履行公共財政職能 致力和諧江蘇建設

省第十一次黨代會提出要“全面達小康、建設新江蘇”，建設以人為本、全面協調、充滿活力、和諧安寧的新江蘇。財政是現代市場經濟條件下政府調控經濟的基本工具，是構建和諧社會的物質基礎、政策手段、體制保障。在和諧江蘇建設過程中，公共財政應切實承擔職責，充分發揮作用。

一、加強政策資金引導，做大經濟財政“蛋糕”，保障社會和諧

社會要和諧，首先要發展。這就要求公共財政履行推動經濟增長的內在職能，支持經濟發展，通過發揮財政政策的導向作用，運用財政資金的杠桿機制，引導經濟又好又快發展，不斷增強和諧社會的物質基礎和財力保障。

落實財政支農惠農政策。研究建立穩定的投入增長機制，促進農業不斷增效、農民持續增收、農村加快發展。通過提高農民消費能力、改善農村消費條件，促進有效需求增長。支持發展優質、高效、外向、生態、安全農業，提高農業規模化和產業化水平，加快傳統農業向現代農業轉變。加大對農業基礎設施建設和農業共性技術等的投入，改善農業生產條件。支持構建農業保險體系，提高農業抗風險能力。支持農民培訓，推進農村勞動力轉移，增強農民就業創業致富的能力。完善對農民種糧的直接補貼制度，實現保障糧食安全和促進農民增收的統一。支持發展農村社會事業，改善農村生態人居條件。

促進經濟結構戰略性調整。運用財政貼息和稅費優惠等手段，支持高技術、高效益、低污染、低能耗的先進產業，特別是新材料、新能源、新醫藥產業優先發展，支持先進裝備等現代制造業加快發展，走新型工業化道路。安排好服務業發展引導資金，支持軟件業、物流業、金融保險業等現代服務業發展。發揮好專項資金作用，加大對民營經濟特別是科技型、吸納就業型中小企業的扶持力度。落實好出口退稅等政策措施，促進外貿轉型升級。

促進經濟增長方式加快轉變。充分發揮財政政策資金的引導作用，加快經濟增長由“投資驅動’’向“創新驅動”、由“資源依賴”向“科技依托”的轉變。加大財政對科技的投入，重點支持構建創新創業公共服務平臺，加快科技成果轉化。積極支持建立以應用為重點、市場為導向、企業為主體、產學研結合的創新體系。增加節能和循環經濟發展資金，鼓勵企業節能降耗，支持建設一批發展循環經濟的示范園區、示范鄉鎮。

推動區域共同發展戰略實施。幫助蘇北加速振興，重點支持蘇北開發區建設，加快工業化步伐，增強內生發展動力和“造血”功能。支持蘇中加速崛起，突出支持沿江重點開發區、特色園區建設以及特色產業發展，鼓勵蘇中抓住沿江與沿海開發重大機遇，提高工業化、國際化水平。激勵蘇南加速提升，積極支持蘇南產業向蘇北轉移，支持發展高新技術產業和現代服務業，鼓勵引進跨國公司地區總部、研發中心，提高利用外資水平。

二、優化結構增加投入，財政資金更多投向公共服務領域，增進社會和諧

構建社會主義和諧社會，需要更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。這就要求公共財政堅持以人為本，把更多的財政資金投向公共服務領域，支持社會事業加快發展，滿足人民群眾對公共服務的需求，使改革發展成果惠及全體人民。

大力支持教育優先發展。建立教育投入穩定增長機制，確保財政性教育經費達到法定要求。加強義務教育經費保障。在2006年秋季學期開始全面免除農村義務教育階段學雜費的基礎上，進一步完善城市義務教育經費保障機制，繼續支持農村中小學改善辦學條件，保障進城務工農民子女平等接受義務教育。落實義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策。支持職業教育發展。重點支持水平較高以及起示范作用的職業教育培訓基地建設，加快發展農村職業教育，實施技能型緊缺人才培訓工程。促進高等教育發展，支持高水平學科群、重點實驗室、重點研究基地建設，提高江蘇高校的綜合實力和辦學水半。

大力支持就業和社會保障工作。落實好國家和省關于就業和再就業的財稅優惠政策，加大對農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業技能培訓等的支持力度，形成就業促進機制。增加財政對社會保障的投入，完善城鎮社會保障體系。構筑農民最低生活保障和被征地農民基本生活保障等保障線，并逐步提高保障標準。加大助學、助困、助老、助殘資金投入，積極支持構建社會救助體系，完善從小學到大學的政府扶困助學體系，完善城鎮非職工居民大病統籌和城鄉醫療救助制度，完善法律援助機制，落實“三有四保”承諾。

大力支持醫療衛生事業發展。完善新型農村合作醫療制度，提高參保率，擴大受益面。提高農村和基層的公共衛生資源比重，改善鄉鎮衛生院病房、醫療裝備和醫務人員技術狀況。支持發展社區衛生服務，推進醫療衛生體制改革，使城鄉群眾享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。大力支持公共衛生防疫體系、食品和藥品安全體系、動物防疫體系、質量技術監管體系、安全生產體系建設，構建與老百姓生命生活生產密切相關的“五大安全體系”。

大力支持環保生態建設。增加投入，確保財政用于環保生態建設方面的支出增幅高于經濟增長速度，力爭到2010年全省財政環保類支出比2005年增長1.5倍以上。同時，加強財政政策資金的引導，加大對重點區域環境污染治理的引導力度，加大對環保基礎設施建設的引導力度。加大對企業污染治理的引導力度，加大對植樹造林、濕地保護的支持力度，加快構建對環保的多元化投入機制。

大力支持和諧社會載體建設。支持“法治江蘇”建設，加大法制宣傳投入，開展“五五”普法活動。支持“平安江蘇”建設，逐步增加投入，推進科技強警，加強基層政法機關建設。支持“文化江蘇”建設，加大對文化事業的投入，重點支持公益文化、公共文化服務體系和基層文化設施建設。扶持文化產業發展。支持“誠信江蘇”建設，積極支持信用檔案和公共信息平臺建設，促進社會信用體系建立。

三、完善體制健全機制，逐步實現基本公共服務均等化，擴大社會和諧

我省地區間經濟發展的不均衡性較為突出，不同地區、不同層級政府的財力狀況差異較大，必須建立規范合理的財政體制和轉移支付制度。這是改善經濟相對薄弱地區以及基層政府財政狀況的基本途徑，是實現基本公共服務均等化的主要手段，也是促進社會和諧的重要體制保障。

進一步明確事權和匹配財力。按照公共性、市場化和引導性原則，明確政府支出范圍，凡屬于社會公共領域、市場無法解決或解決不好的事務，政府財政必須到位。根據支出受益范圍等原則，在中央與地方事權劃分的框架下，科學界定省內各級政府的支出責任特別是基本公共服務支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在中央與地方收入劃分、管理權限界定的基礎上，兼顧各方利益和省級調控能力，進一步理順省內各級政府間的收入分配和管理關系，保證各級政府都有履行職責的財力。

增強經濟薄弱地區的財政保障能力。完善轉移支付制度。加大轉移支付力度，重點幫助經濟薄弱地區進一步改善財政狀況，提高財力水平，增強提供基本公共服務的能力。建立監督評價體系，確保轉移支付資金用于義務教育、公共衛生等基本公共服務，提高財政資金使用效益。加強預算審查，嚴格預算執行，大力控制財政供養人員和機構增長，強化對轉移支付地區的約束。建立新型激勵機制，圍繞“全面達小康”目標，對小康社會指標高、發展進程快的市縣給予獎勵，激勵發展和富民，充分調動各方發展經濟、加強管理、增加收入、增強保障的積極性。

增強基層政府財政保障能力。認真落實中央財政的“三獎一補”政策。切實緩解縣鄉財政困難。全面推行省直接對縣的財政管理體制，減少管理層次，提高行政效能，促進縣域經濟發展。改革縣鄉財政管理方式，按照財力與事權相匹配的原則，以事權定財力，確定新的縣鄉財政體制框架。推進財政支農資金整合工作，以增量帶動存量，發揮總量效應，提高財政資金使用效率和效益。

(作者系江蘇省財政廳廳長)

責任編輯：尤 展