實現文化體制改革新突破

深化文化體制改革，是解放和發展文化生產力，增強文化發展活力，推動文化創新的根本途徑。我們必須以發展為主題，以體制、機制創新為方法，深化江蘇的文化體制改革，進一步推進政府職能轉變，改善宏觀管理，增強微觀活力，健全市場體系，創造良好的體制和政策環境，推進江蘇文化事業和文化產業的新發展，提高江蘇的文化競爭力，為實現“兩個率先”做出新的貢獻。

“十五”以來，我省的文化體制改革走在全國的前列，進行了政企、政事分開，管辦分離，組建文化產業集團等方面的改革，體制與政策環境發生了重大的改變，思想進一步解放，形成了發展江蘇文化產業多方面新的社會共識。但也應看到，在進一步推進文化體制改革、發展文化產業方面，我省方方面面都還存在著一些問題、困難與瓶頸：一些地方與部門的改革意識還不夠強，以科學發展觀推進發展的氛圍還不夠濃，還存在著一些思想認識上的偏差和阻力：體制改革的某些方面滯后發展，全局改革尚未推開，一些重點、難點問題更加突出，亟待攻關突破；人均文化消費水平還比較低，制約了文化產業的發展，也與江蘇的經濟實力不相稱；培養文化人才的意識淡薄，懂文化、懂管理的人才匱乏，許多領域的人才流失比較嚴重；文化企業規模不大、實力不強、規模效益低、缺乏核心競爭力，企業發展戰略不明，還難以應對國外文化企業的競爭與挑戰；一些行業的文化產品科技含量不高，檔次品質不高，升級緩慢，缺乏市場競爭力；進入文化產業領域的社會資本偏少，許多行業的發展缺乏資金投入，缺乏相關的投融資政策。這些問題、困難與瓶頸表明，按照中央關于深化文化體制改革的要求，進一步解放思想，以科學發展觀為指導，深化我省文化體制改革的任務還很重。

今年，中央要在全國全面推開試點地區、試點單位的改革經驗，這標志我國新一輪的文化體制改革已全面啟動。能不能把握先機，先行一步，繼續走在全國文化體制改革的前列，不僅關系到我省文化事業與文化產業自身發展的后勁，更關系到在當今的經濟、社會與文化一體化發展的趨勢中，江蘇發展先進文化、構建和諧社會、推進社會全面進步目標的實現。

在新一輪的文化體制改革中，我們要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標，以維護和實現人民群眾的文化權益為根本，以促進我省文化事業和文化產業發展為目的，深化文化體制改革，加快改革的步伐，爭取繼續走在全國文化體制改革的前列，率先建立更加規范、更具效率的文化公共管理體制：率先建立更加健全、更加開放的公共文化服務體系；率先建立比較合理、有利于形成競爭優勢的文化產業結構布局；率先建立比較完善、能激發活力、更加科學的文化運行機制。要實現這“四個率先”，應在以下幾個方面取得新的突破：

(一)觀念轉變的突破，為文化產業大發展夯實思想基礎

進一步解放思想，實現觀念的新轉變是推動我省文化產業大發展的前提。尤其是“十五”以來，我省的文化產業取得了長足的發展，但經營理念相對滯后和經營機制相對僵化是制約文化產業發展的兩個主要“瓶頸”。在這兩個“瓶頸”中，經營觀念相對滯后的“瓶頸”更難突破，因此，突破這一“瓶頸”對促進文化產業發展的意義更大。有思路才有出路。文化產業是以現代工業的標準生產、儲存、分配文化產品和服務的一系列活動，其活動場所是市場，活動關鍵在經營，在這個意義上，文化產業與其他工商業沒有本質的區別。因此，發展文化產業，不是在“搞文化”。而是在“搞實業”。這就需要按照實業和產業發展的規律，確立發展文化產業的經營意識、市場意識、效益意識的觀念；破除文化產業是“副業”的思想，確立文化產業同樣是“主業”的觀念：破除“條件不足”的思想，正確認識發展文化產業的種種有利條件；破除“小打小敲”的思想，確立“大有可為”的觀念。有了觀念的突破，就會有新的視野，就能在文化產業的領域中發現機遇、資源和財富，就能從中發現經濟發展眾多新增長點，就能發現當今經濟、社會和文化一體化發展的巨大空間。

(二)機制轉換的突破，培育新型市場競爭主體

市場的主體是企業。文化市場的培育和繁榮發展關鍵是文化企業的競爭與合作。在發展文化產業方面，深化文化體制改革，要堅持市場導向，轉換機制，培育新型市場競爭主體。要降低門檻，采取各種傾斜政策，鼓勵社會資本進入文化產業領域，創業進取，創辦各種文化企業。對一些不涉及國家文化安全的圍有文化企業，可采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，改造為真正意義上的市場主體。要把改革與結構調整結合起來，把存量的改造、盤活與增量的擴張、創新結合起來，培育我省一批有實力、有活力的文化企業，創造一批具有自主知識產權的文化品牌，形成一批有規模效益的優勢文化產業群。要以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，抓好文化企業的改革和發展，推動我省文化產業走上快速、健康發展的軌道。近期，我省將大力推進經營性國有文化事業單位的轉企改制，著力培育具有“四自”性質(自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束)的國有或國有控股的文化企業，增強國有文化資本的影響力和控制力。當前，一些經營性文化單位都在進行勞動用工、干部人事、分配制度等方面的改革。這種改革只有與確立“四自”性質聯系起來，改革才能起到增強活力、提高經濟效益的作用。

在培育具有“四自”性質的市場主體的過程中，尤其要加強文化產業系統經營管理人才隊伍的建設。要實行以“聘用制”為主體的用人新制度；進行文化企業經營管理人才的培養、引進和整合，促進人盡其才，才盡其功：要打破各行業的局限，實行人才自由合理地流動、交流和合作；吸引國內外優秀文化產業人才，引進高層次文化人才特別是管理、經紀人才為我省的文化產業發展服務；應確立以能力為尺度、以成果和經營實績為主要衡量標準的人才價值觀，為文化企業的發展和壯大創造有利于人才脫穎而出的競爭環境。

(三)切實轉變政府職能，革除機構交叉重疊、多頭管理、部門分割的弊端

文化產業的發展離不開政府的大力推動。我國現行的文化宏觀管理機構由文化、廣播影視、出版發行等政府幾個職能部門組成。這種管理體制雖然有其歷史合理性，現在也發揮著積極的作用。但不可否認的是，在某些管理領域，又造成了多頭管理、職責交叉、政出多門的現象，不利于對某些文化行業實施統一有效的管理與調控，不利于大文化視野中的文化發展。具體表現是：政府部門在文化管理上存在著錯位、越位的現象，對文化企業管得過多、過細、管了不該管的事。管理上的僵化以及指令的單向性，造成了文化資源配置的不合理，存量資源難以盤活，大量資源處于積壓、浪費、閑置、損耗之中。尤其是文化領域中的人力資源長期處于受抑制的休眠狀態，巨大的潛能資源遠未得到充分釋放。特別是政府對文化企業的非職責的干預，往往嚴重束縛了文化企業和企業家的經營思路和手腳，給企業造成本不存在的投資和經營風險。

所以，我們首先要嚴格按照行政許可法的要求，研究確定政府部門法定的職能范圍，不越位、不錯位、嚴格依法行政，在行政許可法許可的范圍內“管文化”。同時認真學習、研究發達國家文化市場的情況，借鑒他們“管文化”的經驗，認識和把握文化、文化產業發展規律與市場運行的規律，處理好政府管理與市場調節的關系，逐步真正成為具有現代科學管理知識的文化市場的規劃者、引導者和監督者。在文化體制改革階段，還需要研究和科學設計安排文化體制的各種制度，如基金制度、稅收制度、投融資制度、國有文化企業資產管理制度，以及有利于好的文化產品、好的文化作品和優秀人才脫穎而出，有利于文化創新的制度和機制。這樣，我們就能轉變領導方式，從過去既“辦文化”又“管文化”這種雙重主體身份，轉變到文化公共行政的單一主體和公共立場上來，才能對不同所有制、不同身份的市場主體一視同仁，不偏不倚，按照世貿組織的國民待遇平等的原則，做好裁判員，才可能實現“辦文化”向“管文化”轉變，將管理重點由微觀轉到宏觀上來，將行政管理為主轉到法律和制度管理為主上來，提高文化公共行政管理水平。

具體說，當前迫切需要做的是：一是各地要繼續政企、政事分開，管辦分離的改革，使政府成為真正的公共行政管理者，文化企業成為具有“四自”的市場主體。二是梳理文化事業單位的功能和政府文化管理部門的職能，屬政府職能但目前委托給某些文化事業單位的，應堅決交回給政府職能部門，文化事業單位不能有文化行政管理權和行政執法權，無論是政府還是文化事業單位都不能有雙重身份。三是要設計和制定一批地方文化政策、文化法規和條例。文化公共行政管理首先要有較完備的政策和法律體系，這樣依法行政才能有法可依，才能提高政府的文化公共管理水平。四是在制定出相應的地方法規、條例的基礎上，應考慮建立統一的文化市場管理體系，改變目前多頭管理的現狀，界定和協調好文化、工商、公安等政府職能部門的權責范圍，樹立起大文化、大市場的觀念，各方配合，培育好、管理好這個大文化市場，促進大文化的發展。近期，我省將重點推進市縣廣電局、臺分開試點，提倡市縣實行文化、廣電、新聞出版三局合一。要求組建城市綜合文化市場執法隊伍。五是要積極探索建立新型國有文化資產管理體制，研究建立國有文化資產出資人制度，鼓勵社會資本首先進入將允許國外資本進入的文化產業領域，提倡重要的國有文化企業首先引入其他國有資本，建立起混合制的產權制度。

根據上述思路，我省近期將積極推進文化體制改革試點工作。試點改革的重點是深化新華發行集團、省演藝集團、新華日報報業集團改革。主要做好新華發行集團企改股、籌備上市工作；加快演藝集團演藝結構調整，推動全省演藝資源整合；調整新華日報報業集團報刊結構，培育新的經濟增長點。通過試點，把改革從部分單位推向更多單位，從部分地區推向更多地區，積極穩妥地將文化體制改革向面上拓展。

(四)培育文化市場，理順文化市場管理體制

目前我省文化市場，尤其是文化要素市場發育還很不成熟，文化市場的制度建設和管理水平還滯后于市場發展。因此，當前一方面要努力培養群眾現代文化消費意識，積極引導群眾增加文化消費；另一方面要積極建設文化要素市場，構建統一的文化市場體系，逐步確立文化市場在優化配置文化資源方面的基礎作用。要積極推動圖書報刊、電子音像等文化產品的交易市場建設，鼓勵和推動跨行業、跨地區文化大市場建設，為我省文化產業大發展提供市場的大平臺。

在文化市場管理方面，當務之急是要改變目前多頭管理的現狀，理順文化市場管理體制，建立統一的文化市場管理體系。在此基礎上，各級政府應采取一系列有力措施，依法規范各類市場經營行為、市場運行秩序，依法加強對文化市場的管理，從而逐步形成法律規范、行政監管、行業自律、企業依法運營的文化市場格局。當前，政府既要促進發展，同時也要依法加強對文化市場的監管，特別是要加強對信息網絡、咨詢服務等新興文化產業的管理，保護好文化產品發明和創新者的知識產權，維護好文化產品生產和經營者的合法權益。以政府的公正、公平、公開的游戲規則、以文化要素市場的專業化服務，以市場管理者以人為本的規范管理，創建我省文化市場的良好環境。

(五)做好制度安排，支持鼓勵社會資本進入文化產業

文化產業具有巨大的發展空間，不但在精神文明建設方面具有重要的作用，而且已經成為社會經濟發展必不可少的組成部分，甚至可以成為一個國家、一個地區的支柱產業。在我省實現“兩個率先”的目標中，大力發展文化產業更有突出意義，因此，應調動社會各方面的積極性，通過制度安排和政策鼓勵來引導各種社會資本，尤其是民營資本進入我省的文化產業領域，創辦各種文化企業。社會資本進入文化產業領域，既是深層次改革文化產業產權制度與產權關系的必由之路，是增加我省文化產業投入的重要途徑，同時也是打破某些行業的壟斷，以競爭促文化產業健康發展的必要保證。目前，我國支持鼓勵社會資本進入文化產業的配套政策還不完備，當務之急應制定文化產業領域中的投融資制度，以及相應的稅收鼓勵制度。其他如文化法規政策、文化管理政策、文化區域政策、文化科技政策、文化產業政策也都是應該納入人大和政府有關部門的議事日：程中的，盡快制定出臺這些關系文化事業和文化產業健康發展的法規和政策。在今后一個時期，做好制度安排，積極引導社會資本有序合規進入文化產業應是文化體制改革的中心任務之一。同時也還要繼續把國有文化企業的改革作為文化體制改革的重點，著眼于從整體上搞活國有文化企業，優化國有文化企業布局和結構，推動社會資本進入國有優勢文化產業、優質文化企業，對國有文化企業實行混合所有制的股份制改造，實現投資主體多元化，使混合所有制成為公有制的主要實現形式。

(作者系中共江蘇省委宣傳部副部長、改革辦主任)

責任編輯：鄒宏儀