構建層級循環經濟體系全面推進循環經濟發展

（1河北大學 經濟學院， 河北 保定 071002；

2河北交通職業技術學院，河北 石家莊050091）

摘 要：發展循環經濟是構建和諧社會、實現可持續發展的必然選擇，只有在全面理解和把握循環經濟內涵的基礎上，明確界定循環經濟發展的多元化主體，科學設計循環經濟發展的動力機制，并合理地構建起循環經濟發展的層級體系，才能全面推進我國循環經濟的發展。

關鍵詞：循環經濟；多元化主體；動力機制；層級體系

中圖分類號：F124．5文獻標識碼：B

發展循環經濟是實現人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧，構建和諧社會、實現可持續發展的必然選擇，這種理念已經成為政府決策層、企業界和理論界的共識。循環經濟作為國民經濟和社會發展的基本戰略目標之一，正被納入中央和各級政府國民經濟和社會發展的規劃之中，循環經濟法也即將推出，這些說明我國的循環經濟發展已經從理論探索階段轉入具體實施階段。但是，就目前的實施情況來看，循環經濟發展的推動力量還主要來自于上層，或者說是自上而下式的。這種單一的動力機制會在一定程度上制約我國循環經濟發展的進程和效果。筆者認為，必須在全面理解循環經濟含義的基礎上，通過明確界定循環經濟發展的多元化主體，科學設計循環經濟發展的動力機制，構建起多層次的循環經濟發展體系，全民動員，形成全方位、多層次、多角度的合力，才能推進中國循環經濟的全面快速發展。

一、全面理解和把握循環經濟的科學內涵

循環經濟是一種新的經濟增長方式和經濟發展模式，也是一種新的經濟發展理論。它有科學的經濟學理論作支撐，有自己完整的理論體系。市場機制和市場規律是循環經濟運行的基礎規律，各參與主體追求自身效用最大化或利潤最大化的動力是循環經濟發展的主要驅動力量。同時，循環經濟也無法完全排除外部性、市場不完全、信息不對稱等市場失靈問題，因而一定程度的計劃性和完善的法律規范就成了循環經濟發展的內在要求。換句話說，循環經濟既無法擺脫市場的力量，又離不開政府的作用。

循環經濟是一種更高層次的經濟形態。循環經濟發展理念和發展思想自始至終存在于人類社會發展的各個階段，之所以說它“新”，是因為循環經濟一般在各國進入后工業化社會之后才被引起高度重視，并成為經濟發展的指導思想，這是馬斯洛個人需求層次理論在社會領域的體現，是社會需求層次與社會發展階段相適應的內在要求。這也在客觀上體現出循環經濟是一種更高層次的經濟形態。

完整意義上的循環經濟應是一種廣義的循環經濟。人們目前討論的循環經濟推崇“三R”原則（即減量化、再利用、資源化），強調自然資源和自然環境的保護，其重要性毋庸置疑，但這只是對循環經濟狹義的理解，或最原始的理解。廣義的循環經濟，應該是囊括一切社會資源，包括自然資源、人力資源、知識文化資源、甚至政策資源的保護、優化利用和良性發展。也就是說，“資源節約”應該是指一切社會資源的節約，“環境友好”應該是指對一切環境的友好。這也是和我國構建和諧社會、實現可持續發展的社會發展目標相吻合的。

二、明確界定循環經濟發展的多元化主體

循環經濟是全民的循環經濟。一方面，循環經濟作為一種理念，它應該體現于增長和發展、規劃和管理、生產和

消費、資源開發與保護等各個領域之中；另一方面，循環經濟是一切社會資源的循環經濟，因而各種資源的所有者或生產者、使用者或消費者都應該是循環經濟的參與主體。簡而言之，它的參與主體至少應該包括：各級政府的決策者、公共事業管理者、政策制度和法律法規的制定者、全社會的每一個企業、全社會的每一個普通公眾等。那些認為循環經濟只是政府或大企業的責任，而與己無關的認識都是錯誤的。只有實現了全民動員、全民參與，最廣泛地調動了一切社會主體的積極力量，我國循環經濟才能實現全面發展。

三、科學設計循環經濟發展的動力機制

要推動循環經濟的快速發展，單靠政府自上而下的、單向的拉動力量是遠遠不夠的，特別是當這種力量對政府而言是內生的，但對企業或其他主體而言是外生的時候。在各種動力中，市場本身的力量應該是循環經濟發展最主要的推動力量，政府應該設計一種機制（激勵相容機制）使循環經濟發展能夠成為企業追求自身利潤最大化和消費者追求自身效用最大化的客觀結果，使各經濟主體有發展循環經濟的主觀動力，而不僅僅是政府強加給企業或其他主體的一種外在壓力。這種動力才是持續的、高效的。配合市場機制這個推動循環經濟發展的原動力，還應該設計一套完善的、多層次的制度和法律、法規體系從各個方面為循環經濟發展提供一個約束和保障力量。同時，應該推行循環經濟知識的全民宣傳和普及體系，創造有力的輿論促動力量。只有在各種動力的合力作用下，我國循環經濟才能得以快速發展。

四、合理構建循環經濟發展的層級體系

循環經濟是一項龐大、復雜的系統工程。各種社會資源在整個社會范圍內的大循環構成了這項系統工程最大的體系，在這個大系統的內部又可以根據不同的標準構建起不同層次的循環體系，即循環經濟的子系統。這些不同層次的子系統包括：

(1)國家層次的循環經濟體系——區域層次的循環經濟體系——城市層次的循環經濟體系——社區層次的循環經濟體系——家庭層次的循環經濟體系。

(2)大城市層次的循環經濟體系——小城鎮層次的循環經濟體系——農村層次的循環經濟體系。(3)產業之間的循環經濟體系——產業內部的循環經濟體系——企業之間的循環經濟體系——企業內部的循環經濟體系——產品之間的循環經濟體系。(4)產業層次循環經濟體系——園區層次循環經濟體系——企業層次循環經濟體系——產品層次的循環經濟體系。(5)生產領域和消費領域之間的循環經濟體系——生產領域內部循環經濟體系——消費領域內部循環經濟體系。

以上五個層面的循環經濟體系僅僅是從五個不同的大角度所作的粗略劃分，更細致的劃分當然遠遠不止以上五種。不同層次的循環系統一方面自成一體構成一個完整的自循環體系（即中觀循環經濟體系），另一方面又有機地交織在一起，相互聯系、相互作用共同構成整個社會的大循環系統（即宏觀循環經濟體系）。在每個中觀循環經濟體系中又包含著若干微觀層次、完整的子系統。各個層次的循環經濟子系統的不斷發展和完善，直接推動著它們上一層次循環經濟體系的發展和完善，并最終共同推進著我國循環經濟的全面發展。因此，只有科學合理地構建起循環經濟的層級體系，才能全面推動我國循環經濟的發展。

需要指出的是，循環經濟發展有其自身的客觀規律和內在機理，因此，不論哪個層次的循環經濟發展規劃都需要進行可行性論證或“不可行性論證”。循環經濟發展要因地制宜、依勢而生，不能搞一刀切，泛“循環化”，要盡可能采取先試點后推廣的發展路線。在重視對循環經濟宏觀規劃的同時也要重視奠定循環經濟發展的微觀基礎，包括適應循環經濟發展的技術創新或技術改造、研究與開發投入、循環經濟下新的企業合作模式的探索、社會公眾的循環經濟意識培育，以及政府在上述方面的稅收支持、制度和法律規范、輿論宣傳體系的建立和完善，等等。

發展循環經濟是一項長期任務，不是一蹴而就的，在循環經濟發展的每一個階段，每一個環節，將踐行“節約就是創造”、“環境就是生產力”的思想作為對每一個社會公眾的基本要求，才能切實實現我國循環經濟的全面、快速和健康發展。

（責任編輯：櫻紫）