全面推進科技特派員工作完善農村科技服務體系為建設社會主義新農村做出更大貢獻

一、充分認識科技創新在社會主義新農村建設中的支撐引領作用

近年來，我國農業和農村形勢發生了深刻的變化。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的歷史發展階段。農村科技工作同時也面臨許多新任務。根據新時期、新形勢下的新要求，我們進行了認真的研究和思考，提出了進一步優化農村科技發展格局，繼續加強農村科技自主創新，大力推動農村科技工作重心下移的思路。一方面，要繼續充分調動高校、科研院所的優勢科研力量，加大政府的經費投入力度，支持農業高新技術和產業關鍵技術的研發，大力提高農業科技創新能力，為我國農業與農村經濟又好又快發展提供支撐引領作用。另一方面，要充分借助市場的推動作用，不斷探索和創新多元化的農村科技服務體系，加快農業科技成果的轉化推廣。“政府引導”和“市場驅動”是農村科技工作的“兩個輪子”，缺一不可，必須統籌協調、系統部署，才能取得成效才能為社會主義新農村建設提供有力的科技支撐。下面我先就農村科技創新問題談幾點認識：

(一)科技創新在解決“三農”問題中發揮了重要作用

一是農業高技術研發和基礎研究取得了重大進展，加快了傳統農業的改造與升級換代。近年來，緊跟世界農業科技前沿，在水稻功能基因組、家蠶功能基因組等研究方面取得了一批國際領先水平的重大成果。采用轉基因等現代生物技術手段，培育出一大批優質、專用、高產、多抗農作物新品種，使我國成為了世界第五大轉基因植物種植國家。2006年，我國棉花種植面積8100萬畝，其中國產轉基因抗蟲棉已超過總面積的75％；二是糧食安全科技保障能力大幅度增強，有效提升了農業綜合生產能力。“十五”期間，通過“糧食豐產科技工程”等重大項目的實施，集成創新了一批糧食豐產共性關鍵技術，并在東北、華北和長江中下游三大平原建立1.2億畝示范區，累計增產糧食516萬噸。以袁隆平院士為首的課題組，選育出了“金優611”等一批優質超高產雜交水稻新品種，大面積連片種植每畝單產可達到800公斤以上，這些成果為保障我國糧食安全做出了重要貢獻；三是農產品精深加工技術快速發展，與國外的差距逐漸縮小；加工轉化效率逐漸提高，為提高農業整體效益，增加農民收入提供了有效技術途徑，四是農村科技成果轉化能力穩步提升。近年來，共轉化推廣動植物新品種1623個，推廣面積達17.5億畝，新品種應用覆蓋率超過95％以上，實現農民增收100多億元；五是大力開展了科技特派員、專家大院、農技110等多種農村科技服務模式的探索和實踐，為建立多元化的農村科技服務體系積累了寶貴的經驗；六是農村基層科技發展呈現良好態勢，農村基層科技活力進一步增強。

(二)社會主義新農村建設迫切需要科技更好的發揮支撐引領作用

黨的“十七大”把“提高自主創新能力，建設創新型國家”擺在促進國民經濟又好又快發展的突出位置。農業與農村科技創新能力建設是創新型國家建設的必不可少的重要組成部分。貫徹落實科學發展觀，推進創新型國家和社會主義新農村建設，迫切要求在已有基礎上，進一步優化農村科技發展格局，進一步推動農村科技重心下移，進一步創新農村科技發展機制，面向長遠、立足全局，科學、合理構建符合新農村建設需要的農村科技創新體系。歷史經驗證明：農業。科技進步和創新是提高農業綜合生產能力和實現農業可持續發展的根本出路，是我國之所以能夠取得用占世界不到10％耕地，養活占世界22％人口這一巨大成就的重要法寶。因此，我們必須在戰略上把加強農村科技自主創新擺在重要地位，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對農業科技自主創新的投入，著力突破制約農村經濟社會發展的關鍵技術，促進農業生產方式的根本性轉變。要加強農業與農村科技創新能力建設，建立健全農村科技服務體系，引導和支持科技要素向農村一線集聚，促進農業科技成果向現實生產力轉化。在新形勢下，農村科技工作不僅要大力推進產業科技工作，同時也要高度重視民生科技工作，這是“十七大”賦予農村科技工作的新的歷史使命。

(三)建立健全新型農村科技服務體系是當前推進農村科技創新體系建設的當務之急

發達的農村科技服務體系是現代農業和農村經濟的重要標志，是農業服務體系的重要內容，是構建國家農村科技創新體系的重要組成部分，是把科技人才、科技成果、科技知識等現代科技要素引入農村一線的有效途徑。新中國成立后，我國著手建立了一套自上而下、行政推動的農業技術推廣體系，對改變我國農業和農村面貌發揮了重要作用。隨著我國改革開放的不斷深入，傳統農業技術推廣體系正在進行深刻變革，在新形勢下以新的方式繼續發揮作用。但是，總體來講，我國農村基層科技工作仍十分薄弱，基層科技人員仍顯不足，農業科技成果、先進適用技術轉化推廣難的問題依然沒有得到有效解決。因此，完善農村科技服務體系，加快農村科技工作重心下移，把科技要素引入農村，實現農村科技與經濟的結合，顯得尤為迫切。近年來，在科技部、人事部、農業部等部門的共同推動下，各地勇于探索、大膽創新、積極尋求相應的對策，先后涌現出農業專家大院、農業科技進村入戶、農業科技示范園區、科技特派員、農技110信息服務、農村科技專業合作組織等多元化的農村科技服務模式，這些模式已逐步成為已有農業科技推廣體系的有力補充，為構建我國農村科技創新體系，引導現代科技要素向農業和農村轉移發揮了重要作用。我認為，農村科技服務體系主要應包括兩個方面：一是社會公益性服務，各級政府應加大支持力度，在人員、經費上給予保障，二是面向市場的科技服務，這項工作要更好地發揮市場機制作用，調動方方面面的積極性，不斷創新多元化的服務模式。

(四)要充分認識新時期科技特派員制度在科技服務于社會主義新農村建設中的重要作用

科技特派員制度源于基層探索，源于實踐創新，源于群眾需求，是農村科技工作發展的新思路、改革的新突破、創新的新舉措。實施科技特派員制度對完善農村科技服務體系，推進農村科技重心下移，提升農村基層科技工作能力和活力，促進農業和農村經濟的發展，起到了十分重要的作用。實施科技特派員制度以來，科技特派員工作已成為農村科技工作、特別是基層農村科技成果轉化推廣的亮點，成為農業科技推廣不可缺少的重要環節。實施科技特派員制度。有利于充分發揮科技人才在農村經濟發展中的關鍵性作用，有利于形成依靠科學技術解決“三農”問題的長效機制，有利于推動農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。各級政府和部門要充分認識實施科技特派員制度的重要意義，確保科技特派員工作又好又快的發展。

近年來，農村科技工作的實踐表明：農業科技研究與開發是為社會提供科技成果和技術儲備的源泉，完善的農村科技服務體系是科技成果轉化為現實生產力的保證。只有統籌協調、共同推動，才能實現科技的創新，才能真正帶動農村社會與經濟的協調發展，才能在社會主義新農村建設中發揮支撐引領作用。

二、科技特派員工作成效顯著。為農村科技服務體系建設和農村社會經濟發展做出了突出貢獻

科技特派員自2002年實施以來，通過建立經濟利益共同體、開展試驗示范、組織農民培訓等多種方式，有效促進了科技成果的示范轉化。部分地區以實施科技特派員基層創業行動為抓手，大幅度延伸了科技工作的內涵，創新了科技服務的手段，為破解“三農”難題，依靠科技進步促進農村經濟發展探索了一條新路。特別是2006年7月福建南平會議以來，全國各地認真落實南平會議精神，扎實推進，科技特派員工作又取得了新進展。一是試點地區不斷擴大。試點省(自治區、直轄市)從2006年的24個擴展為31個，全國已有科技特派員試點縣(市、區、旗)1039個，比2006年增加了443個。二是科技特派員隊伍不斷壯大。目前全國共有科技特派員近4.5萬名，比2006年增加了1.3萬多名。三是轉化推廣了一大批先進適用技術成果。科技特派員深入農村生產第一線，一年來，共引進農林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發項目1.1萬項，實現利潤48.4億元，取得了十分顯著的經濟和社會效益。四是工作機制不斷創新。各試點地區在總結和借鑒南平經驗的基礎上，結合當地的實際情況，探索各具特色的科技特派員試點工作的機制和模式，發展和豐富了科技特派員制度，為破解“三農”難題提供了寶貴的經驗。

(一)遵循市場經濟發展規律，地方創新、農民支持

科技特派員工作的成功開展，與各部門協調配合、共同推進，地方各級政府領導高度重視密不可分。具體實踐中，始終圍繞農業和農村經濟發展需求，通過政府引導、市場驅動，尊重農民意愿，不斷創新服務模式。通過建立技術資金入股、科技項目有償承包、企業有償聘用、獨資創辦科技實體、科技中介服務、“法人特派員”等各具特色的服務模式，形成了適合農村基層實際的多元化科技服務模式。近年來，各地又創新出許多新模式：如遼寧省以縣域為單元，圍繞區域特色和優勢產業的發展，形成了“科技特派團”模式；江蘇針對省內區域發展不平衡問題，構建了“四有”發展模式(有一個村域主導產業、有一批短平快科技富民項目、有一個專家隊伍、有一批鄉土科技致富帶頭人)。通過這些服務模式，科技特派員深入調查當地農民和產業科技需求，根據市場對產品需求，結合當地科技發展現狀，推廣各種先進適用技術成果，引導發展優勢農產品、優勢產業，有效地提高了農村經濟效益和農業產業化水平，受到了農民高度評價和肯定。

(二)激發各方面積極性，農民、科技特派員和政府多方受益

科技特派員工作始終以滿足農民增收、農業增效、農村發展的科技需求為根本出發點，按照市場化運作方式，鼓勵科技特派員與農民、企業結成利益共同體，把科技特派員的收益與農民的收益直接掛鉤，有效調動了農民和科技特派員的積極性。通過科技特派員的工作，有力地促進了農村科技與經濟社會發展的有效結合，帶動了農民增收和農村經濟發展，推動了所在地區經濟和政府工作的發展，實現了政府、科技特派員和農民效益的“三贏”。如湖南省積極引導和鼓勵科技特派員按照市場經濟規則與農民及各類組織先后建立了81個不同類型的利益共同體。

(三)政策措施和先進技術應用因地制宜，成效十分顯著

政策措施和先進技術應用得當、因地制宜是各地開展科技特派員工作取得的又一寶貴經驗。各地一方面制定各種優惠政策，解除科技特派員后顧之憂，實行“雙向選擇”的科技特派員遴選機制，采取積極靈活的激勵措施，支持鼓勵科技特派員到基層創業；另一方面，科技特派員圍繞當地農民和產業需求，發揮橋梁作用，選擇先進適用的科技成果，開展形式多樣、行之有效的科技服務，加快了科技成果轉化進程。如黑龍江建立了“公開招聘、雙向選擇、優勢重組”的人才選聘機制，堅持“六個結合、五個標準、四種人才”的用人原則，選派了一批高素質的自有人才和鄉土人才，推廣了一批對區域發展有重要作用的先進技術成果，大幅度提高了農業產業化水平和效益。甘肅法人科技特派員省農墾農業研究院，與武威市涼州區8個鄉鎮1200多戶農戶開展科技示范，研究院科研人員直接進入田間地頭向農民示范、傳授金盞花種植技術，并通過金盞花種植使基地農民畝收入達到1000元以上，畝均純收入凈增300元以上，同時促進了相關技術成果的推廣應用，加快了科技成果產業化的進程。

(四)市場服務和組織管理到位，極大地促進了農民和市場的聯結

“公司＋基地＋農戶”是農業產業化發展的一種新模式，也是聯結農民與市場的重要紐帶。通過科技特派員的服務和組織，使“公司＋基地＋農戶”模式得到了進一步鞏固和發展。一方面通過龍頭企業與農民結成利益共同體，使公司與農民、市場的聯結更加緊密；另一方面通過組建協會，開展技術指導與服務，促進農民與市場的聯結，大幅度提高了農業產業化水平。近年來，全國科技特派員組織實施了2萬多個區域特色和產業優勢明顯的農業產業化項目，形成了農業產業化龍頭企業1600余家，安置農村剩余勞動力470多萬名，成功地實現了小農戶生產與大市場的有效對接，顯著提高了農民的組織化、市場化程度。2006年，全國科技特派員創建專業協會、農民專業合作社等有償服務組織14500多個，組織培訓農民890多萬人次，培育和造就了一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

(五)以科技特派員工作為抓手，實現了科技要素的有效配置

各地在開展科技特派員工作中，采取各種措施，創新工作方式，充分調動和合理配置各種科技資源，有效地實現了科技要素向農村一線的聚集，大大推進了農業科技成果轉化。一是科技特派員制度突破了傳統體制下部門分割的限制，動員和吸引了各方面力量投入到新農村建設中來。通過多年探索。一些地方已經成立了由科技、人事、組織、農業、財政等部門組成的科技特派員工作聯合推進協調小組，有力地推動了該項工作的實施，也為在全國范圍內深入推進科技特派員工作、進一步完善農村科技服務體系積累了有益的經驗。二是創造性地將科技特派員工作與其它科技工作相結合，集成實施各類科技計劃，取得了十分顯著的效果。如寧夏結合18個現代農業科技示范園區建設，以農業科技園區為載體，把科技特派員創業機制引入農業科技園區建設中，園區為科技特派員創業提供各種優惠條件，每年組織科技特派員300多人進入園區，集中在園區進行成果轉化、集成創新和示范推廣，充分發揮農業科技園區作為農業現代化先行區和示范樣板的功能。

實踐證明，科技特派員工作在各部門協調配合、共同推進，地方各級政府領導高度重視下，通過政府引導、市場驅動，成效顯著、多方受益，顯著提高了農民的組織化、市場化程度，為完善農村科技服務體系建設做出了有目共睹、有口皆碑的貢獻。

三、認真學習貫徹十七大會議精神，全面推進科技特派員工作，為社會主義新農村建設做出更大貢獻

黨的十七大把“自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并且把“提高自主創新能力，建設創新型國家”擺在促進國民經濟又好又快發展的突出位置，強調這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。黨的十七大對科技工作提出了新的更高的要求，廣大的科技工作者肩負著重大的歷史使命和責任。對于農村科技工作來說，同樣是機遇前所未有，挑戰前所未有，我們必須要科學分析我國農業科技發展面臨的形勢，抓住和用好戰略機遇期，準確把握農村科技工作的新任務和新要求，加強自主創新能力建設，為推動農村經濟又好又快發展，為改善民生做出切實貢獻。科技特派員工作作為基層農村科技工作的重要內容，對于促進科技重心下移，加快科技成果轉化，完善農村科技服務體系建設具有重要意義。下面我就下一步如何更好地推進科技特派員工作強調幾點。

(一)全面扎實推進科技特派員工作，不斷完善多元化農村科技服務體系建設

目前，科技特派員工作已在全國31個省(市、區)全面展開，標志著在全國范圍內深入系統開展科技特派員工作的時機已經成熟。因此，要針對社會主義新農村建設的新特征、新情況、新問題，在已有基礎上，進一步加大工作力度，抓緊研究制定全面推進科技特派員深入基層開展創業和服務的指導意見，逐步完善農村科技服務體系建設。要通過組織科技特派員工作經驗交流會、表彰科技特派員工作先進單位和優秀科技特派員等多種方式，加強科技特派員工作的宣傳力度，提高社會各界對科技特派員工作的認識，逐步形成全社會關心、支持科技特派員工作的良好氛圍，全面推進科技特派員工作。

(二)把實施科技特派員制度作為建立健全農村科技服務體系工作的重要抓手，推進科技重心下移

經過多年、多部門的聯合推動，科技特派員專項工作已經在全國范圍內全面展開，在今后的工作中，科技部、人事部、農業部等部門要進一步加強組織協調、積極配合，共同推進科技特派員工作，把推廣、完善科技特派員制度作為農村基層科技工作的長期任務，使科技特派員工作不斷走向深入。各級科技主管部門要按照新時期建設創新型國家和社會主義新農村的總體要求，遵循農業科技發展的客觀規律，尊重農民的需求和意愿，深刻理解建立多元化農村科技服務體系的重要性和迫切性，把科技特派員工作的實施與農業結構調整、農業產業化緊密結合起來，落到實處，使其真正成為農業科技成果轉化與推廣、農民增收、農業綜合生產能力提升的重要措施，為推進科技重心下移，更好地服務于“三農”做出貢獻。

(三)營造良好政策環境，進一步創新和完善科技特派員工作的運行機制和服務模式

要營造良好的政策環境，建立科學的管理制度，進一步完善利益機制、激勵機制和監督機制，促使科技特派員工作良性發展。要及時研究科技特派員工作中出現的新情況、新問題，積極采取應對措施，不斷創新和完善科技特派員工作的運行機制和服務模式，促進科技特派員工作常態化運行。要及時總結各地涌現的新機制和新模式，并加以推廣。要繼續鼓勵建立利益共享與風險共擔相結合、市場主導與政府引導相結合、利益回報與風險防范相結合、激勵與約束相結合等更加完善的、多元化的、開放式的、充滿活力的長效運行機制。一是要抓好科技特派員隊伍建設。要通過建立和完善科技特派員遴選機制，不斷壯大科技特派員隊伍。要通過開展培訓，提高科技特派員的素質，使科技特派員隊伍逐步成為一支精業務、懂技術、會經營、善管理、扎根基層的農村科技大軍。二是要加大投入力度。科技特派員工作作為基層科技管理部門的主要工作內容，各地要加大投入力度'_為科技特派員工作提供保障。要積極與金融部門配合，調動社會力量，形成科技特派員工作的多渠道投融資機制。三是要狠抓政策落實。要制定各種優惠政策，解除科技特派員后顧之憂，通過文件形式把政策固定下來，狠抓落實，鼓勵科技人員人員去農村一線創業，讓優秀科技人才能夠引得來、穩得住、下得去。四是要整合各種科技資源。要促進農技¨O、專家大院、科技進村入戶、農業科技成果轉化資金、農業科技園區等工作與科技特派員工作的結合，實現科技要素的合理配置。

(四)拓寬科技特派員服務領域，關注民生改善，充分發揮農村科技服務體系在新農村建設中的作用

圍繞社會主義新農村建設，要不斷拓寬農村科技服務領域，豐富農村科技服務體系的內涵。科技特派員制度作為農村科技服務體系的鏈條之一，要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，把農村衛生、農民教育和綜合素質、生存條件和生態環境等民生問題也納入科技特派員的服務范疇，更加充分發揮科技特派員在傳播先進生產力方面的重要作用，進一步拓展科技特派員服務的內容和發展空間，引導科技特派員工作從單純的服務農業轉變為服務農村，從單純的關注生產轉變為關注生產與民生并舉；從以加快農業產業化發展為目標轉變為促進農村經濟全面發展和社會文明為目標，使科技特派員工作深入農村科技工作的各個方面。同時，要轉變目前單一的技術服務為傳播現代科技知識、管理理念，促進農民思維方式、生活方式的改變，帶動新農村建設不斷走向深入。