西部地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)的政策工具分析

摘要：大學(xué)科技園是實(shí)現(xiàn)大學(xué)科研功能尤其是社會(huì)服務(wù)功能的重要載體，是西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要力量。論文首先闡述西部地區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)西部地區(qū)大學(xué)科技園進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上引出西部地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的瓶頸，最后著重分析西部地區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園的政策工具。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 大學(xué)科技園 政策工具

一、西部地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高競爭力是區(qū)域科技創(chuàng)新的根本目標(biāo)。充分發(fā)揮大學(xué)的知識(shí)與人才優(yōu)勢，建設(shè)大學(xué)科技園，對(duì)于激活高校科技資源，把智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加速區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義，而這一點(diǎn)對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展意義更加深遠(yuǎn)。

1、大學(xué)科技園是西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體

西部大開發(fā)是我國政府立足于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)實(shí)施人才、知識(shí)、高科技產(chǎn)業(yè)三位一體的戰(zhàn)略。西部地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，需要大量高層次人才和技術(shù)的有力支撐。因此迫切需要運(yùn)用新的思路建設(shè)大學(xué)科技園，以滿足動(dòng)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，從而為西部大開發(fā)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、大學(xué)科技園建設(shè)是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大選擇

發(fā)達(dá)國家與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)崛起并高速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，是以發(fā)展高新技術(shù)為先導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跳躍式發(fā)展。西部地區(qū)要迅速改變落后面貌，決不能僅僅依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，根本出路在于發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的推進(jìn)作用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。因此，在西部地區(qū)集中力量重點(diǎn)扶持一批大學(xué)科技園是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

3、大學(xué)科技園是西部地區(qū)發(fā)揮大學(xué)智力優(yōu)勢的有效工具

科技人才、科技成果主要聚集在大學(xué)，尤其是重點(diǎn)大學(xué)，這是中國的國情，在西部地區(qū)則更加突出。大學(xué)科技園在開發(fā)大批有發(fā)展前景的高新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率等方面可以為西部大開發(fā)做出重大的貢獻(xiàn)。

4、大學(xué)科技園是西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分

只有當(dāng)孤立的企業(yè)間形成有機(jī)的集聚，企業(yè)間產(chǎn)生的物質(zhì)流和信息流匯成“網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，科技園的功能才能實(shí)現(xiàn)。成功的科技園可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間頻繁的相互作用，降低交易費(fèi)用，產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)和集聚效益，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級(jí)。因此，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，推動(dòng)西部地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善。

二、西部地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)的實(shí)證分析

經(jīng)過十幾年的建設(shè)和發(fā)展，西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批發(fā)展迅速、功能逐步完善、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的大學(xué)科技園。電子科技大學(xué)國家大學(xué)科技園、四川大學(xué)國家大學(xué)科技園和西安交通大學(xué)科技園是其中的典型代表。

電子科技大學(xué)國家大學(xué)科技園。經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，電子科技大學(xué)科技園已形成模型，其地理環(huán)境包括沿學(xué)校周邊約3萬平方米的“校區(qū)園”和在成都現(xiàn)代工業(yè)港內(nèi)占地800畝的“校外園”。組建了“電子科技大學(xué)科技園股份有限公司”和以該校美國硅谷留學(xué)生為主體的“電子科技大學(xué)留學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)有限公司”，校辦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)28億元。目前，電子科技大學(xué)科技園的“校外園”的整體發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃，包括“YAG新型投影電視”、“909工程”、“嵌入式操作系統(tǒng)”等重大成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施方案已經(jīng)形成，前期開發(fā)正在實(shí)施之中。一旦整體規(guī)劃和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化完成，電子科技大學(xué)科技園將會(huì)成為中國，尤其是西部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的主要的發(fā)展源、驅(qū)動(dòng)源。

四川大學(xué)國家大學(xué)科技園。四川大學(xué)國家大學(xué)科技園的建設(shè)由以四川大學(xué)為主體同時(shí)與有關(guān)企業(yè)合作的四川川大科技園集團(tuán)有限公司運(yùn)作。根據(jù)四川大學(xué)國家大學(xué)科技園的規(guī)劃，科技園將按三區(qū)、五村建設(shè)，三區(qū)即“科技成果孵化區(qū)”、“企業(yè)孵化區(qū)”和“科技產(chǎn)業(yè)區(qū)”，五村即“電子信息技術(shù)村”、“生物技術(shù)及制品村”、“新材料及精細(xì)化工村”、“環(huán)保技術(shù)及工程村”和“機(jī)電一體化村”。四川大學(xué)國家大學(xué)科技園的發(fā)展目標(biāo)是，用五年左右的時(shí)間建成集技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)孵化、高科技產(chǎn)業(yè)市場信息服務(wù)和高技術(shù)術(shù)企業(yè)家培訓(xùn)為一體的，在西南地區(qū)具有重大影響的國家大學(xué)科技園。

西安交通大學(xué)科技園。西安交通大學(xué)科技園于1996年經(jīng)西安市人民政府同意建立。1997年初開始起步創(chuàng)業(yè)，建設(shè)交通大學(xué)科技一條街。1999年12月被國家科技部、教育部批準(zhǔn)為國家大學(xué)科技園試點(diǎn)，2001年3月通過科技部、教育部評(píng)估，5月被兩部正式認(rèn)定為“國家大學(xué)科技園”。西安交通大學(xué)國家大學(xué)科技園新園區(qū)規(guī)劃用地1082畝，首期開發(fā)300畝。目前，已經(jīng)建成包括孵化場地、研發(fā)場地、培訓(xùn)場地、公共設(shè)施、生活居住、通信網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的功能配套、設(shè)備齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成以中介服務(wù)平臺(tái)、行政公務(wù)平臺(tái)、企業(yè)資訊平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)資本市場為主的支撐服務(wù)體系，西安交通大學(xué)國家大學(xué)科技園已經(jīng)成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系中重要的組成部分和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最活躍的創(chuàng)新源，成為陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

成都、西安、重慶的大學(xué)科技園與成都、西安、重慶、綿陽等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相互配套，并成為它們的成果源、技術(shù)源、人才源、示范源，形成“大學(xué)科技園一高新區(qū)一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”的園、區(qū)、帶一體化，推動(dòng)西部大開發(fā)在較高的產(chǎn)業(yè)層面上展開。同時(shí)，西部地區(qū)其他大學(xué)科技園，如云南大學(xué)科技園、重慶大學(xué)科技園、正在籌劃中的廣西大學(xué)科技園的創(chuàng)新擴(kuò)散能力也在不斷加強(qiáng)，成為培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

三、西部地區(qū)大學(xué)科技園存在的突出問題

通過西部地區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園的實(shí)證分析，我們已經(jīng)看到西部地區(qū)正在或已經(jīng)探索出一條適合自己發(fā)展的大學(xué)科技園之路。但通過對(duì)相關(guān)大學(xué)科技園的考察，以及與眾多學(xué)者的探討，在西部地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)過程中仍然存在著十分普遍的問題，即技術(shù)源不足成為制約發(fā)展的瓶頸。綜合性大學(xué)一般具有知識(shí)和技術(shù)方面的優(yōu)勢，然而在西部地區(qū)多數(shù)大學(xué)本身的技術(shù)優(yōu)勢并不明顯，特別是與國內(nèi)著名重點(diǎn)大學(xué)相比仍然存在著較大的差距。廣西大學(xué)作為西南部一所較大的綜合性大學(xué)，在其積極籌劃大學(xué)科技園建設(shè)過程中，也正面臨著這樣的棘手問題。西部地區(qū)如何破解這一突出問題呢?首先，應(yīng)從大學(xué)本身的建設(shè)著手，發(fā)展適合自身特點(diǎn)以及民族特色的學(xué)科，以此來增強(qiáng)在科研方面的能力，其次，要積極地加強(qiáng)同企業(yè)之間的合作，包括本地區(qū)的企業(yè)，同時(shí)也包括區(qū)外的企業(yè)，通過校企之間的有效合作，使得大學(xué)本身的研究有的放矢，最后，地方政府應(yīng)在技術(shù)源方面給大學(xué)更多的支持，地方政府對(duì)大學(xué)的扶持不僅僅表現(xiàn)在資金、政策方面，更應(yīng)在科研方面給予大學(xué)必要的幫助。

四、西部地區(qū)大學(xué)科技園的政策工具分析

政府促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的政策工具是由許多相關(guān)領(lǐng)域政策所組成的一個(gè)政策體系，包括大學(xué)科技園建設(shè)宏觀政策、中觀政策、微觀政策以及財(cái)政政策、金融政策、政府采購政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、中小企業(yè)政策、人才政策、促進(jìn)創(chuàng)新主體間合作的政策、產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)國際合作與交流政策等專門政策。政府采取合理的政策工具作為導(dǎo)向和支持，對(duì)西部地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)同樣至關(guān)重要。西部地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族聚居區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育、文化等有其特殊性，因此西部地區(qū)大學(xué)科技園建設(shè)除可以采取在我國多數(shù)地區(qū)普遍適用的政策工具外，還應(yīng)采用適合自身民族性、地域性的政策工具。

1、實(shí)行富有激勵(lì)效應(yīng)的人才政策

一是引進(jìn)國內(nèi)外高層次科技人才，實(shí)行較豐厚的年薪制和科技成果、工作突出的重獎(jiǎng)制。對(duì)于來西部地區(qū)從事高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的科技人員實(shí)行來去自由，所參加的經(jīng)過論證后確定的科研項(xiàng)目，可優(yōu)先獲得政府科研經(jīng)費(fèi)、貸款貼息和融資擔(dān)保等支持；二是設(shè)立西部開發(fā)科技成就獎(jiǎng)和科技企業(yè)杰出經(jīng)營管理人才獎(jiǎng)，建立以市場效益為核心的科技成果轉(zhuǎn)讓、入股、參股機(jī)制，三是在大學(xué)科技園設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，賦予大學(xué)科技園與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)同等的管理資格。

2、實(shí)行有利知識(shí)創(chuàng)新的政策體系

西部地區(qū)最稀缺的資源是知識(shí)資源，大學(xué)科技園雖然體現(xiàn)了在知識(shí)方面的優(yōu)勢，但西部地區(qū)大學(xué)科技園仍然面臨知識(shí)創(chuàng)新的制約瓶頸。因此，應(yīng)優(yōu)先擴(kuò)大全民獲取、吸收、交流知識(shí)的能力，提高他們的知識(shí)資產(chǎn)和信息能力；加速發(fā)展各類教育，擴(kuò)大全體公民吸收知識(shí)的能力。設(shè)立國家教育西部專項(xiàng)基金，增加中央財(cái)政援助，向區(qū)部地區(qū)雪中送炭；加速科技體制改革，提高西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力，建立多元化的研究開發(fā)體制，允許各類機(jī)構(gòu)公開競爭科技項(xiàng)目；設(shè)立國家技術(shù)改進(jìn)、創(chuàng)新西部專項(xiàng)基金，舉全國之力幫助西部技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移；加快通訊設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民眾交流知識(shí)與信息的能力，提倡國家及重點(diǎn)大學(xué)圖書館、國家及部委信息中心優(yōu)先向西部開放，利用網(wǎng)絡(luò)提供信息、圖書資料。以項(xiàng)目為依托，弱化部門分割，引導(dǎo)知識(shí)流動(dòng)，共享技術(shù)資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和相對(duì)穩(wěn)定的“技術(shù)區(qū)域”，對(duì)已建立或計(jì)劃建立的大學(xué)科技園，要強(qiáng)化功能定位，切實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持技術(shù)創(chuàng)新。

3、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。比較中國西部開發(fā)和二十年前的東部沿海地區(qū)開放的差異，借鑒中國東部開放的經(jīng)驗(yàn)，尤其是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化、信息化、知識(shí)化的發(fā)展趨勢明顯，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家和大國，都把占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)作為鞏固、提升國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。西部地區(qū)，難以甚至不可能借助傳統(tǒng)的“資源經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)科技園也是以高新技術(shù)作為自己的孵化對(duì)象，如果沒有高新技術(shù)發(fā)展的政策環(huán)境，大學(xué)科技園勢必成為“無源之水，無本之木”。

4、實(shí)施大學(xué)與其它主體合作政策

由于大學(xué)本身固有的特點(diǎn)，使其在多數(shù)情況下難以獨(dú)立承擔(dān)從研究開發(fā)到實(shí)現(xiàn)科技成果商業(yè)化的整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新過程，與其它創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作成為一種必然。在政府的支持和引導(dǎo)下，鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合，在大學(xué)科技園的機(jī)制框架下，研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，廣泛開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。大學(xué)科研工作要堅(jiān)定走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，逐步建立起以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為核心，以企業(yè)為基地，以合同為紐帶，互惠互利共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，使之成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的后盾和依托，充分發(fā)揮大學(xué)在科技進(jìn)步中的作用。大學(xué)的科研力量可以通過以合資或技術(shù)入股，或利用風(fēng)險(xiǎn)投資等多種形式進(jìn)入企業(yè)，積極參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)。在合作機(jī)制中，應(yīng)該明確政府、大學(xué)、企業(yè)的職能。政府的職能應(yīng)該是：制定合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大合作項(xiàng)目等，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)該是：著眼高技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)工作，提供最新的技術(shù)和研究成果，企業(yè)的職能應(yīng)該是：著重應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)和工藝創(chuàng)新，并將科技成果商品化。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提高政策工具的績效

首先，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)科技意識(shí)，把科技創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大事來抓，真正提到重要議事日程，定期研究解決發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。其次，建議西部地區(qū)政府成立“大學(xué)科技園領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化骨干工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，特別是大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有關(guān)問題及有關(guān)政策的落實(shí)。最后，聘請(qǐng)和吸收一批國內(nèi)外一流的技術(shù)專家、經(jīng)營管理專家、規(guī)劃專家、評(píng)估專家等組成決策咨詢委員會(huì)，建立科學(xué)化、民主化的項(xiàng)目決策機(jī)制，以保障決策的可行性和科學(xué)性。