開放型經(jīng)濟與新蘇南模式

所謂“蘇南模式”，最早是由費孝通先生在1983年所寫的《小城鎮(zhèn)·再探索》中提出來的，是指蘇南地區(qū)以集體經(jīng)濟為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政推動為主的發(fā)展模式。該模式孕育萌生于20世紀70年代，形成發(fā)展于80年代與90年代初中期。90年代初期，蘇南抓住中共中央決定開發(fā)開放浦東的機遇，加快發(fā)展走上了經(jīng)濟國際化的道路。這一嬗變，使蘇南模式有了全新的內(nèi)涵即它是以昆山等一批蘇南縣(市)為典型、以科學發(fā)展觀為指導的全面建設(shè)小康社會的區(qū)域發(fā)展模式，其特征表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域經(jīng)濟國際化、農(nóng)村工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、社會發(fā)展和諧化。開放型經(jīng)濟的發(fā)展使蘇南經(jīng)濟實現(xiàn)了由內(nèi)向發(fā)展向外向發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，走上了經(jīng)濟國際化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的道路，促進了蘇南經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會事業(yè)的全面發(fā)展；而新蘇南模式的形成又為蘇南進一步擴大開放，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境。可以說，新蘇南模式在揚棄原蘇南模式的基礎(chǔ)上，已演進成發(fā)展開放型經(jīng)濟的典范。

三外齊上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，使蘇南經(jīng)濟實現(xiàn)了由內(nèi)向發(fā)展向外向發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。20世紀80年代中期蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在高速發(fā)展中開始顯現(xiàn)諸多矛盾和問題，面臨尋找新的增長動力和發(fā)展空間的挑戰(zhàn)。1985年初，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，把珠三角、長三角和閩南廈漳泉三角地區(qū)的51個市、縣列為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，面對這一新的發(fā)展機遇，蘇南各市、縣黨委與政府審時度勢，抓住這一發(fā)展機遇提出外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外齊上”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“借梯上樓”、“借船出海”，由此拉開了蘇南發(fā)展外向型經(jīng)濟的序幕。這樣，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過與外商合資、與其他法人企業(yè)組建企業(yè)集團、建立股份公司、上市等途徑明晰了產(chǎn)權(quán)。并且形成了不同的特點：昆山是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍與外商及港臺投資企業(yè)合資，進行改制；江陰是19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市從而形成“江陰板塊”的市場運作機制：常熟是建立私人控股集團。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向帶動下，蘇南經(jīng)濟實現(xiàn)了由內(nèi)向發(fā)展向外向發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，同時，在開放基礎(chǔ)上形成的外資、民資和股份制經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)也成為新蘇南模式的主要內(nèi)容之一。

呼應(yīng)浦東，大力建設(shè)開發(fā)區(qū)，使蘇南農(nóng)村工業(yè)結(jié)束了“小、散、亂”的布局，走上了以園區(qū)經(jīng)濟為載體的產(chǎn)業(yè)集聚之路。20世紀90年代初，蘇南主動呼應(yīng)浦東開發(fā)開放先后建立起了大批各類開發(fā)園區(qū)，并迅速將開發(fā)園區(qū)建成了“外資高地”和“產(chǎn)業(yè)高地”。根據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)定位，蘇南的各開發(fā)區(qū)還積極引進高新技術(shù)項目培育主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，徹底改變了以往形成的“村村點火”、“戶戶冒煙”的“小、散、亂”的布局。目前，蘇南已建成國家級開發(fā)區(qū)10個，省級港口開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)38個已形成了一批電子信息、光機電一體化、生物技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，部分開發(fā)區(qū)還形成了有自己特色的主導產(chǎn)業(yè)，促進了蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。隨著蘇南各開發(fā)園區(qū)的迅速發(fā)展和各市、縣(市)按開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的各類園區(qū)的興起蘇南還通過園區(qū)的建設(shè)使工業(yè)化水平與城市化水平同步提升。

實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，主動接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在打造國際制造業(yè)基地的同時，帶動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。20世紀末，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下出現(xiàn)了國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，蘇南抓住這一歷史機遇大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化為目標，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)的資本集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能，潛心打造國際制造業(yè)基地。在打造國際制造業(yè)基地的同時不斷優(yōu)化工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強化城市的現(xiàn)代功能，通過“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、居住向社區(qū)集中”，消除城鄉(xiāng)工業(yè)的界限，加快了勞動力的自由流動，將蘇南帶入了工業(yè)化、城市化、信息化、國際化互動并進的城鄉(xiāng)一體化新時期。當前，跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、制造中心大量人駐蘇南，“引進來”與“走出去”并舉，使蘇南的經(jīng)濟國際化水平大大提高；以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使得園區(qū)成為新型工業(yè)化的先行區(qū)。需要指出的是在經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的實施下，開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也為蘇南地區(qū)城市化的發(fā)展作出了重要貢獻。許多開發(fā)區(qū)依托老城開發(fā)新區(qū)，把新區(qū)的開發(fā)和老城的建設(shè)結(jié)合起來，成為城市的有機組成部分和新的功能區(qū)，為加快城市化步伐、推進城市現(xiàn)代化提供了動力，增添了活力。目前，蘇州在開放型經(jīng)濟的帶動下，已初步形成以中心城市為核心、5個中等城市和10多個小城市為紐帶的城市群發(fā)展格局。

加強外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的配套協(xié)作促進了蘇南民營企業(yè)的自主創(chuàng)新和加速發(fā)展。蘇南地區(qū)是我國外商投資企業(yè)最為密集的區(qū)域之一，世界500強企業(yè)差不多一半落戶在這里。外資經(jīng)濟的發(fā)展不僅拉動了工業(yè)經(jīng)濟跳躍式發(fā)展，還促進了蘇南區(qū)域經(jīng)濟快速擴張，也使民營經(jīng)濟在這里得到了迅速發(fā)展。以昆山為例，截至2005年底，全市共有近千家內(nèi)資企業(yè)與當?shù)?300多家外資企業(yè)開展配套協(xié)作，當年配套銷售金額接近200億元，占內(nèi)資企業(yè)全年銷售總額的80％以上。廣泛的配套協(xié)作，一方面延長了產(chǎn)業(yè)鏈、降低了外資企業(yè)生產(chǎn)成本，進一步增強了蘇南地區(qū)對國際資本的吸引力；另一方面也使民營企業(yè)獲得了穩(wěn)定的市場和資本積累的途徑，接受了外資企業(yè)的技術(shù)溢出催生了一大批為外資企業(yè)提供產(chǎn)品、零部件、外包裝、運輸?shù)确?wù)的民營企業(yè)，并在配套創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等方面走出了民營企業(yè)的自主創(chuàng)新之路。

涉外稅收大幅增加，支撐了財政收入高位增長促進了蘇南社會事業(yè)全面發(fā)展。開放型經(jīng)濟的發(fā)展使大量外商投資企業(yè)落戶蘇南，導致蘇南地區(qū)的涉外稅收也大幅度增長。例如，蘇州市2000年涉外稅收為62.2億元，2005年涉外稅收增加到241.3億元，對全市稅收增長的貢獻份額達40.5％。在涉外稅收快速增長的支撐下，蘇州市地方財政一般預(yù)算收入由2000年的80.4億元增加到2005年的316.8億元，占全省總量的25％。隨著財政實力的不斷增強，蘇南各地加強了對各類社會事業(yè)的財政投入。以蘇州市為例。2000年至2005年，全市用于科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障的財政支出分別高達19.9億元、108.7億元、19億元、43.1億元和54.5億元。正因為涉外稅收的增長促進了整個稅收的增長，使得蘇南的經(jīng)濟與社會事業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在蘇南的蘇州、無錫、常州三市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘇南的衛(wèi)生事業(yè)總體發(fā)展水平走在全國的前列，已經(jīng)有20個農(nóng)村初級衛(wèi)生保健先進縣(市、區(qū))、14個國家級衛(wèi)生城市、13個國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、193個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，33個縣(市、區(qū))實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；昆山市的農(nóng)民已基本享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障。

外資企業(yè)的設(shè)立，增加了就業(yè)機會，促進了蘇南城鄉(xiāng)居民增收致富，有利于和諧社會的構(gòu)建。在蘇南截至2005年底，僅昆山一個市就累計批準外資項目4300多個，注冊外資超150億美元，到賬外資100億美元，開業(yè)投資企業(yè)達到1900家。這些外資企業(yè)在吸納就業(yè)人員方面起到了重要作用。據(jù)經(jīng)濟普查資料顯示，蘇州市外資企業(yè)吸納的就業(yè)人員由1996年的27.1萬人增加到2004年的133.3萬人，9年間蘇州市的外資企業(yè)共新增就業(yè)崗位100多萬個，如果加上與外資企業(yè)配套協(xié)作的企業(yè)、有出口產(chǎn)品的企業(yè)等與開放型經(jīng)濟相關(guān)的法人和非法人單位，開放型經(jīng)濟對保障蘇州城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的貢獻就更大。整個“十五”期間蘇州市城鎮(zhèn)及以上單位累計增加本地就業(yè)人員100多萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力30多萬人次，吸納大中專技校畢業(yè)生30多萬人，從而使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，這說明開放型經(jīng)濟的發(fā)展為解決就業(yè)崗位發(fā)揮了不可或缺的作用。蘇南地區(qū)在開放型經(jīng)濟發(fā)展的推動下，實現(xiàn)了充分就業(yè)，一方面促進了社會穩(wěn)定，另一方面則有力地促進了城鄉(xiāng)居民增收致富。2004年，蘇南五市人均GDP4.3萬元，是全國平均水平的4.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12514元，是全國平均水平的1.3倍；農(nóng)村居民人均純收入6544元是全國的2.2倍。

(作者系省委黨校教授)

責任編輯：金 雯