如何規(guī)制“官進(jìn)”沖動

在許小年教授看來，政府對七大行業(yè)實行絕對控股的政策實際上是“國進(jìn)民退”，這與“國退民進(jìn)”的歷史趨勢相背。“國進(jìn)民退”的恰當(dāng)理由有兩條：“解決市場失靈”及“提供公共服務(wù)”。因此“國進(jìn)民退”的行業(yè)一般應(yīng)該是“民不愿進(jìn)”行業(yè)，即虧損或微利行業(yè)。

可是，七大“國進(jìn)民退”行業(yè)的目前大部分屬于高盈利行業(yè)。由此可見，政府其實進(jìn)入了不該進(jìn)入的行業(yè)。

為什么會這樣？許教授認(rèn)為是官員自己“官進(jìn)”的理性沖動。因此，他建議“官退民進(jìn)”。我非常贊同這個分析，但有幾點補(bǔ)充：

——通過國家控股來管理某個企業(yè)及行業(yè)從歷史上看，是過時、落后的機(jī)制，只可作為過渡時期應(yīng)急方案，但決不是長治久安之策。

原因在于以下幾點：

第一，國家絕對控股意味著一方面國家對控股企業(yè)負(fù)債的無限責(zé)任，另一方面控股企業(yè)資產(chǎn)及利潤的持續(xù)流失；

第二，現(xiàn)代企業(yè)及資本市場制度完全可以做到國家不必絕對控股，但卻可以享受國有資產(chǎn)保值升值及國家經(jīng)濟(jì)安全；

第三，國家絕對控股整個行業(yè)是高風(fēng)險策略，一旦國有控股壟斷行業(yè)經(jīng)營失敗將嚴(yán)重影響整個國民經(jīng)濟(jì)，而美國及其它發(fā)達(dá)國家采用的多元化的所有權(quán)及以民營企業(yè)競爭為主的策略則有效降低了其國民經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險。

——“官進(jìn)”沖動非獨(dú)中國為然，在美國等成熟市場經(jīng)濟(jì)國家亦復(fù)如是，只是這些國家有比較完善的制度對此進(jìn)行約束。

事實上，這種沖動基本上是無法勸退的，它反映的并不是中國的官員特別貪，而是中國特別需要建設(shè)一個現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，包括程序的合理性，過程的透明度，監(jiān)管市場進(jìn)入及維護(hù)公平競爭規(guī)則的市場制度，等等。解決問題的關(guān)鍵在于，如何通過制度建設(shè)來規(guī)范及制約“官進(jìn)”沖動，并將其引導(dǎo)到對社會及官員個人都有利的雙贏目標(biāo)上來。

——在現(xiàn)階段，中國的政府及官員在為市場提供服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管水平及效果方面還有待提高，官員的收入有可能、也應(yīng)該與改善后的有序市場中的從業(yè)人員齊頭并進(jìn)。這是政府官員為市場提供服務(wù)的報酬，也是其失職的機(jī)會成本。

作者為清華-布魯金斯中心主任，兼任美國布魯金斯學(xué)會資深研究員