黑龍江省煤炭城市循環經濟模式探討

2007-01-01 00:00:00李梅陳培友

商業研究 2007年5期

(黑龍江科技學院經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150027)

摘要：在實施“十一五”規劃的過程中，煤炭城市面臨著資源衰竭、產業結構調整、傳統產業優化等一系列問題。如何在振興東北老工業基地的大好形勢下，抓住機遇，建設資源節約型和環境友好型社會是一個亟待解決的課題。為此，對黑龍江省煤炭城市礦產資源和產業結構中所存在的問題進行分析，將循環經濟理論與煤炭城市建設相結合，并提出黑龍江煤炭城市建立循環經濟模式的對策與措施。

關鍵詞：煤炭城市；循環經濟；模式

中圖分類號：F127文獻標識碼：B

改革開放27年來，中國經濟發展取得了巨大的成就，但是中國經濟發展的粗放型方式并沒有得到根本轉變，資源約束矛盾突出，環境壓力越來越大。“十一五”作為我國全面建設小康社會的關鍵時期，必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，進一步轉變經濟增長方式，建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一。黑龍江省是國家重要的工業及能源基地，其中雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤炭城市更是占著舉足輕重的地位，但是它們目前正面臨著產業結構不合理、資源利用率低、環境污染嚴重等問題。面對這些情況，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要。

一、黑龍江煤炭城市問題分析

作為東北老工業基地之一的黑龍江省是一個煤炭資源大省，她所擁有的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤城更是具有自身的發展優勢，她們擁有豐富的煤炭資源，煤炭儲量占全省礦產資源90%以上，年原煤產量均超過1000萬噸，并且擁有石墨、硅線石等20余種資源，石墨礦儲量和品位居亞洲之首，硅線石礦儲量和品位居全國前列。然而，在多年的經濟發展中，由于受到已有發展模式的制約，黑龍江煤炭城市在自身發展的過程中暴露出一些亟待改進的問題。

(一)產業結構失衡的問題仍很突出

一是產業結構失衡的時間長，有的礦區所在煤炭城市已出現煤竭城衰，喪失了最佳的調整機遇。據最新統計，由于鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河四大煤城長期產業結構失衡，其煤礦的平均役齡均已接近70年，33個主要礦井中已有16個進入資源枯竭期并經國務院批準破產，其余礦井也處于煤層越采越深、巷道越開越遠、采煤成本越來越高的狀態；二是產業結構調整仍在初級化徘徊，多數限于洗選、煉焦等，煤轉電、煤化工、煤建材的比重比較小，特別是科技含量還不夠高。煤炭洗選率普遍在30%左右，煤炭轉化率不到15%；三是產業結構趨同化，尤其在煤化工、煤建材等領域，選項、規模、路徑基本差不多，缺乏整體安排、資源整合；四是產業結構調整規劃、政策安排與指導跟不上，甚至重復上項，小焦化、小鋼鐵、小建材等也有所抬頭。這些特殊性導致了黑龍江省煤炭城市的經濟活動中對資源依賴大、需求高的現狀。

（二）煤炭資源綜合利用水平低

由于大部分小型礦山企業不能或無法做到貧富兼采、綜合利用，使黑龍江煤炭城市礦產資源綜合開發和利用率明顯偏低，如大多數企業伴生礦藏總回收率只能達到50%，而國外先進水平平均為70%，差距為20個百分點。其次，固體廢棄物的治理與開發利用的綜合利用率為378%；堆存粉煤灰的綜合利用率為308%。

（三）缺乏生態環境和循環經濟的考慮

經過多年的礦業資源開發，給這些煤炭城市的生態環境帶來了嚴重的負面影響。煤炭開采過程中的有毒、有害氣體和礦渣、廢水、積塵等，給礦區周圍的環境造成極大的污染和危害，同時，也破壞了景觀及植被；漏天礦開采引起邊坡崩落，土地掘損；廢石堆、煤矸石等擠占大量土地；井下采空區造成地面塌陷；礦井突水、礦山疏干排水等會引起地表水和淺層地下水的干涸。

總之，當前黑龍江省煤炭城市還處在粗放型經濟發展階段，亟待解決的問題還有很多。這就需要抓住“振興東北老工業基地”的契機，大力發展循環經濟，尋求資源節約型和環境友好型的新經濟發展模式。

二、黑龍江煤炭城市引進循環經濟模式的分析

（一）煤炭城市循環經濟模式的內涵

循環經濟（Circular economy）是以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”（3R）為原則的，針對高消耗、低排放的線性經濟而言，是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，是可持續發展戰略的經濟體現。煤炭城市循環經濟不是單純的廢棄物循環利用，使某一環節的改進，而是要從煤炭資源的勘查、開采、選礦、冶煉、深加工和最終排放的整個生命周期中按照“3R”原則生產、運作、管理。使整個過程中每個環節產生的污染物最小，廢物資源化，經濟效益最大化，實現全過程的生態化。其基本原則見表1。

(二)黑龍江煤炭城市循環經濟模式的主要架構

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤城如何能在國家實施老工業基地調整改造戰略中實現四大煤城的可持續發展與全面振興，建立煤城循環經濟模式，其應該結合自身特征和外部環境等制約因素，有計劃地在企業、產業園區、城市和區域等層次發展循環經濟，最終擺脫“煤竭城衰”的局面。

1 在企業層面上(小循環)

在企業層次，循環型企業應以煤炭開采加工業作為龍頭，延伸煤炭產業鏈，礦井生產排放的矸石煤泥等廢棄物資源作為電廠的燃料，井下排水處理后作為礦井的生產用水，電廠為煤礦供熱供電。通過系統之間產品或廢物的相互交換，形成煤炭企業生產鏈，使企業內各種資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環境污染降低到最低限度。因此，循環型企業是通過在企業內部交換物流和能流，建立生態產業鏈，實現能源的循環利用，并提高資源、能源利用效率，減少污染物產生量與排放量，使得企業內部資源利用最大化、環境污染最小化的集約性經營和內涵性增長，獲得企業效益。其詳細模式見圖1。

2 在產業園區層面上(中循環)

在產業園區層次，生態工業園是一種新型工業組織形態，園區內采用廢物變換、清潔生產等手段把一個企業生產的副產品或廢物作為另一個企業的投入或原材料，實現物質閉路循環和能量多級利用。依托洗精煤，以焦炭作為生態系統中的主要種群，以焦化廠作為產業鏈中的主要環節，把廢棄物綜合利用作為主線，把發電廠作為各個環節能量流動的紐帶，設計循環經濟產業鏈，形成了焦炭、甲醇、炭黑、化肥等多種產品結構和以電能、熱能發展企業的循環經濟產業鏈體系。這樣既達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化的目的，又可以形成規模經濟效益，有利于提高礦區的整體效益。產業園區循環經濟發展模式見圖2。

3在城市和區域層面上(大循環)

在城市和區域層次，循環型城市和循環型區域通常以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放。此模式比較符合資源型城市的實際情況，其開采時間長，廢物資源極為豐富，煤炭企業靠自身力量難以發展規模化的循環經濟。可以由政府出面組織實施建立煤炭企業與社會之間的循環經濟模式，采取多種融資渠道和多種經營方式，根據本地區的實際情況集中建設一些規模的低熱值燃料熱電廠和矸石建材生產廠，將各種礦井廢棄物集中作為綜合利用的原料，能夠解決中小型煤礦發展循環經濟所面臨的資金、場地等實際問題，形成規模化和集約化的“資源-產品-再生資源”的整體社會循環，真正實現循環經濟的閉環體系。具體發展模式如圖3所示，圖中虛線框部分為生態工業帶，即實現生態工業園帶內部資源或能源的相互轉換利用，并且與周邊環境資源或能源進行再循環利用，最終實現“零排放”。

基于以上分析，針對黑龍江煤炭城市的現狀與存在問題，可以采取以下幾方面措施來初步構建黑龍江煤炭城市循環經濟模式，促進黑龍江煤炭城市的可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會。

（一）從整體規劃煤炭城市的循環經濟模式

按照科學發展觀、“五個統籌”及“十一五”規劃的要求，在編制地方總體規劃和各類專項規劃、城市規劃的過程中，要把發展循環經濟放在重要位置。同時，要建立科學的循環經濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗生產率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入區域經濟和社會發展計劃。在此基礎上，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

（二）調整優化產業，轉變增長方式，發展替代性產業，改造傳統產業

煤炭城市在建立循環經濟模式過程中，應開源與節流并重，把節約放在首位。嚴格市場準入，控制新上的高消費項目，遏制盲目投資、低水平重復建設。合理開發，綜合利用，提高礦山的回采率，保護優勢資源。積極發展循環經濟，利用好二次資源，由粗放型向集約型、外延型、清潔型方式轉化。同時，應將以煤炭資源為主的產業結構轉變為多樣化的綜合產業結構，挖掘新型資源，由單一生產煤炭的礦業城市轉變為綜合性的工業城市。

（三）進行技術創新，提高產業的科技含量

煤炭城市在生產過程中要不斷采用新技術、新工藝和新設備，抓住國家支持東北老工業基地調整和改造的機遇，努力發展自己。一是優化科技組織結構，建立自己的技術研發中心，并且可以與省內外的高等院校、科研機構開展技術交流和知識轉化，加速產學研一體化進程；二是要不斷強化高新技術產品開發，生產具有高技術含量的高附加值產品，先進行煤炭資源的深加工（如煤化工），然后進一步拓展產業鏈，最終利用高技術形成煤炭城市新的經濟增長點。

（四）礦區生態恢復

實踐礦區生態恢復新思路，以生態效率優先、技術先進和綜合統籌為原則，逐步恢復和治理排土場生態環境，降低采礦活動對自然及人文環境影響破壞，消除環境隱患，同時利用這些自然生態資源，發展新興產業，將生態環境恢復治理由單純投入轉變成社會、環境、經濟效益良好的新產業，實現土地利用方式的轉變和存量資產合理整合，最終重建一個高水平的整體協調、共生協調、發展協調的環保型生態城市。

（五）發揮政府的主體作用

在煤炭城市建立循環經濟模式的過程中，各級政府應推進管理體制改革，建立適應市場經濟要求的新型管理體制，使其管理職能切實到位，利用價格杠桿調整資源供求，依法管理礦產資源和礦業，充分調動各方面對資源合理開發、節約利用和環境保護的積極性。對所進行的循環經濟規劃、生態工業園區規劃、生態城市建設規劃等，都必須按照《環評法》、《清潔生產促進法》進行經濟、環境和社會效益的可行性論證。

總之，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤城存在著優勢，只要抓住國家振興東北老工業基地的契機，走新型工業化的道路，推進循環經濟，就一定能重筑黑龍江省煤炭城市的輝煌。

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(責任編輯：古巖)