多哈回合最后努力

拉米與達(dá)沃斯

對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）總干事帕斯卡爾·拉米來說，在離家鄉(xiāng)法國不遠(yuǎn)的滑雪勝地瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇，是一個(gè)契機(jī)。

一年前，他第一次以世貿(mào)組織總干事的身份參加一年一度的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)，就帶著一個(gè)重要的任務(wù)——重新發(fā)動(dòng)此前一個(gè)多月在WTO香港部長級(jí)會(huì)議上趨于冷卻的多哈回合談判引擎——在那次會(huì)議上，成員們?cè)谧詈笠豢踢_(dá)成了《香港宣言》，避免多哈回合當(dāng)場宣告失敗，但也只使整個(gè)多哈談判進(jìn)程“推進(jìn)了5％”。

因此，在2006年度的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，拉米借機(jī)召集了20多個(gè)與會(huì)的貿(mào)易部長及其談判小組成員，抽空在會(huì)場外碰頭開會(huì)。大家當(dāng)時(shí)達(dá)成共識(shí)，為使多哈回合按時(shí)完成，必須“一起行動(dòng)”。

1月，拉米再次來到2007年度的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇現(xiàn)場。他此時(shí)已然面臨著一個(gè)全然不同的處境——預(yù)設(shè)的2006年底結(jié)束多哈回合整個(gè)談判的目標(biāo)早已流產(chǎn)，一年前的斡旋并沒有轉(zhuǎn)化成預(yù)期的成果。相反，過去一年里，拉米和2001年11月啟動(dòng)的多哈發(fā)展回合談判遭遇的是一而再、再而三的打擊。

先是在2006年4月底之前達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的全面談判模式（full modalities）共識(shí)的目標(biāo)未能達(dá)致。6月底，60多個(gè)主要成員的貿(mào)易代表再次被召集到日內(nèi)瓦開會(huì)，試圖“力挽狂瀾”；但日程尚未過半，會(huì)議便提前不歡而散。7月底，拉米召集六大主要貿(mào)易談判方——美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度和巴西——的部長們到日內(nèi)瓦做“最后的努力”，然而談判僅進(jìn)行了36小時(shí)，便不得不中止。7月24日，拉米宣布多哈回合所有的談判進(jìn)程將暫時(shí)無限期擱置；能否重啟，何時(shí)重啟，取決于成員的意愿和行動(dòng)；而至此，多哈回合談判的另一個(gè)難點(diǎn)——服務(wù)業(yè)，甚至尚未有機(jī)會(huì)被觸及。

從某種意義上說，錯(cuò)過了2006年底的期限——它一直被稱為是“最后的期限”，多哈回合基本上已經(jīng)“休克”。

不過，美國總統(tǒng)布什的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)將在2007年年中到期。盡管外界對(duì)美國國會(huì)能否同意延期不抱樂觀態(tài)度，但在到期前的幾個(gè)月時(shí)間里，仍存在“最后一搏”的可能。這也是為什么今年的世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)多哈談判來說成為至為重要的一個(gè)機(jī)會(huì)。幾個(gè)主要貿(mào)易談判方的部長們，在這里舉行了一場名為“凍結(jié)的貿(mào)易談判和推動(dòng)的需要”的專題討論會(huì)。

“達(dá)沃斯很重要，它是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)?！甭吠干缭龤W盟一位官員的話說，“它或許不會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全面的部長級(jí)會(huì)議模式，但重要的是，它將體現(xiàn)推動(dòng)談判重啟的政治信號(hào)和能量?！?/p>

元首表態(tài)

世界經(jīng)濟(jì)論壇召開前，外界便對(duì)多哈談判能否借此機(jī)會(huì)重啟抱有期待。這個(gè)信號(hào)首先由德國歷史上第一位女總理默克爾發(fā)出。

默克爾作為2007年上半年歐盟輪值主席和下一輪八國集團(tuán)（G8）主席，受邀在論壇的開幕大會(huì)上作主旨演講。默克爾強(qiáng)調(diào)，多哈會(huì)談打破僵局的必要性“無需懷疑”，但是“大家都得準(zhǔn)備拿出靈活性”。

她說，恢復(fù)多哈談判的努力不應(yīng)當(dāng)僅僅集中在農(nóng)業(yè)問題上，工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易同樣重要，尤其應(yīng)當(dāng)為國際投資提供國民待遇。

英國首相布萊爾或許是論壇上為數(shù)不多的樂觀者之一。“我認(rèn)為現(xiàn)在的可能性大于相反，雖然絕非確定，我們將在未來的數(shù)月內(nèi)達(dá)成一個(gè)協(xié)議?！辈既R爾表示，“政治能量和愿望被重新點(diǎn)燃了?！?/p>

另一位國家元首——巴西總統(tǒng)盧拉也表達(dá)了積極推動(dòng)多哈談判達(dá)成的愿望及信心。他號(hào)召國際商業(yè)界游說發(fā)達(dá)國家政府，為達(dá)成協(xié)議做出更多的讓步?！叭绻覀兿虢o最貧困的國家一個(gè)信號(hào)——他們將在21世紀(jì)有一個(gè)機(jī)會(huì)的話，美國、英國、法國和德國就必須讓步——美國必須削減它的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，歐洲必須降低農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。”

盧拉同時(shí)也向與會(huì)者保證，如果發(fā)達(dá)國家做出讓步，發(fā)展中國家也將相應(yīng)地在對(duì)發(fā)達(dá)國家利益相關(guān)的議題上顯示靈活性。

巴西是世界排名前三的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，在農(nóng)業(yè)談判中處于絕對(duì)的攻勢(shì)。它也是多哈談判中代表發(fā)展中國家利益的主要談判成員。在去年10月舉行的巴西總統(tǒng)大選中，總統(tǒng)盧拉出乎多數(shù)人意料競選連任成功。之前，由于身陷腐敗丑聞，外界觀察人士多認(rèn)為他將敗北。

這位巴西歷史上第一位工人出身的總統(tǒng)支持自由貿(mào)易，但也面臨著國內(nèi)反對(duì)開放工業(yè)制品和服務(wù)業(yè)力量的壓力。因此在競選前，巴西在這兩個(gè)發(fā)達(dá)國家利益最大的議題上，并不敢貿(mào)然出價(jià)?，F(xiàn)在盧拉連任成功，從他在達(dá)沃斯的發(fā)言來看，政治靈活性已然增加。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月27日的多哈談判專題討論會(huì)上，巴西貿(mào)易談判特使、外交部長阿莫利姆明確表示，經(jīng)盧拉總統(tǒng)授權(quán)，他已經(jīng)準(zhǔn)備好隨時(shí)進(jìn)入最終協(xié)議的談判細(xì)節(jié)?！叭绻紫氚盐覀冩i在一個(gè)屋子里，直到達(dá)成協(xié)議為止，我現(xiàn)在就已經(jīng)準(zhǔn)備好了?！?/p>

“政治游戲”

不過，并不是所有的部長們都準(zhǔn)備好了。參與談判的人都知道，目前的多哈回合談判更多的是一場“政治游戲”。

2006年5月，當(dāng)談判已經(jīng)陷入危機(jī)時(shí)，世貿(mào)組織總干事拉米曾經(jīng)向《財(cái)經(jīng)》記者表示，鑒于當(dāng)年下半年將要發(fā)生兩個(gè)重大政治活動(dòng)——美國國會(huì)中期選舉和巴西總統(tǒng)大選，形勢(shì)殊難預(yù)料?，F(xiàn)在盧拉競選連任成功，美國國會(huì)則由民主黨一舉奪回參眾兩院的控制權(quán)。這兩個(gè)結(jié)果對(duì)多哈談判來說，效應(yīng)或許是一正一負(fù)，但后者顯然重要得多。

一般認(rèn)為，由民主黨控制的美國國會(huì)將更具保護(hù)主義傾向。“國會(huì)里面新當(dāng)選的年輕民主黨議員，對(duì)貿(mào)易大多持懷疑態(tài)度。”美國發(fā)展政策研究所（Progressive Policy Institute）貿(mào)易和全球市場項(xiàng)目主管愛德華·格雷色（Edward Gresser）向《財(cái)經(jīng)》記者說。新任眾議院領(lǐng)袖、民主黨的佩羅西和資深民主黨參議員杰克·瑞德（Jack Reed）就被認(rèn)為“不是自由貿(mào)易之友”。他們的投票記錄上，滿是對(duì)各種貿(mào)易法案的反對(duì)票。

自2005年12月的香港會(huì)議至今，除了貿(mào)易談判代表由波特曼換成現(xiàn)在的施瓦布，美國的談判立場并無任何改變。在今年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，施瓦布成為多場討論會(huì)的焦點(diǎn)。

“我們目前已經(jīng)度過了互相指責(zé)的階段?！笔┩卟荚诋?dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日上午的研討會(huì)上透露。她說，自2006年7月談判破裂以來，各方談判代表密集開會(huì)磋商，她本人在三個(gè)半月內(nèi)就旅行了超過10萬英里。

“在接下來的幾個(gè)星期里必須要做的是，取得足以能夠幫助說服國會(huì)以及美國農(nóng)民的突破，即在整個(gè)回合協(xié)議里有足夠的東西給他們。”施瓦布堅(jiān)持說。施瓦布所指“足以能夠說服國會(huì)的突破”，指發(fā)展中國家特別如中國、印度、巴西在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的進(jìn)一步開放，以及歐盟更大幅度地降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。

作為以往多輪多邊貿(mào)易談判的主角及盟友，美國和歐洲在多哈回合談判中顯示出來的分歧和難以協(xié)同作用，被認(rèn)為是影響談判進(jìn)程的一個(gè)因素。在香港會(huì)議前，歐盟遞交的農(nóng)業(yè)提案出價(jià)為，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度平均為39％。去年，歐盟貿(mào)易專員曼德爾森在多個(gè)場合松口，表示歐盟可以考慮進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，接近G20要求的54％降幅。

這一暗示受到兩方夾攻。一方面，美國認(rèn)為仍然不夠，要求降幅至少為66％；另一方面，歐盟農(nóng)業(yè)大國尤其是法國則極為不滿。

在今年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，曼德爾森首次暗示，已經(jīng)放到談判桌上的東西畢竟比沒有協(xié)議要強(qiáng)。“我們現(xiàn)在處于最后階段。在未來的兩到三個(gè)月里，要么成功，要么失敗。如果我們?cè)试S讓現(xiàn)有的（進(jìn)展）流失，那將是一個(gè)可怕的錯(cuò)誤判斷。”曼德爾森說。

未知的結(jié)局

不過，盡管各方在達(dá)沃斯論壇期間表達(dá)了良好意愿，“目前還只是言論”。美國彼特森國際經(jīng)濟(jì)研究所（Peterson Institute for International Economics）高級(jí)研究員哈夫鮑爾（Gary Hufbauer）向《財(cái)經(jīng)》記者說。各方都沒有給出任何具體的承諾。

在1月27日的“凍結(jié)的貿(mào)易談判和推動(dòng)的需要”專題討論會(huì)上，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明（Akira Amari）被問及日本將有什么具體行動(dòng)來推動(dòng)談判。他表示，日本不會(huì)現(xiàn)在就把自己的牌拿到桌面上，必須等大家一起出牌時(shí)，日本才會(huì)亮牌。

“等拉米召開下一次會(huì)議的時(shí)候，大概在3月，或者2月末，就能看到各國到底言論背后是否有行動(dòng)支持了。”哈夫鮑爾說。

1月30日，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇閉幕后兩天，白宮發(fā)言人斯諾表示，布什總統(tǒng)將力勸立法者延長他的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)。

不過，這一期望能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)在鮮有把握?！叭绻裰鼽h不堅(jiān)持給貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的延續(xù)貼上高額附加條件，那么布什就會(huì)認(rèn)真推動(dòng)多哈；但是如果代價(jià)太高，就很難說了?！惫蝓U爾說。美國國會(huì)將在今年6月對(duì)總統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)進(jìn)行投票。

兩天后，布什政府又向國會(huì)提交了一份議案，提議將未來五年的農(nóng)業(yè)支出削減180億美元，至870億美元。對(duì)此，歐盟仍然表示失望，認(rèn)為美國需要更有力的削減以重啟多哈談判。另一方面，布什政府這一議案能否通過國會(huì)也仍遭質(zhì)疑。

錯(cuò)過了去年一年的談判時(shí)機(jī)，多哈有無可能在最后的幾個(gè)月里重啟？拉米在世界經(jīng)濟(jì)論壇上表達(dá)了謹(jǐn)慎的樂觀，“這一回合是可能實(shí)現(xiàn)的?！崩紫矚g將目前的多哈談判形容為一架逆風(fēng)飛翔的滑翔機(jī)。

“飛機(jī)能否安全著陸，將掌握在你們手里?！崩紫蛘勁姓邆冋f。

本刊記者樓夷對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)