共享和諧陽(yáng)光

民生問題事關(guān)百姓生計(jì)與生活，是國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本。近年來，江蘇各級(jí)黨委、政府把解決民生問題作為實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民理念的根本要求，努力做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓的統(tǒng)一，在改善民生上取得了顯著成效，許多民生指標(biāo)位居全國(guó)前列。據(jù)省社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，全省絕大多數(shù)百姓對(duì)幸福的認(rèn)知以及對(duì)家庭生活、人際關(guān)系的滿意度均達(dá)90％以上。其中，城鎮(zhèn)占91.8％，農(nóng)村占92.3％；蘇南占90.5％，蘇中占92.4％，蘇北占93.3％。總體說，江蘇不存在明顯的地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體的差異。民眾對(duì)未來5年生活預(yù)期普遍樂觀。在改善民生方面，江蘇的主要做法是：

一、全面拓寬就業(yè)渠道。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高。就業(yè)是民生之本。江蘇各級(jí)黨委、政府把擴(kuò)大就業(yè)作為最重要的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，廣開就業(yè)門路，落實(shí)就業(yè)政策，完善就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。一是立足發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。通過重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，有效增加了就業(yè)崗位。二是倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在全社會(huì)弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓、帶動(dòng)就業(yè)的首要途徑，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，靠創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。三是實(shí)施培訓(xùn)推進(jìn)就業(yè)。充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”，促進(jìn)百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移。四是落實(shí)政策幫扶就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，通過增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買崗位、實(shí)行崗位補(bǔ)貼等方式幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力開發(fā)保潔、保綠、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)崗位，對(duì)年齡偏大、文化偏低、技能偏弱的再就業(yè)困難人員進(jìn)行托底安置就業(yè)。確保“雙失業(yè)”和“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持外輸與內(nèi)轉(zhuǎn)并重、境內(nèi)與境外兼顧，在推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出的同時(shí)，積極支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的理念和方法努力做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。此外，江蘇通過逐步提高勞動(dòng)者收入在全省生產(chǎn)總值中的比重，同步提高低收入者群體收入在國(guó)民收入分配中的比重，實(shí)現(xiàn)了職工最低工資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增長(zhǎng)、低收入群體的收入增幅隨社會(huì)平均收入增幅相應(yīng)增長(zhǎng)、社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高相應(yīng)增長(zhǎng)。五年來，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)近1倍，2006年達(dá)14084元，居全國(guó)第六位，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)50％以上。2006年達(dá)5813元，居全國(guó)第5位。城鄉(xiāng)居民收入差距在全國(guó)各省區(qū)中保持最小。全省居民儲(chǔ)蓄存款超過1.2萬億元，增長(zhǎng)1.5倍。已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)突破百萬人，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在連續(xù)四年下降的基礎(chǔ)上降至3.5％。

二、加快完善社會(huì)保障體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”全覆蓋。社保是安民之要。江蘇以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一是通過提高退休人員基本養(yǎng)老金，做實(shí)個(gè)人賬戶，研究解決靈活就業(yè)人員社保省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接辦法，積極探索符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是立足省情實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，積極推進(jìn)有條件的地區(qū)建立并實(shí)施“財(cái)政投人、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合”的新型農(nóng)保制度。三是通過全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，進(jìn)一步完善不同層次、多種形式的醫(yī)療保障體系。四是隨著居民收入的增長(zhǎng)和物價(jià)的變動(dòng)，在全省范圍內(nèi)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平。其中蘇南城市“低保”不低于每月260元、蘇中不低于每月210元、蘇北不低于每月160元，保證低收入群體收入增長(zhǎng)幅度與社會(huì)平均收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)，有效緩解了收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年，全省148.5萬城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加107.4萬人、147.7萬人和62.6萬人。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到52％。省級(jí)社會(huì)保障和幫扶困難群眾支出達(dá)到66.5億元。五是切實(shí)安排好困難群體的生產(chǎn)生活，保證江蘇每個(gè)居民有飯吃、有衣穿、有房住，確保每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)，確保每個(gè)困難家庭的患病者得到及時(shí)的醫(yī)療救助，確保訴訟困難的群眾得到及時(shí)有效的法律援助。

三、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，讓新一代江蘇人得到更多更好的受教育機(jī)會(huì)。教育是民生之基。近些年來，江蘇各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略方針，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中秉持“教育優(yōu)先”的政策，大力推進(jìn)教育改革，不斷加大教育投入，推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走在了全國(guó)前列。一是率先建設(shè)高水平高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，在全國(guó)率先基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和在校生鞏固率均接近100％。二是努力普及高中階段教育，初中畢’業(yè)生升學(xué)率達(dá)85％，高中教育普及率達(dá)到72％，210萬在校生中75％在優(yōu)質(zhì)高中就學(xué)，三是大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，十年來培養(yǎng)各類中等職業(yè)教育畢業(yè)生300萬人。特別是加大職業(yè)教育扶貧助學(xué)力度，支持3萬名貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。四是率先推進(jìn)高等教育大眾化，十年來，全省普通高等教育和成人高等教育培養(yǎng)大專以上畢業(yè)生165萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35.6％。普通高校數(shù)和在校生數(shù)均位居全國(guó)第一。五是促進(jìn)公共教育投入向農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜，2006年，省財(cái)政增加投入20億元，用于免除全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)提供科教書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的范圍。同時(shí)，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元，將免費(fèi)發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課本的范圍擴(kuò)大到蘇中地區(qū)，增加到80萬人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇“十五”以來的教育經(jīng)費(fèi)總投入、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款都在全國(guó)名列第二，全省人均預(yù)期受教育年限達(dá)到12年。現(xiàn)階段江蘇教育普及程度接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，人民群眾健康水平明顯提高。一是加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療水平。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率超過90％，培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人員2.59萬名。二是加快城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力做到小病診治在社區(qū)、大病治療進(jìn)醫(yī)院。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社NY_生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城市居民65％。三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，努力形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、單病種限價(jià)等項(xiàng)改革，強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序。四是推行惠民醫(yī)療制度。針對(duì)困難家庭看不起病的突出問題，從2002年起，江蘇逐步推行惠民醫(yī)療制度，全省目前設(shè)立了32家惠民醫(yī)院，其中南京就有12家惠民醫(yī)院，并對(duì)特困家庭實(shí)行“五免五減半”政策。去年全省約有40多萬人在惠民醫(yī)院接受惠民醫(yī)療，那些困難家庭通過惠民醫(yī)療得到的減免費(fèi)用約有1億多元。

五、實(shí)施安居工程，城鄉(xiāng)居民的住房條件得到顯著改善。住房是改善民生的重要標(biāo)志，“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。江蘇把城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)30平方米和農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)40平方米列入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民住房條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省城鎮(zhèn)居民人均建筑面積已由2001年的26.5平方米上升到去年的28.8平方米，已接近全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)城鎮(zhèn)困難家庭，通過大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房，讓他們圓了住房夢(mèng)。近兩年，全省約54000戶住房特困家庭住進(jìn)了新房。為了改善農(nóng)民住房條件，從2003年起，由政府出資補(bǔ)助，對(duì)蘇北地區(qū)的農(nóng)村草危房進(jìn)行改造，并列入政府必須抓好的“農(nóng)村五件實(shí)事”。已累計(jì)支持補(bǔ)助資金3.7億元，幫助15.2萬戶住房困難的農(nóng)民住進(jìn)了磚瓦房。農(nóng)民人均生活用房面積由2001年的34.2平方米增至去年的38.6平方米，鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)住房面積比重達(dá)99％。

六、加強(qiáng)“平安江蘇”建設(shè)，為群眾提供和諧安寧的社會(huì)環(huán)境，一是完善“大調(diào)解”機(jī)制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛調(diào)解工作體系，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是完善“大防控”機(jī)制，健全人防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入開展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，全省連續(xù)三年沒有發(fā)生有影響的政治事件，沒有發(fā)生有影響的群體性事件，沒有發(fā)生有影響的重特大惡性案件。打擊刑事犯罪績(jī)效考核和偵破命案績(jī)效考核，連續(xù)兩年位居全國(guó)第一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的結(jié)果，江蘇人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率連續(xù)三年上升，2005年達(dá)到95.8％，躍居全國(guó)第一位。四是按照“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”原則，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。近幾年全省沒有發(fā)生一起未經(jīng)批準(zhǔn)的游行活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。五是深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)和政法干警的滿意率持續(xù)上升。通過平安江蘇創(chuàng)建活動(dòng)，全省群體性事件和進(jìn)京上訪量繼續(xù)平穩(wěn)下降，進(jìn)京非正常上訪量降至全國(guó)的第22位，進(jìn)京上訪登記量保持在23位以后。

七、大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人居環(huán)境得到持續(xù)改善。針對(duì)江蘇單位面積人口密度和工業(yè)負(fù)荷全國(guó)最大的特殊省情，江蘇各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，大力加強(qiáng)“綠色江蘇”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。一是制定實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，從項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、干部考核等10個(gè)方面，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針的具體政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。二是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，對(duì)重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、流域抓緊整治，控制農(nóng)村水源污染，下決心淘汰了一批布局分散、污染嚴(yán)重的“小化工”。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)和重點(diǎn)污染水體建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，探索建立環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。經(jīng)初步測(cè)算，去年全省主要污染物排放總量減少3.3％以上，其中化學(xué)需氧量排放量削減3％，二氧化硫排放量削減3.6％。近5年來，雖然全省GDP翻了一番多，但是萬元生產(chǎn)總值的主要污染物排放量下降40％左右。三是開展大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，針對(duì)發(fā)展中已經(jīng)被破壞的環(huán)境，積極加以修復(fù)，重建良好生態(tài)。在沿長(zhǎng)江地區(qū)實(shí)行保護(hù)式開發(fā)，形成了全國(guó)最大的環(huán)保模范城市群和最密集的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全國(guó)首批6家“國(guó)家生態(tài)市”中有4家在江蘇。全省有國(guó)家環(huán)保模范城市15個(gè)、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)30個(gè)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)，分別占到全國(guó)的1/3、1/5和1/4。揚(yáng)州市還榮獲了聯(lián)合國(guó)最佳人居環(huán)境城市獎(jiǎng)。

(執(zhí)筆：錢 鋼 王國(guó)亮)

責(zé)任編輯：劉 忠