關于新疆信息產業(yè)發(fā)展的思考

（新疆農業(yè)大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊830052 ）

摘 要：大力發(fā)展信息產業(yè)，培育新的經濟增長點，是促進新疆經濟發(fā)展和社會進步的一項緊迫的戰(zhàn)略任務。新疆發(fā)展信息產業(yè)對國民經濟與社會發(fā)展的重要性基礎上，對新疆信息產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進行了一定程度的分析評價，并提出了進一步促進新疆信息產業(yè)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：新疆；信息產業(yè)；發(fā)展；思考

中圖分類號：F22413文獻標識碼：A

改革開放以來，我國對信息產業(yè)的發(fā)展十分重視，把信息產業(yè)列為國民經濟的支柱產業(yè)，并作為新的經濟增長點。新疆作為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一，應大力發(fā)展信息產業(yè)，培育新的經濟增長點，從而有力地推動并促進新疆經濟發(fā)展和社會進步。

一、新疆發(fā)展信息產業(yè)的重要性

（一）有利于新疆適應國際經濟一體化

新疆是我國連結中亞、西亞、南亞和東西歐的重要通道，著名的古“絲綢之路”和新亞歐大陸橋橫貫全境，具有發(fā)展對外貿易的獨特地緣優(yōu)勢。當前和今后一段時期內，新疆周邊的中亞五國對消費類電子產品、通信產品和通信系統(tǒng)、計算機產品、軟件產品的需求較大。因此，著眼中亞市場，加大對新疆信息產業(yè)的支持力度，通過發(fā)展新疆信息產業(yè)，逐步擴大和占領中亞電子信息產品市場，有利于為新疆經濟更好地融入國際經濟體系創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）有利于新疆優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的實施

新疆作為我國西氣東輸工程的氣源地，既是我國向中亞、西亞、南亞世界對外開放的重要門戶，也是我國戰(zhàn)略資源的重要儲備區(qū)。新疆石油工業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上得益于信息技術的廣泛應用，石油部門應用信息技術為新疆石油、天然氣的穩(wěn)產、高產及儲量的增加、新油田的發(fā)現(xiàn)做出了重要貢獻。

（三）有利于新疆市場多元化戰(zhàn)略的實施

亞歐大陸橋經濟帶雙向開放格局的形成，使新疆一躍成為通向歐洲、西亞以及其他周邊國家的橋頭堡，有力地促進新疆與我國東部地區(qū)的經濟技術、人才交流與合作，同時也打開向歐洲、南亞、西亞及中東諸國貿易往來與合作的大通道。這有利于新疆進一步擴大對外開放，充分利用國際、國內兩種資金、兩種資源、兩個市場，將新疆對外開放的格局由單一的向西開放轉化為東西聯(lián)動，海陸雙向開放的新格局。

（四）有利于加快新疆傳統(tǒng)產業(yè)改造

充分利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，已成為實現(xiàn)新疆經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級，增加新疆企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，促進新疆社會生產力跨越式發(fā)展的必由之路。信息產業(yè)的發(fā)展將有力地推動新疆潛在的科技優(yōu)勢向現(xiàn)實生產力的轉變，從而促進新疆整體科技水平的提高和社會的全面進步。

（五）有利于加快新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展

在全球信息化、經濟一體化的今天，新疆作為國家實施西部大開發(fā)的重要地區(qū)，必須把推進信息化、發(fā)展信息產業(yè)放在重要的戰(zhàn)略位置，予以高度的關注和重視。因為，“西部大開發(fā)”不是傳統(tǒng)意義上的或簡單的資源大開發(fā)，而是在一個更高的起點上，以全新的觀念和思路，需要信息化建設，運用最新的技術和手段，以更快的速度建設和發(fā)展一個現(xiàn)代化的大西北。也就是說，信息產業(yè)健康、有序的發(fā)展將使新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而能實現(xiàn)新疆經濟的高速發(fā)展，使新疆“后來居上”，真正成為我國中西部地區(qū)經濟增長的支點。

二、新疆信息產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）新疆信息產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十五”以來，隨著新疆信息化建設的快速發(fā)展，極大地促進了全疆信息基礎設施建設和信息技術在各行各業(yè)的應用，正在逐步成為新的經濟增長點，初步形成了以郵電通信業(yè)、電子信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務業(yè)競相發(fā)展的格局。

新疆電信業(yè)主要是以新疆電信、新疆移動、新疆聯(lián)通、新疆鐵通、新疆網通、新疆吉通等大中型國有企業(yè)為主，2004年從事電信業(yè)務的企業(yè)有99家，從業(yè)人員數(shù)達20 588人。至2004年末，全疆完成郵電業(yè)務總量153．06億元，比2000年增長225．66%，比2003年增長33．7%。其中，電信業(yè)務總量145．66億元，比2003年增長35．8%；郵政業(yè)務總量7．40億元，比2003年增長2．8%。年末固定電話用戶522．20萬戶（其中含小靈通用戶122．30萬戶），普及率26．6%；移動電話用戶489．40萬戶，普及率25．3%；互聯(lián)網用戶78．10萬戶，比2003年增長28．5%。年末局用交換機總容量691萬門，比2003年增長11．1%。

全疆2004年從事電子信息產品制造的企業(yè)有7家，年末就業(yè)人員數(shù)達 2 457人，全年營業(yè)收入為62 098萬元，比2000年增長135．8%，其中主營業(yè)務收入為56 871．2萬元，利潤總額為8 552．1萬元。

據新疆全國第一次經濟普查數(shù)據統(tǒng)計，至2004年底，全疆已有102家軟件企業(yè)，企業(yè)從業(yè)人員數(shù)達1 321人，擁有自行研制開發(fā)的軟件產品68個，軟件業(yè)營業(yè)收入達12 344萬元，比2000年增長158．64%，其中主營業(yè)務收入為10 798．9萬元。

2004年，全疆已建成廣播與電視、無線與有線、中短波與調頻、衛(wèi)星與光纖網絡等技術手段相結合的傳輸網和廣播電視網，其中，廣播電視覆蓋率分別達到92．8%和92．5%，覆蓋人口1 500多萬。據新疆全國第一次經濟普查數(shù)據統(tǒng)計，截至2004年末，新疆

互聯(lián)網用戶數(shù)已達到78．05萬戶，企業(yè)網站總數(shù)1 015個，占全疆網站60%，涉及了32個行業(yè)；其中有電子商務的13家，占總數(shù)1．3%。計算機服務業(yè)營業(yè)收入達180 047．8萬元，比2000年增長167．56%，其中主營業(yè)務收入為179 824．2萬元。

（二）新疆信息產業(yè)發(fā)展的分析評價

1．新疆與全國信息產業(yè)發(fā)展比較分析

在新疆信息產業(yè)發(fā)展的進程中，新疆與全國平均水平相比還有很大的差距（見表1）。新疆從事信息產業(yè)的企業(yè)整體實力非常薄弱， 2004年主營業(yè)務收入僅是全國平均水平的3．39%，企業(yè)資本總額僅是全國平均水平的7．82%；從事信息產業(yè)的企業(yè)數(shù)量比較少，僅是全國平均水平的35．26%；從事信息產業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員數(shù)僅為全國平均水平的17．27%。

2新疆內部各地區(qū)信息產業(yè)發(fā)展對比分析

由于新疆地域遼闊，區(qū)域內自然條件、基礎設施建設、經濟發(fā)展水平等各方面存在較大的差異，因此在新疆內部信息產業(yè)的發(fā)展也極為不平衡（見表2）。

（1）南北疆區(qū)域信息產業(yè)發(fā)展的對比分析

由表2可知，南疆地區(qū)信息產業(yè)各行業(yè)的營業(yè)收入為34 880．50萬元，僅占全疆信息產業(yè)營業(yè)收入的8．25%；從事信息產業(yè)的企業(yè)有270家，占全疆信息產業(yè)企業(yè)總數(shù)的25．57%；年末從事信息產業(yè)的人員數(shù)為6 635人，只占全疆信息產業(yè)從業(yè)人員數(shù)的15．80%。而北疆地區(qū)信息產業(yè)各行業(yè)的營業(yè)收入為387 788．50萬元，占全疆信息產業(yè)營業(yè)收入的91．75%，是南疆地區(qū)信息產業(yè)營業(yè)收入的11倍；從事信息產業(yè)的企業(yè)有786家，占全疆信息產業(yè)企業(yè)總數(shù)的74．43%，是南疆地區(qū)的2．9倍；年末從事信息產業(yè)的人員數(shù)為35 354人，占全疆信息產業(yè)從業(yè)人員數(shù)的84．20%，是南疆地區(qū)的5．3倍。這說明，北疆地區(qū)從事信息產業(yè)的企業(yè)規(guī)模與實力與南疆地區(qū)相比相對較大。

（2）各地、州、市信息產業(yè)發(fā)展的差異分析

從表2可以看出，在信息產業(yè)的營業(yè)收入方面排名較前的分別是烏魯木齊市（83．65%）、昌吉州（2．15%）、伊犁州（2．15%）、巴州（2．09%）、喀什地區(qū)（2．02%）；在從事信息產業(yè)的企業(yè)數(shù)方面，排名較前的分別是烏魯木齊市（34%）、昌吉州（19．60%）、塔城地區(qū)（6．16%）、哈密地區(qū)（5．78%）、喀什地區(qū)（5．68%）；在從事信息產業(yè)的人員數(shù)方面，排名較前的分別是烏魯木齊市（69．82%）、伊犁州（4．26%）、昌吉州（3．96%）、塔城地區(qū)（3．96%）、巴州（3．05%）。這說明，在新疆14個地、州、市中，烏魯木齊市的信息產業(yè)發(fā)展處于遙遙領先的地位，是推動新疆信息產業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)；有發(fā)展?jié)摿秃髣诺牡貐^(qū)分別是昌吉州、伊犁州、巴州、喀什地區(qū)。

三、新疆信息產業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）沒有建立必要的管理體制，宏觀協(xié)調不到位

新疆信息化建設的宏觀管理體制和各級政府部門、企事業(yè)單位的信息化建設管理體制尚不健全，缺少政策、規(guī)劃和宏觀的調控手段，不能滿足信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展的需要。

(二)產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構不合理

新疆是一個以農牧業(yè)為主的經濟欠發(fā)達地區(qū)，改革開放以前建立起來的工業(yè)體系主要為傳統(tǒng)產業(yè)，信息化基礎設施尚不配套，難以發(fā)揮整體作用和效益，對推動經濟發(fā)展、提高公眾的綜合素質以及加快信息化建設的要求還存在相當?shù)牟罹唷２⑶倚陆男畔a業(yè)結構極不合理，電子信息產品的經營銷售無論是企業(yè)數(shù)量還是產值、從業(yè)人數(shù)都占了主導地位，而技術含量高、附加值大、最能體現(xiàn)信息產業(yè)特征的軟件業(yè)、信息服務業(yè)、信息系統(tǒng)集成業(yè)等卻十分薄弱。

(三)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、水平低、管理差

新疆IT企業(yè)絕大部分是只有20-30人，產值在1000-2000萬元左右的民營企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)，普遍缺乏自有技術和自主產品，這些企業(yè)雖然從事的是高科技，但仍然采用傳統(tǒng)企業(yè)的管理和運行模式。

（四）信息化建設的高級、復合型人才嚴重匱乏

由于地域的原因，新疆培養(yǎng)的信息技術方面的碩士、博士絕大多數(shù)流入內地，在許多業(yè)務領域，嚴重缺乏信息技術方面的專業(yè)人才，從而影響了應用水平的提高。特別是從事軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成的企業(yè)尤為突出，在一定程度上人才已經成為制約和影響新疆信息產業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

(五)市場競爭、市場秩序不規(guī)范

目前新疆信息產業(yè)市場極不規(guī)范，信息產品的經營銷售處于惡意競爭狀態(tài)、軟件開發(fā)和軟件產品的價值嚴重低估、系統(tǒng)集成良莠不齊、信息服務市場不透明，重大信息工程和項目的建設還未能形成規(guī)范的招投標機制，信息工程和項目的監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收的體系尚未建立，所有這些在很大程度上嚴重制約和影響了新疆信息產業(yè)的發(fā)展。

（六）信息資源未能得到有效的利用

在信息化建設中，重硬件、輕軟件，重建設、輕應用，重網絡、輕信息的現(xiàn)象十分普遍，“有路無車”、“有車無貨”的現(xiàn)象比較突出。

四、促進新疆信息產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）把推進信息化，發(fā)展信息產業(yè)放在全局性的戰(zhàn)略位置

信息產業(yè)是一個新興產業(yè)和朝陽產業(yè)，具有高度創(chuàng)新性、高度滲透性、高度倍增性和高度帶動性的特點，已經或正在成為國內外發(fā)達地區(qū)的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。新疆各級政府和領導應按照十六大的要求，將推進信息化和發(fā)展信息產業(yè)放在全局性的戰(zhàn)略位置，認真借鑒和學習國內外的先進經驗，結合新疆實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導，并制定一系列的優(yōu)惠政策、采取一切可能的措施來促進和推動新疆信息產業(yè)的發(fā)展。

（二）建立和完善信息產業(yè)發(fā)展的宏觀管理機制

新疆應進一步加強對發(fā)展信息產業(yè)工作的領導，整合各方面的力量、成立強有力的職能部門來統(tǒng)一組織、協(xié)調和管理信息產業(yè)工作，理順宏觀管理機制，使新疆信息產業(yè)的發(fā)展有人來考慮、有人來負責；發(fā)展信息產業(yè)的有關政策能夠落實到位，使企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題能夠得到及時解決。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構，促進企業(yè)發(fā)展

通過政府引導，對新疆的信息產業(yè)結構進行優(yōu)化，鼓勵、扶持和幫助發(fā)展軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè)和信息服務業(yè)。特別是要注重對優(yōu)勢企業(yè)的扶持和幫助，在3-5年時間內培育和扶持一批規(guī)模大、實力強、水平高的信息企業(yè)集團，成為新疆信息化建設的骨干隊伍。通過建立信息產業(yè)園、軟件園、專業(yè)市場等多種方式，為新疆信息產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，營造良好的氛圍。

（四）大力培養(yǎng)和穩(wěn)定信息化人才隊伍

新疆要加大信息化人才的培養(yǎng)力度，改善人才的成長環(huán)境，進一步為信息技術人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，更好地穩(wěn)定和吸引信息化人才。

（五）規(guī)范信息化建設市場，營造有利于信息產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

貫徹落實國家的有關政策，結合新疆的實際、制定相應的政策、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，加大市場監(jiān)管力度，為新疆信息產業(yè)的發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。

（六）大力開發(fā)利用信息資源，促進信息服務業(yè)的發(fā)展

信息資源是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是信息化建設賴以存在、發(fā)展的核心內容。為此，新疆應加大信息資源開發(fā)利用的力度和深度，對于國民經濟各部門要采取強制措施，限期在一定的時間內開發(fā)完成指定的數(shù)據庫，同時要鼓勵、促進社會各界積極通過開發(fā)各種公共、社會的信息資源，發(fā)展信息服務業(yè)。

（七）內引外聯(lián)，全方位開放信息化建設市場

信息化產業(yè)的發(fā)展需要大量的資金，僅靠新疆自身的力量和現(xiàn)有的基礎，信息化產業(yè)很難取得突破性的發(fā)展。應借助外力，采取多種形式、多種途徑、多種方式引進國內外資金。根據國家信息化建設的24字指導方針，一方面動員社會各方面的力量積極參與和投入到新疆的信息化建設當中去，另一方面內引外聯(lián)、全方位的開放信息化建設市場，讓國內外的企業(yè)投資和參與新疆的信息化建設。

（八）加速自主軟件的發(fā)展，推動少數(shù)民族信息技術的應用

新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族占總人口的60%以上，信息技術能否被少數(shù)民族掌握和使用，是新疆信息化建設成敗的關鍵，也是新疆發(fā)展自主軟件產品和軟件產業(yè)的優(yōu)勢。因此，一方面要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的信息意識和獲取、應用信息的愿望，另一方面必須組織力量研究解決少數(shù)民族信息技術應用中的問題，以帶動相應的系統(tǒng)軟件和應用軟件產品的開發(fā)。

參考文獻：

[1]新疆統(tǒng)計局．《新疆五十年》[Z]．新疆統(tǒng)計出版社，2005．

[2]蘇國平 大力推進信息化實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展[N] 通信信息報， 2003- 11-5

[3]蘇國平發(fā)展新疆信息產業(yè)的思路與對策[EB/OL]人民網，2003-10-8

[4]周俊林 信息化對區(qū)域發(fā)展的作用[N] 新疆日報，2004-12-2

[5]朱曉雷、邢麗娟 信息產業(yè)發(fā)展對政府信息化的促進作用[J] 甘肅社會科學， 2001，（3）

(責任編輯：呂洪英)

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF閱讀原文”