是加快文化產業園區建設，整合優化現有文化資源，規劃建設一批文化產業園區和產業集聚區，推動文化創意企業的快速成長，打造并完善文化產業鏈，提升文化產業結構。五是開展文化對外交流，加強國際文化產業合作，構筑文化產業發展的廣闊平臺，積極實施“走出去”的戰略，增強無錫文化產業參與國際合作與競爭的能力。

三、正確定位，發揮政府在文化產業發展中的引導作用

無錫文化產業發展雖已經具備一定的基礎，但與其他產業相比，仍然處于“幼稚期”，文化產業的發展在體制機制、社會環境、資源調配整合以及高層次人才等許多方面還存在著種種制約，這個狀況決定了文化產業發展離不開政府的領導、引導和良好發展環境的營造，作為政府職能部門，必須找準位置、明確方向，在文化產業發展中有所作為。

加強對文化產業發展的領導。建立健全領導機構，制定文化產業發展規劃和政策。整合行政資源、實施統一管理，形成發展合力，推進重點工程項目，提供公共服務。加強督促、檢查和考核，建立健全文化產業統計評價制度，營造有利于文化產業發展的環境。

深化文化體制改革。通過經營性文化事業單位轉企改制，培育一批具有市場主體地位的文化企業。同時，在鞏固文化管辦分離改革成果的基礎上，進一步推進改革，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系。

建立多元化的文化產業投資體制。無錫具有較高的開放度，具有巨大的文化市場開發潛力，具有招商引資和民間投資的優越條件。政府通過采取放寬文化產業市場準入條件、定期公布文化產業投資指導目錄、建立產業扶持資金、在規劃、用地、稅收等方面給予國民待遇等多種措施，引導民間資本和外資等社會資本投資文化產業，逐步建立政府導向、社會投入的文化產業投資體制，實現文化市場主體和投入主體的多元化。

加快文化法律法規體系建設。充分發揮無錫具有地方立法權的優勢，抓緊制定和完善加強文化宏觀管理、規范文化市場秩序、加快文化產業發展，維護國家文化安全和保障公民文化權利等方面的法律法規。

加強人才隊伍建設。完善人才培養機制。通過改革人才選拔使用機制、完善人才激勵政策等手段，打破各種條件限制。建立靈活的人才培養、培訓機制，在有條件的高等院校增設相關專業，打造公共培訓平臺，重點培養具有創意的文化設計人才、懂經營善管理的人才和中高級技工人才，建設一支高水平、高素質的專業文化人才和文化經營管理人才隊伍，培育和引進一批民營文化產業的領軍人物和企業家，提高整體素質，為文化產業發展提供不竭的智力源泉。

(作者單位：中共無錫市委宣傳部)

責任編輯：劉 忠