農(nóng)民工社會(huì)保障研究文獻(xiàn)綜述

華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。為城市繁榮和農(nóng)村發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而他們的社會(huì)保障程度低，近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。近年來(lái)理論與實(shí)務(wù)界對(duì)此進(jìn)行了深入地探討并取得了豐碩的成果。在對(duì)這些成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要評(píng)析了總體研究現(xiàn)狀，并指出當(dāng)前亟待進(jìn)行深入研究的問(wèn)題，以期為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；文獻(xiàn)綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F304．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們已成為一個(gè)不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，并為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)①。然而，作為城市的“邊緣人”，他們享受的社會(huì)保障程度很低②。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好，會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（郭金豐，2004）。為農(nóng)民工提供適度的社會(huì)保障，既是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，更是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。因此，研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，理論與實(shí)務(wù)界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了深入地探討并取得了豐碩的成果。筆者在對(duì)這些成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要評(píng)析了總體研究現(xiàn)狀，并指出當(dāng)前亟待研究的問(wèn)題，以期為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供參考。

一、國(guó)外的相關(guān)研究

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，都是因?yàn)楣I(yè)革命從根本上改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是深刻地改變了這些國(guó)家農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這些國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中由于管理混亂出現(xiàn)了諸如貧困等問(wèn)題。特別當(dāng)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，大批工廠倒閉，從農(nóng)村來(lái)到城市的勞動(dòng)力成為最大的受害者，他們一旦失業(yè)，只能靠救濟(jì)為生。對(duì)此，資本主義政府采取了一些對(duì)策。如，1868年英國(guó)頒布《工人住房法》，授權(quán)市議會(huì)處理貧民窟問(wèn)題。1897年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《工人賠償法》，規(guī)定在某些工作危險(xiǎn)較大的特定行業(yè)，雇主應(yīng)對(duì)喪失工作能力者給予賠償。19世紀(jì)，大量德國(guó)農(nóng)民進(jìn)入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人。隨后，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，大量工人失業(yè)。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，德國(guó)城市中出現(xiàn)自發(fā)援助和照料窮人的活動(dòng)，以使窮人得到最低生活保障。1855年《窮人權(quán)利法規(guī)》生效，根據(jù)該法規(guī)每個(gè)地區(qū)依據(jù)居民人員，對(duì)貧困居民實(shí)行生活補(bǔ)貼。1883年通過(guò)《疾病保險(xiǎn)法》，規(guī)定疾病保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主負(fù)擔(dān)二分之一，雇員負(fù)擔(dān)二分之一。1903年，通過(guò)詳細(xì)的《童工法》，同時(shí)為幫助失業(yè)工人找工作，建立了職業(yè)介紹所。德國(guó)的全國(guó)性社會(huì)保障制度正是在解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市這一問(wèn)題的背景下逐步完善的。

國(guó)外學(xué)者在研究中國(guó)社會(huì)保障時(shí)，間接地對(duì)中國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也傾注了一些關(guān)注。如，Hussain (2000) 指出中國(guó)自1978年到1998年，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民從原先的71%下降到50%，共計(jì)下降了21%。East Asia Analytical Unit（1997）指出中國(guó)有大量的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)涌入城市尋找工作，形成了規(guī)模巨大的流動(dòng)人口。Peter Shang (2001)認(rèn)為中國(guó)的戶籍制度導(dǎo)致和加劇了城鄉(xiāng)分割，從而嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)。White（1998）指出由于中國(guó)城鄉(xiāng)分割，政府只對(duì)城鎮(zhèn)居民提供社會(huì)保障，而對(duì)農(nóng)民幾乎沒(méi)有提供保障，農(nóng)民的保障主要依賴(lài)于他們的家庭、親戚和社區(qū)來(lái)提供。Peter Shang (2001) 認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的目的是通過(guò)社會(huì)控制來(lái)維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。Lieberthal (1995)指出中國(guó)建立多層次的社會(huì)保障制度將對(duì)企業(yè)的改革、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮重要作用，中國(guó)應(yīng)該制訂統(tǒng)一的社會(huì)保障政策來(lái)對(duì)社會(huì)保障實(shí)施規(guī)范化的管理，社會(huì)保障水平應(yīng)該適合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)互助，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)發(fā)展成為社會(huì)保障的有力補(bǔ)充。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者（鄭功成，2002）。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。農(nóng)民工的社會(huì)保障是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。2006年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出要“研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（2005年11月）指出要“積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（2006年1月）強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。這標(biāo)志著農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)正式納入政府工作日程并已引起了我國(guó)中央政府的高度關(guān)注。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面③：

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的原因

宮曉霞（2005）指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂(lè)觀。盧海元（2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文（2004）認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障；王文韜等（2004）通過(guò)調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意。農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因主要有：第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作的法規(guī)（白鳳崢，2004）；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定（彭宅文，2006）；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任，農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)（王玉玫，2003）；第四，地方政府和招商引資部門(mén)縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策（華迎放，2004）；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制（周亦喬，2004）；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障“多余”以及即期收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障這五大矛盾（趙立航，2005）。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義

只有為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障，才能對(duì)他們到城市來(lái)工作和生活產(chǎn)生強(qiáng)大而長(zhǎng)久的吸引力，才能有效開(kāi)發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧（趙立航，2006）。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。第一，政治意義：鄭功成等（2004）指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。董理（2001）指出社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波（2004）指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛（2003）指出農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會(huì)意義：羅志先（2005）認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要；它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。王濤等（2005）認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障的制度模式選擇

這是目前爭(zhēng)論比較激烈的一個(gè)問(wèn)題，主要有以下四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障歸入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)（張啟春，2003）。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（周畢芬、闞春萍，2004）。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工服務(wù)的的社會(huì)保障體系。華迎放（2005）認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況的亞群體的情況；李迎生（2001）指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”；羅遐（2003）認(rèn)為農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該歸入農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)（楊立雄，2003）。原因如下：（1）允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，對(duì)城鎮(zhèn)職工不公平，因?yàn)檗r(nóng)民有土地；同時(shí)還會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。（2）如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來(lái)新的、更大的歧視。（3）只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展（楊立雄，2004）。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民工與純粹的農(nóng)民不同，且農(nóng)村社會(huì)保障制度已不能滿足農(nóng)民工的需要，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度（藍(lán)春娣、任保平，2004）。

實(shí)踐中，據(jù)華迎放（2004）對(duì)江蘇、遼寧、吉林三省的研究，農(nóng)民工參保的主體模式是現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。參加商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況并不具有普遍性。

（四）建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策

第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)找借口來(lái)推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視（周亦喬，2004）。第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。可將農(nóng)民工分成三類(lèi)：一類(lèi)是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型的農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類(lèi)是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來(lái)構(gòu)建其社會(huì)保障；一類(lèi)是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)（藍(lán)春娣、任保平，2004）。第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問(wèn)題；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制（周亦喬，2004）。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營(yíng)成果，獲得分紅。國(guó)家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)辦此類(lèi)公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用（趙立航，2006）。第四，改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例；取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人（華迎放，2004）。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度（鄭功成，2002；崔紅志，2003）。

三、國(guó)內(nèi)外研究評(píng)價(jià)

綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究，一方面，該問(wèn)題已日益受到理論與實(shí)務(wù)界的關(guān)注和重視，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供富有價(jià)值的參考；另一方面，現(xiàn)有研究中還存在許多不足，亟待進(jìn)行深入研究，具體表現(xiàn)如下：

1 研究在總體上還停留在問(wèn)題的表面，重現(xiàn)象的描述，缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層原因的分析。雖然農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，但是從研究的氛圍來(lái)看，就一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論爭(zhēng)還比較薄弱；從研究的拓展來(lái)看，現(xiàn)有研究的大部分著眼點(diǎn)還非常籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)十分不夠，尤其是缺乏對(duì)相關(guān)政策的配套研究。

2 已有的研究大部分屬于定性研究，定量研究有待加強(qiáng)。這主要是由于調(diào)研不足而造成第一手調(diào)研資料缺乏形成的，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)和研究結(jié)論、政策措施缺乏說(shuō)服力與可行性。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等，現(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。

3 研究中存在著結(jié)構(gòu)性偏差。一方面，現(xiàn)有的研究對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分之一的社會(huì)救助和社會(huì)福利基本沒(méi)有涉及；另一方面，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。此外，注重對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的阻礙因素的研究而忽視對(duì)其有利條件的研究。

4 制定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不強(qiáng)。由于對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作而直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使解決方案的有效性大打折扣（米慶成，2004）。

5 對(duì)土地保障作用估計(jì)過(guò)高和對(duì)農(nóng)民工的移民傾向判斷不清，從而影響了對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的制度定位的分析判斷。此外，研究中的國(guó)際比較及其經(jīng)驗(yàn)借鑒還十分不夠。缺乏對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果的認(rèn)真比較、積極引進(jìn)與合理借鑒的研究方法，在一定程度上影響了農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究視角和研究深度。

四、亟待研究的問(wèn)題

1 綜合運(yùn)用社會(huì)保障學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論，遵循歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，從構(gòu)建和諧社會(huì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角，將農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題置于我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的背景之下進(jìn)行研究，著力構(gòu)建一個(gè)關(guān)于建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“必要性→制度定位→可行性→模式選擇→保障項(xiàng)目選擇→運(yùn)行環(huán)境構(gòu)建”的邏輯分析框架，深入系統(tǒng)地研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，從而提出富有針對(duì)性的切實(shí)可行的解決方案。

2 從企業(yè)、個(gè)人、政府三個(gè)層面對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行可行性研究。定量論證企業(yè)能夠承受最大的社會(huì)保障繳費(fèi)率是多少？農(nóng)民工的收入水平具備多大的繳費(fèi)能力？相對(duì)財(cái)政能力而言，政府的行政能力如何？從而，從總體上判斷目前已具備建立哪一種模式的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的條件？

3 認(rèn)真歸納總結(jié)我國(guó)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)比較現(xiàn)有的農(nóng)村模式、完全城鎮(zhèn)模式、差異城鎮(zhèn)模式以及獨(dú)立模式等四種農(nóng)民工社會(huì)保障模式，從而推斷我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的最優(yōu)模式。

4 實(shí)證研究農(nóng)民工的移民傾向和土地保障作用。定量分析全國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)具有了多大的移民傾向？受教育程度、外出年限、年齡以及收入水平等因素與農(nóng)民工的移民傾向之間的相關(guān)關(guān)系是什么？農(nóng)民工在城市是否享有社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)其移民傾向是否具有顯著的影響？農(nóng)民工的土地保障作用有多大？

5 在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，深入研究農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度以及建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有利條件和相關(guān)配套政策。

注釋?zhuān)?/p>

①20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)每年大約有5000-8000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，并已逐漸取代城市居民成為產(chǎn)業(yè)工人的主角。目前，我國(guó)每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中，就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村（郭金豐，2004）。

②據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，2005年5月，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為12億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本未參加。

③國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述參考了秦雷（2005）和米慶成（2004）的部分研究成果。

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（責(zé)任編輯：呂洪英）