始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快實(shí)現(xiàn)全面小康

今后一段時(shí)期，是靖江工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)期，是實(shí)現(xiàn)全面小康的達(dá)標(biāo)期，是為實(shí)現(xiàn)“學(xué)趕蘇南、后來(lái)居上”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。我們將把又好又快作為統(tǒng)攬全局工作的總體要求，更加注重改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的同步發(fā)展，更加注重速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、后勁的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和群眾利益的共同提升。

一、明確努力目標(biāo)，走一條靖江特色的發(fā)展新路。我們的總體目標(biāo)是，緊緊圍繞“學(xué)趕蘇南、后來(lái)居上”的新追求，實(shí)現(xiàn)靖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。“學(xué)趕蘇南”，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇南率先建設(shè)全面小康、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)蘇南堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的成功做法，努力追趕，走出一條有靖江特色的跨越式發(fā)展新路子，力爭(zhēng)到2008年，在蘇中地區(qū)率先建立起不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。到“十一五”期末，達(dá)到蘇南“第二方陣”的水平。用更長(zhǎng)的時(shí)間，達(dá)到蘇南“第一方陣”水平，全面融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。“后來(lái)居上”，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，完善發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)、逐步完善的社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)新城鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)態(tài)更好、發(fā)展速度更快。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)新園區(qū)、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)。一是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手、以園區(qū)為載體，以沿江開(kāi)發(fā)為突破口，按照“四優(yōu)先”的要求，注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，注重節(jié)約社會(huì)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和資源要素的集聚，不斷壯大船舶修造、特色冶金、糧食、能源等沿江特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：通過(guò)完善科技創(chuàng)新體系，加快機(jī)械電子、生物醫(yī)藥、新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。從以功能完善為主向功能完善與形態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，把城市建設(shè)的重點(diǎn)從舊城區(qū)加快向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。加快濱江新城建設(shè)。進(jìn)一步完善3，2平方公里啟動(dòng)區(qū)內(nèi)道路框架的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快行政中心、醫(yī)療中心、政法中心、中央公園和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)舊城改造。以“路網(wǎng)、管網(wǎng)、水網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)功能：以商業(yè)街改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能；以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市管理功能。加快片區(qū)中心建設(shè)。在“一城四片區(qū)”框架指引下，完善細(xì)化片區(qū)中心規(guī)劃，啟動(dòng)片區(qū)中心建設(shè)。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。以片區(qū)中心為抓手，按照因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加快試點(diǎn)村建設(shè)，在逐步積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足自主建設(shè)，多渠道增加投入，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是加快生態(tài)建設(shè)。以清水空間和生態(tài)家園為目標(biāo)，加大城區(qū)污染企業(yè)和污染源的治理，加快水環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠化水平，城市以建設(shè)城市公園、郊野公園為重點(diǎn)，農(nóng)村以林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，努力營(yíng)造宜居環(huán)境。

三、著力改善民生，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是讓發(fā)展成果普惠于民。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷擴(kuò)大中間收入群體的比例，促進(jìn)人民群眾收入水平穩(wěn)步提高，力爭(zhēng)大多數(shù)農(nóng)村家庭年收入超3萬(wàn)元，城市家庭年收入超5萬(wàn)元。二是努力促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，落實(shí)富民舉措，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、保障富民。進(jìn)一步完善就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村民以及被征地農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，確保每一個(gè)有就業(yè)愿望的人都能就業(yè)，確保每一個(gè)困難家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保障制度。三是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化、群眾體育、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注意向農(nóng)村、向基層、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。健全社會(huì)救助體系，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，切實(shí)解決貧困家庭在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的實(shí)際困難。

四、狠抓工作落實(shí)，營(yíng)造發(fā)展、團(tuán)結(jié)、干事的氛圍。大力弘揚(yáng)“聚沙成洲、奮發(fā)超越”的靖江精神，倡導(dǎo)艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)奮斗的工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以發(fā)展為先、以發(fā)展為重，始終高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的主旋律，在全市上下進(jìn)一步形成發(fā)展的氛圍、團(tuán)結(jié)的氛圍和干事的氛圍。進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政審批制度。大力推行集中審批，切實(shí)落實(shí)《行政許可法》所確立的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，拓寬集中辦理事項(xiàng)的范圍。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，明確承諾辦事的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，實(shí)行服務(wù)承諾制和首問(wèn)責(zé)任制，大力推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)。建立健全“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊緊密結(jié)合，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾參與監(jiān)督，上下齊抓共管”的工作落實(shí)機(jī)制，加大效能監(jiān)察和責(zé)任追究力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。進(jìn)一步建立完善重點(diǎn)工作目標(biāo)管理制度。圍繞工作目標(biāo)，明確進(jìn)度要求，突出責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)定期督查，實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，推動(dòng)全局工作取得新的進(jìn)展。

(作者系中共泰州市委常委、靖江市委書(shū)記)

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