山東省農業和農村經濟結構戰略性調整研究

一、研究目的和意義

黨的十六大明確指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會作出了推進社會主義新農村建設的重大決策。調整農業和農村經濟結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，既是推進現代農業建設的重要任務，也是建設社會主義新農村的迫切要求。山東是農業大省，農業、農村和農民問題，始終是關系全省改革開放和現代化建設大局的根本問題。系統總結近年來農業和農村經濟結構調整的實踐經驗，認真分析戰略性調整中的產業發展方向、目標模式和階段任務，提出有針對性的措施和政策建議，具有重要的理論意義和現實意義。

本研究力求對山東省近年來的農業結構調整現狀有一個總體把握，對積累的經驗和存在的問題有一個清醒的認識；力求突出針對性，著眼于為省委、省政府提供決策服務；力求從增加農民收入、提高農產品質量安全水平和國際競爭力、促進可持續發展和加快農村城鎮化的高度，借鑒國外農業結構調整的經驗，在探尋規律性問題上有所創新；力求與國民經濟和社會發展“十一五”規劃相銜接，提出階段性的發展目標。

二、研究現狀分析

本研究對國內外有關農業和農村經濟結構調整的論述進行了系統的回顧總結。通過總結可以看出，目前關于農業和農村經濟結構調整的背景、基本思路、重點措施的探討主要集中在：

1、背景方面，基本判斷是我國農業和農村經濟發展進入新階段，主要標志是：農產品市場由過去的賣方市場已轉變為買方市場；農業發展的制約因素由過去主要是資源約束轉變為資源和市場雙重約束；市場在農業生產要素配置中的基礎性作用越來越明顯：農業已由解決溫飽型需求轉變為適應更高層次、更加多樣化的小康型需求；我國農業與整個國民經濟乃至世界經濟的關聯度更加密切，并逐步由封閉型農業走向開放型農業。

2、農業和農村經濟結構戰略性調整的基本思路方面：主要是從加速結構升級，推進和實現農村經濟跨越式發展的角度出發，以大型項目建設為重點，以產業化經營為途徑，縣域經濟為依托，調整優化農業市場、技術、產品、產業和區域經濟結構，全面實現農業和農村經跨越式發展的發展。

3、農業和農村經濟結構戰略性調整的重點方面：從財政、稅收、信貸等方面加大對龍頭企業的扶持力度；推進農業科技體制改革，加快科技成果的轉化；加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設；制定和完善疫病防治標準；加強農業信息體系的基礎設施建設；重點支持建設節水灌溉、農村水電、鄉村道路等小型項目建設；積極發展小城鎮和鄉鎮企業，積極引導勞動力有序流動。

對于目前的研究，我們認為有三個方面的不足：

1、在農業領域滯留過多的勞動力的情況下，現有的研究對農業結構調整與農民增收的相關度，農業結構調整的空間和自由度，調整的成本衡量，這部分成本由誰承擔，政府主導的農業結構調整導致的市場風險由誰消化，政府主要是基層政府是否有此實力等深層次問題探討不夠。

2、對提高農民的組織化程度，特別是農民專業合作組織、農業專業協會等新的市場主體的重要作用、相關的扶持政策、法律保障等研究不夠。

3、對各地的土地、市場、技術、品種等比較優勢與整體的農業、農村經濟結構戰略性調整的結合研究不夠，沒有提出真正具有實際操作價值的措施與辦法。

三、研究報告的主要內容

1、總結分析了世界各國在農業和農村經濟結構調整中的主要措施：一是農業資源和生產要素配置市場化，促進了農業結構的合理化演進，比較優勢得到充分發揮；二是采取非均衡競爭策略，保護國內重點產業，扶持優勢產業不斷提升競爭力；三是政府的財政支持是農業轉型和結構升級的必要條件；四是高效協調的管理體制是農業結構合理化演進的重要保證；五是社會中介組織在農業和農村經濟結構調整中發揮重要作用；六是農業的發展超出初級生產的范圍，形成了發達的“農工商綜合體”和具有競爭力的產業體系。通過總結分析，從中得出對山東省農業和農村經濟結構進行戰略性調整的啟示：一是進行農業和農村經濟結構的戰略性調整，是各國從傳統農業向現代農業轉變的共同命題；二是農業和農村經濟結構的戰略性調整必須加快以市場化為主線的制度創新；三是鼓勵非均衡發展，扶持優勢產業，四是調整國民收入分配格局，完善農業支持政策；五是改革政府農業管理體制；六是充分發揮社會中介組織的作用。

2、對山東省農業和農村經濟結構調整進行了全面回顧總結并作出判斷：一是種植業結構調整已經基本到位，進一步優化結構的著力點應轉到改善“三本”(成本、資本、人本)結構上；二是優勢產業和產品已基本形成，結構調整的重心應轉到培育優勢產區上，三是農產品質量標準體系已基本建立，發展的重點應定位在無公害農產品上；四是農業產業化已基本實現，今后要重點解決企業與農戶間的產業鏈條。

3、提出了山東省農業和農村經濟結構戰略性調整的指導思想、總體思路、階段劃分和主要任務。

(1)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指’導，以科學發展觀為統領，以全面建設小康社會和建設社會主義新農村為總目標，緊緊圍繞增加農民收入這一中心任務，進一步提高農業綜合生產能力、農產品核心競爭能力和農村經濟可持續發展能力，加速推進山東省由傳統農業向現代農業、農業大省向農業強省的轉變。

(2)總體思路：堅持以“塑造整體優勢、促進產業升級”為出發點，以大力發展畜牧、水產、園藝等勞動密集型產品生產為重點，以不斷擴大高產優質高效生態安全農產品生產為著眼點，強化市場導向地位，做大做強優勢產業，拓展農業發展空間，使結構調整向全方位的、立體的、產業鏈不斷延伸的方向發展，從而不斷提高農業的綜合生產能力和國際競爭力。通過進一步深化結構調整，逐步建立起將勞動力資源優勢轉化為產品優勢，產品優勢轉化為市場優勢，市場優勢轉化為農業的整體競爭優勢，農業的整體競爭優勢反過來促進勞動力以及其他農業資源進一步開發與利用的良性循環發展道路。

(3)主要目標：2010年前，堅持全省基本農田8000萬畝以上。糧食播種面積1億畝以上，糧食總產700億斤以上。這“三條底線”應長期堅持，不能動搖，從而為全省的糧食安全提供保證。農業效益和農產品競爭力進一步提高。通過農業產業化、國際化、標準化的實施，農業現代化步伐加快。農業生產總值年增長達到5％以上，農產品出口年增長達到20％左右，占全國的份額不低于25％。農民收入進一步增加，農村居民生活水平顯著改善，建立農民增收的長效機制。農民人均純收入年均增長5％以上；農業稅取消，農民負擔基本免除；農村新型合作醫療制度基本建立并覆蓋所有農村人口，農村養老保障制度初步形成，農村社會救濟制度進一步完善，基本消除農村貧困人口。農村勞動力轉移步伐進一步加快，農村城市化提速。加速戶籍制度、土地制度、城鄉就業制度改革步伐，促進農村富余勞動力加快向城鎮轉移。每年城鎮化水平提高1～1.5個百分點，轉移農村人口100—150萬人，每年培訓農村勞動力不低100萬人。建立農民進城后能夠長期居住的新機制，提高農民工工資水平，加快城市“廉租房”建設，降低農民進城門坎。農村面貌顯著改善，城鄉一體化格局初步形成。到2010年，全省村村通柏油路、村村通自來水工程全面完成，農村新村鎮規劃初步實施，農民新建住房一律按規劃進行，新村新貌初步顯現。農村改水改廁工作全面實施，農民的生活方式向城市居民靠近，城鄉一體化、農民市民化具備雛形。區域經濟社會發展進一步協調，東西部差距逐步縮小。全省東中西部地區應實現聯動發展，人均收入相對差距縮小。西部地區的工業化、城市化水平顯著提高，農民通過非農就業也有較大幅度提高。農村經濟結構進一步合理，農村可持續發展能力顯著。通過大力發展農村第二、三產業，進一步優化農村經濟結構；通過大力發展林、牧、漁業，優化農業結構。林、畜、漁業的總產值在大農業中達到50％以上，其中畜牧業達到40％以上。通過環境治理，使農村的生態環境得到較大改善，循環經濟初步形成。在上述基礎之上，再經過10年努力，到2020年，全省城市化水平到60％以上，鄉村面貌煥然一新，城鄉一體化格局基本形成，在提前建成農村全面小康社會的基礎上，全省基本實現現代化，充分展現山東“大而強、富而美”的嶄新形象。

(4)階段劃分：一是優化區域布局為重點，充分發揮比較優勢，提高農業競爭力階段(2006—2010年)；二是以發展農產品加工業，形成產加銷一體化為重點，促進農業產業升級階段(2010—2015年)；三是以農村城鎮化和農村第三產業快速發展為依托，加快轉移農村勞動力，促進城鄉經濟協調發展階段(2015—2020年)。

(5)主要任務：一是加快培植結構優化、布局合理的產業體系；二是積極營造優勢產業帶；三是大力加強農業綜合生產能力建設；四是不斷提高農業產業化經營水平；五是加快農業對外開放步伐；六是努力深化農村各項改革；七是加快推進農村城鎮化進程。

新世紀新階段山東省的農業和農村經濟結構戰略性調整，是一項復雜艱巨的系統工程，需要在省委、省政府的正確領導下，統籌規劃，周密部署，著重強化“五力”：一是促進多元市場發展，強化市場牽引力；二是促進科技與人力資源有機結合，強化科技推動力；三是促進標準化、優質化、區域化、產業化、品牌化發展，強化質量品牌塑造力；四是促進龍頭企業與農戶之間的相互融合，強化企業帶動力，五是促進資源節約與生態環境保護，強化資源支撐力。

四、理論工具和研究方法

本研究的理論工具主要是經濟發展理論(經濟增長階段理論、經濟增長結構變革理論、經濟增長依附理論)、產業結構理論(劉易斯二元經濟模型、羅斯托經濟起飛理論、配第一一克拉克定律、霍夫曼工業化法則)和農業結構階段性理論(農業結構變動準備階段理論、農業結構速變階段理論、農業結構穩定階段理論)。

本研究采用定量分析與定性分析相結合，實地調查研究與案頭資料分析相結合的研究方法。通過到典型地區、項目、企業單位進行實地調查，掌握盡可能多的第一手資料。與有關的政府部門、高等院校、科研院所進行合作，收集最新的數據與研究成果，召開較高層次的研討會，與有關專家、學者進行交流。通過分析各種影響因素和措施的實際效果，探討農業和農村經濟結構發展中的規律性，把具體的經驗教訓概括升華，針對山東省的實際情況，從現狀分析、經驗總結、問題剖析、國內外新興方式評介到具體的戰略結構調整，形成真正具有可操作性的研究成果，為山東省農業和農村現代化服務。

五、主要創新點

1、通過對國內和山東省的典型調查與數據統計，為山東省農業和農村經濟結構的戰略性調整提供數據論證支持。

2、在山東省農業和農村經濟結構調整的回顧總結的基礎上，作出了新的判斷：種植業結構調整已經基本到位，進一步優化結構的著力點應轉到改善“三本”(成本、資本、人本)結構上；優勢產業和產品已基本形成，結構調整的重心應轉到培育優勢產區上；農產品質量標準體系已基本建立，發展的重點應定位在無公害農產品上；農業產業化已基本實現，今后要重點解決企業與農戶間的產業鏈條。

3、緊密結合山東省的實際，將山東省農業和農村結構的戰略性調整，與建設社會主義新農村結合起來，與農業、農民、農村等“三農”問題聯系起來，與農村中的經濟、政治、文化、社會等問題融會貫通，與農村的生產力和生產關系相結合，與農村的問題和城市的問題聯系起來，與國內、國際的問題聯系起來，作整體性的考慮，提出山東省農業和農村經濟結構戰略性調整的總體思路與架構，真正實現根本性的戰略調整。

4、強調在農業和農村經濟結構性調整中，要著重強化“五力”：一是促進多元市場發展，強化市場牽引力，二是促進科技與人力資源有機結合，強化科技推動力；三是促進標準化、優質化、區域化、產業化、品牌化發展，強化質量品牌塑造力；四是促進龍頭企業與農戶之間的相互融合，強化企業帶動力，五是促進資源節約與生態環境保護，強化資源支撐力。