山東省人才資源測度：指標比較與總體評價

摘要：山東作為經濟大省，正面臨著產業結構調整優化和提升產業競爭力的迫切任務。深入、全面分析山東人才資源的現狀，對山東省人才資源進行全面、科學的測度，對于制定科學的人才發展戰略，保障經濟健康穩定發展具有重要意義。

關鍵詞：人才資源 人才密度 測度指標

隨著世界多極化趨勢的發展，經濟全球化不斷深入，人才資源已成為最重要的戰略資源，誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢；誰能把人才優勢轉換成知識優勢、科技優勢、產業優勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。深入、全面分析山東人才資源的現狀，對山東省人才資源進行全面、科學的測度，可以為山東省制定人才強省戰略提供重要依據。

一、人才資源測度指標的確定

人才的測度指標包括規模性指標、層次性指標、結構性指標、動態性指標和效能性指標等。規模性指標包括人才總量、人才密度等；層次性指標包括高級人才比率，大學及以上人才比率等；結構性指標包括第一、二、三產業人才結構，第一產業、第二產業、第三產業人才比率等，動態性指標包括年人才流入、流出量，國外人才回歸率等；效能性指標包括人才技術創新能力，人才效率(人才數/百萬GDP)等。

在規模性指標上，我們選擇的人才資源發展指標包括人才總量、人才密度，層次性指標我們選擇大學及以上人才比率；結構性指標選擇第一、二、三產業人才結構和人才比率，動態指標選擇人才流動、國外人才回歸率，效能性指標選擇人才效率和人才技術創新能力。在測度山東省各項指標的同時，我們選取了廣東省和上海市的各項指標加以比較，并在此基礎上做出科學的分析判斷和總體評價。

二、山東省人才資源測度指標與廣東省及上海市的比較及總體評價

(一)規模性指標

人才發展規模是決定人才競爭力的基礎因素，也是衡量區域人才綜合實力的主要指標，本文將之分解為人才總量和人才密度兩項指標。

山東省自改革開放以來，人才隊伍得到了快速的發展，2000年底，人才隊伍總量達到575萬人，人才密度為每萬人中有1057人/萬人。同年底廣東省人才隊伍總量為583.5萬人，人才密度為1463人/萬人。2001年底，上海市具有大專以上學歷和中級以上職稱的人才為119萬人，人才密度為1597人/五人。

通過以上比較可以看出，山東省人才總量略低于廣東省，但是密度卻明顯落后于廣東省和上海市。山東省黨政人才和企業管理人才所占比例較大。而專業技術人才決定著一個地區的科技水平和競爭實力，可見山東省的科技力量和競爭實力較弱。

(二)層次性指標

專業技術人員的受教育程度能客觀地反映出專業技術人員素質、水平的高低。2000年末，山東省專業技術人員中，以大學專科的比例最大，占專業技術人員總量的27.61％(見表2)，其次是中專，占26.00％，二者合計達到了53.61％，占專業技術人員總量的多半。大學本科及以上僅占12.94％，其中具有碩士學位的不足1萬人，僅占0.4％。具有高級職稱的占4.6％，都低于全國平均水平。

廣東省專業技術.人才總量中，大專以上學歷的占總量的56.1％。專業技術人才總量中，具有高、中、初級職稱的人分別是4.8％、27.3％、55.1％。

從以上比較可以看出、山東省的人才隊伍中低層次人才所占的比例較大，高層次人才少，大專以上僅占27.61％，而廣東省為56.1％，上海市為61％，與廣東和上海有明顯的差距。山東省人才的整體素質比較低下。

(三)結構性指標

如表3所示，2002年，山東省第一產業占GDP的比重為13.17％，而人才僅占總人才的1.69％，第二產業對GDP的貢獻為50.32％，人才卻只占22.03％。而在第三產業中，人才雖然比較充足，但是行業分布卻不均勻。與上海市相比，山東省的專業技術人員主要分布在一些不產生直接經濟效益的單位，對經濟發展的帶動作用不大。而上海市則主要分布在制造業和新興的第三產業如金融業，它們都能直接參與GDP的創造，促進經濟發展。山東省的人才產業配置不合理，導致有的行業人才短缺，有的行業存在人才浪費問題。

(四)動態性指標

人才動量狀況是分析區域人才凝聚力的重要指標，在這里我們使用國外人才回歸率，人才流入流出來衡量。

1、人才流動

根據國家有關部門統計，2002年人才流向的比例為：上海32-37％、北京29-33％、廣東20-23％、浙江6～7％、江蘇5—6％。山東省對國內人才的吸引力較小，而人才流失現象比較嚴重。據調查，“九五”期間，全省共流失各類人才近7000人。其中，博士、’碩士927人，占13.4％。而且這種流失以年均9.3％的速度遞增。這還僅僅是官方數字，實際流失的人才遠不止這些。

2、海外人才回歸

為了吸引國外的人才，山東省先后制定出臺了《關于加強高層次人才培養引進和使用工作的通知》、《山東省引進海外留學人員若干規定》等一系列政策措施，并成功舉辦了多次海外人才洽談會，到2004年底山東的留學回國人員累計已達6000多人，每年以不同方式來魯服務的海外學子也達到1000多人，全省已先后建立了13個留學人員創業園區，其中國家級的2個，初步形成了一個回國留學人員創業群體和高新技術產業群體。

2000年上海市國外人才回歸率為18％，年人才流入量為3.96萬人。2003年引進各類國內人才37527人，比2002年的24640人增加了52.3％。

由以上比較可以看出，雖然山東省吸引國外人才的力度加大，但還是大大落后于上海市，這與山東省的經濟發展狀況落后于上海有關，也與省政府的人才吸引政策有關。

(五)效能性指標

區域人才總體效能是人才競爭力的集中體現，下面我們通過人才效率和人才技術創新能力來分析。

1、人才效率

專業人才效率＝專業人才總量/百萬GDP，該指標是衡量專業技術人員在經濟活動中產出效率的主要指標。

數據顯示(見表4)，山東省每創造百萬GDP需要2.9名專業技術人才，廣東省在2000年時便只需要2.60名，而上海市在2002年時只需要2.2名人才，山東省的人才經濟系數雖然高于全國的平均水平，但遠遠不及上海和廣東。本來山東省的專業技術人才就匱乏，但就是這些僅有的寶貴資源也沒有得到合理的利用，這是人才的浪費。

2、人才技術創新能力

根據(《中國區域創新能力分析報告2004》，各省市區域創新能力綜合得分排名上海、廣東和山東分列第二、第三和第五位。這里的綜合指標是由知識創造、知識流動、企業創新能力、創新環境、創新的經濟績效等五個指標按照不同權重綜合得出。具體得分如下：

從表5可以看出，山東創新能力明顯低于上海和廣東，五項指標均和上海市有較大的差距，不能與上海市同日而語。而與廣東省在知識流動、企業創新能力和創新的經濟績效方面也存在較大的差距，特別是企業創新能力方面。

三、結論

盡管山東省在人才資源建設方面取得了較大的進步，但遠遠不能適應經濟大省的發展要求，尤其是與先進省市相比，各種人才資源指標還存在比較大的差距。

首先是人才總量不足，高層次人才嚴重缺乏。山東省的人才總量遠遠不能滿足經濟和社會發展的需求，人才增長速度低于經濟增長速度。根據羅斯托的經濟發展理論，經濟的發展優化產業結構的調整，產業結構的調整促進經濟的發展，但人才資源是這個良性循環的關鍵因素。現在山東省的產業結構優化不如廣東和上海，致使人才狀況也落后于它們，人才的落后又制約了經濟的發展。要通過培養、引進等方式增加人才總量。

其次，人才結構不合理。當前山東省的人才問題，不僅是規模問題，還有人才配置和效益問題。今后，為了與全省產業結構目標相適應，根據目前三次產業專業技術人才分布狀況，對專業技術人才要進行調整。調整的方針是，穩定加強第一產業人才，充實提高第二產業人才，調整優化第三產業人才。第二產業是山東省的支柱產業，產值占全省GDP的一半以上，但是人才只占20％左右。我省現在還處在工業占主導地位的階段，工業人才的不足說明我省工業的技術水平低，高新技術企業少，一般技術企業多，上游產品少，中下游產品多。目前，全省屬于高技術含量、高附加值的有市場競爭力和發展潛力的產品很少。根據社會發展理論，只有工業發展了，產業結構才能優化，第三產業才得到合理的發展。所以我們要優化第二產業的人才，以工業化帶動其他產業人才的發展。 第三產業中，要適度控制教育、衛生等行業人才的規模，大力發展金融保險、信息、旅游等新興第三產業人才。

再次，山東省人才的外流嚴重，對人才的吸引力不大，特別是高層次人才。山東省生活水平低，高層次人才的工資不如上海、廣東和京津地區高，人才的價格沒有市場化，導致人才流失。另一方面，山東省的科研機構和高水平的高校少，對高層次人才沒有吸引力，形不成人才的靠攏。必須制定更加優惠的政策，吸引省外、國外的高層次人才。