向全面小康目標沖刺

崇川區是南通市的主城區。2006年，地區生產總值、財政收入分別超200億元、35億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達14000元、7975元，躋身全國中小城市綜合實力十強，長江以北獨此一家。對照江蘇省全面建設小康社會的4大類18項指標，崇川經濟發展、生活水平兩大類指標已經達標或超標，社會發展、生態環境兩類指標中，尚有研發經費占地區生產總值比重、城鎮三大保險覆蓋面、人均綠地等指標存在差距。2007年，圍繞率先實現全面小康的目標要求，崇川將重點抓好以下六個方面的工作。

以先進制造業和現代服務業為重點，提升產業發展層級。首先。以科學規劃指導產業層級提升。吸納先進規劃理念。加緊制定全區先進制造業、現代服務業產業規劃，推動產業發展與空間、地塊的對接，規劃好特色片區、重點園區、產業重點。其次，以狠抓落實加快產業層級提升。明確推進方案，引培并舉，做強一批重點企業：拿出實在舉措，傾力扶持，切實增強優質中小企業的核心競爭力；根據傳統產業特色，引進或研發適用高新技術，努力促進傳統特色產業向現代優勢產業轉變。第三，以整體合力推動產業層級提升。充分發揮好相關經濟部門的協調促進作用，激發開發區各鎮街的主體作用，優化考核評價體系，強化對先進制造業和現代服務業發展業績的考核，調動各方面發展先進制造業、現代服務業的積極性。

以科技創新和制度創新為核心，增強發展內生動力。一是加大投入，進一步夯實科技創新的基礎。加大對科技創新的扶持引導力度，增強企業創新的主動性和積極性。依托崇川產業基礎，以技術轉化、產業升級為重點，形成一批在技術水平、市場占有率、品牌方面都有競爭優勢的知名產品、知名企業。把孵化器建設作為扶持科技創新的重要抓手，加強政策扶持和財政支持。二是拓展思路，進一步創新服務發展的機制。著眼于提高服務效率，努力推動制度和政策的改革創新，努力營造使企業普遍滿意、更好發揮創造力的服務環境。創新基本公共服務提供模式，積極探索政府購買服務方式。三是落實舉措，以機制創新促進科技創新。進一步完善科技創新領導體制，切實把科技創新置于推動又好又快發展的重要位置。完善科技成果產業化機制，解決好科研和產業脫節問題。創建“全國科普文明城區”，提升市民科學素養，營造有利于科技創新的環境。

以引資引智和項目推進為關鍵，蓄積率先發展后勁。一是實施精準招商，擴大有效投入。重點引進資源節約型、科技創新型、產業帶動型、生態環保型、對稅源和就業貢獻較大的項目。二是重視人才集聚，激發內生活力。在加大本地人才資源開發和利用的同時，把招才引智與招商引資相結合，舍得開出優惠的條件、投入相當的成本，建立穩定的聯系渠道，通過項目合作、人才租賃等方式，吸引拔尖人才、領軍人才到崇川來，吸引臨近地區優秀人才到崇川來。三是狠抓項目落實，蓄積發展后勁。牢同確立“抓項目就是抓發展”的觀念，大力實施項目帶動戰略，以項目建設的大突破促進全區發展的新跨越。

以片區統籌和園區建設為抓手，促進區域協調發展。一是因地制宜，促進轄區經濟協調發展。繼續堅持“片區互動、能量聚合”的原則，努力形成齊頭并進、競相發展的格局。二是加強引導，促進特色片區競相發展。著重抓好臨港產業帶、主題是工業園、特色商貿圈、社區服務網、現代服務鏈、樓字經濟點、科技孵化器、濱江休閑區等八個支點片區的建設。三是高點定位，促進各類園區科學發展。按照“一園一產業，園園有龍頭”的定位，著力加快高新電子工業園區、機電一體化工業園區、紡織科技工業園區等主題工業園區建設。

以城市建設和城市管理為重點，持續增強城市魅力。一是統籌城鄉市政設施建設。把城市化作為主城區新農村建設的目標，迅速修編城市公共設施建設規劃，傾斜公共財政的投向，使農村的“通達工程”成為城市路網建設的一部分，使農村的鎮村改造成為城市小區建設的一部分，使城中村的改造成為城市整體建設安排的一部分。二是提升城市管理水平。進一步完善道路、綠化、市政設施的市場化管護機制，推動市容環境再上新臺階。進一步探索多渠道投入機制，積極推進城市管理專業作業市場化、社會化。三是高度重視生態建設。進一步加快風景區建設，繼續推進濱江公園和山水間生態旅游項目建設，打造濱江風光帶。按照創建國家園林城市的要求，加大公共綠地建設力度，確保人均綠地等指標達到規定要求。加大執法力度，推進化工行業整治，推進產業結構調整，有效改善主城區生態環境。

以動遷安置和失地保障為突破，更好解決民生問題。一是繼續推進拆遷。繼續把征地拆遷工作作為事關全轄區經濟發展、社會穩定的政治性任務，充分關注區域發展的特點和動遷居民的現實需求，使拆遷成為促進城市繁榮、富裕一方百姓的“民心工程”。二是加快安置進度。把今年作為安置工作的突破年，切實扭轉安置滯后的局面，有效縮短動遷過渡期。三是切實增強保障。以失地農民基本生活保障并入社會保險為契機，積極推動失地農民基本生活保障向社會保險的接軌工作。進一步完善“社會保險、最低生活保障為主體，村組集體分配為重要補充”的模式，努力提高失地群眾的當前生活和長久保障水平。

(作者系中共南通市崇川區委書記)

責任編輯：袁 文