農民增收與農村教育資源使用效益相關性研究

（1井岡山學院 商學院 江西 吉安 343009吉安八中，江西吉安343000）

摘 要： 知識貧困是導致收入貧困和人類貧困的重要原因，發展農村教育，提高農民科學文化素質，是實現農民收入持續增長的根本途徑。稀有、匱乏是農村教育資源的最大特點，但同時又存在農村教育資源的多重浪費。因此，必須從國情出發，開發利用好農村現有教育資源，避免農村教育資源的功能性、結構性、不經濟性和人為性浪費，實現農村教育資源的優化配置，提高農村教育資源的使用效益。

關鍵詞：農民增收；農村教育資源；效益相關性

中圖分類號：F320．2文獻標識碼：B

影響農民收入的因素不是單方面的，而是多種因素共同作用的結果，其中農村人口的素質就是一個重要因素。諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞#8226;森把貧困分為三類，即收入貧困、人類貧困和知識貧困，并且認為知識貧困是導致收入貧困和人類貧困的重要原因。據此，國內一些學者提出發展農村教育，提高農民科學文化素質，是實現農民收入持續增長的根本途徑和長久之計，也是落實其他增收措施的必要條件，并提出了發展農村教育的種種對策。但這些研究成果在轉化為政策的過程中普遍受到政府財力的制約。因此，從國情出發，如何開發利用好農村現有教育資源，避免浪費現象，最大限度地提高資源使用效益，對發展農村教育，增加農民收入具有重要意義。

一、農村教育在農民增收系統構成中的基礎性地位

對于教育與收入的關系，加爾布雷斯作過深刻的闡述：在當今世界上，沒有任何一國受過良好教育的人民是貧窮的，也沒有任何一國愚昧無知的人民是不貧窮的，在民智開啟的地方，經濟發展自然水到渠成。20世紀80年代盧卡斯和羅默的新增長理論更是對這一現象做出了科學的論證與解釋。農村教育與農民收入的關系也是如此。

（一）發展農村教育有利于提高農村人力資本水平

哈比梁在 1973 年《作為國民財富的人力資源》中充分肯定了人力資本對經濟發展的作用，“人力資源是國民財富的最終基礎，資本和自然資源都是被動的生產因素；人是積累資本、開發自然資源，建立社會、經濟和政治組織并推動國家向前發展的主動力”。通過發展農村教育，提高農民的科技文化素質，提升農村的人力資本水平，可以增加農民參與經濟生產的機會，以及農民自主發展創造經濟機會的能力，幫助農民把經濟發展的機會由潛在的變為現實的，從而增加勞動收入。

（二）發展農村教育有利于促進農村資本積累的增加

資本是一種稀缺性的生產資源，是人們從事生產活動的投入要素之一。它代表著本期的生產能力，并同其它互補性生產要素結合代表未來的生產能力。因此，資本的形成對經濟發展起著十分重要的作用。納克斯的“貧困惡性循環理論”指出，資本稀缺是發展中國家經濟貧困的重要原因和必然結果。此外，羅斯托在論述經濟起飛階段時，也把儲蓄或投資占國民收入的比率提高到 10%以上，看成是實現經濟起飛的基本的和先決的條件。劉易斯則更是直截了當地把一國的儲蓄率從5%提高到12%并稱之為“經濟增長的中心問題”。 隨著我國農村經濟和社會的發展，資本對農業和農村經濟發展的作用日益增強。我國廣大農村地區農業基礎設施落后，交通、通訊不便，農民科技文化素質低下，已不能適應農業和農村經濟進一步發展的需要，需要大筆資金投入以改變這一現狀。從教育經濟學的角度來講，教育能使農村勞動者提高文化技術水平，提高勞動的質量和效益，提高農業科技成果轉化率，進而增加他們的個人收入。我國現有適合農村應用的科技成果有 70%左右在農村因人才“瓶頸”的制約而無法推廣，農村教育的發展則有助于解決這一問題。此外，農村教育的發展，還有利于提高農村居民的某些“隱性收入”，比如醫療支出的節省、商品選購和維修方面支出的節省等，這樣就會提高農村家庭居民的儲蓄率。與此同時，農村教育的發展還有益于農村地區投資環境的改善，從而吸引更多的資本參與到農業產業化經營和農村經濟活動中來，增加農村的資本總量。

（三）發展農村教育有利于農村產業的多元化，拓寬農民增收渠道

由于農產品的需求彈性比較低，因此，增產不一定帶來增收，“谷賤傷農”說的就是這個道理。而促進農村產業向多元化方向發展，不失為一條合理配置資源、增加農民收入的有效途徑。然而多元化的農村產業體系的良好運行需要有“有知識、會管理、用得上”的實用型人才，從傳統農業部門解放出來的勞動力大多不具備這方面的能力。如果不發展農村教育，不對這些向農村非農產業轉移的勞動力予以培訓，農村的產業化就會落空，曾經異軍突起的鄉鎮企業，最近幾年在許多地區趨于衰落的原因就是農村勞動力素質低下、適應不了這種角色轉換，造成鄉鎮企業生產落后、產品競爭力低下。

二、現有農村教育資源使用中的多重浪費

農村教育是提高農村人口素質、推動農村經濟與社會發展的先導性的基礎工程，是關系農村社會能否可持續發展的根基所在，稀有、匱乏是農村教育資源的最大特點，但同時又存在農村教育資源的多重浪費，主要表現在：

（一）農村教育定位造成的功能性浪費

農村教育定位問題，也就是農村教育的發展方向問題。農村教育面臨著與城市教育不同的社會和經濟背景，而不同的社會和經濟背景必然要求農村教育在發展模式和目標定位上與城市教育有所區別。農村教育最早受到關注可以追溯到陶行知所倡導的“生活教育”和晏陽初等人領導的鄉村建設運動，在那個時期，農村教育定位就進入了人們的視野。陶行知批評當時的農村教育走錯了路，他說，“農村教育……教人離開鄉下向城里跑……他教人……看不起務農……”。新中國成立后，毛澤東也曾對當時的農村教育定位進行過激烈的批評，他批評當時的農村教育“沒有與無產階級政治服務、與生產勞動相結合”。教育定位要通過教材、教學方法、老師對學生的激勵、學生的努力方向等問題體現出來。從這些方面看，農村教育和城市教育除了在教學質量存在一定差距之外，在教育的定位上基本上不存在任何有實際意義的區別。雖然很多農村學校都有自己的鄉土教材，但這些教材在實際教學中基本上是“附屬品”，在課程教學中幾乎可以忽略不計。因此，從實際的教育運行來看，農村教育和城市教育在定位上并無不同之處，主要是定位于普通文化知識的傳授。因為考試是考察文化知識掌握情況的最簡單方式，所以這種教育的外在表現就是強調考試成績和升學，稱之為“應試教育”。這種應試教育把著眼點放在了少數優秀學生身上，而大部分沒有機會升學、畢業后必須回到家鄉的農村孩子，不但沒有在學校里面掌握一技之長，反而“種地不如老子，養雞不如嫂子”。如此定位的農村教育是對農村既有稀缺教育資源的巨大浪費。

（二）投資體制障礙造成的隱性資源閑置

教育資源是指全社會需要并可能用于教育事業的人、財、物 ，包括已經投入使用的內部教育資源，也包括未投入但社會需要并可能投入使用的外部隱性教育資源。對于內部教育資源，要做好“節流”，對于外部隱性教育資源，就要做好“開源”。如果“開源”工作沒做好，那么本來可以利用的這部分資源就會流失，造成無形浪費，同時也制約了教育的內部效率。可見，教育投資絕不只是個投資問題，更是一個效率問題。長期以來，我國單一的農村教育投資體制阻礙了教育資源的多渠道來源，致使農村教育經費嚴重短缺，開源乏力，也導致了社會可用于教育事業的資源大量閑置。近年來，我國非財政性教育經費占全國教育總投入的比例雖有所增加，但主要是非義務教育階段學雜費的增加，而社會團體和公民個人辦學經費以及社會捐、集資辦學經費占教育總經費的比例并沒有多大提高，甚至還有下降趨勢。這主要是由于缺乏吸納各種教育投資的鼓勵性政策，缺乏對農村民辦教育的扶持力度，缺乏對社會各類教育資源應有的聯系機制和合理配置。投資體制和政策控制阻礙了大量外部隱性教育資源對農村教育的投入使用，加劇了農村中小學教育經費的嚴重不足，也影響了農村教育的內部效率。

（三）配置不合理，規模不經濟造成的結構性浪費

農村基礎教育長期實行單一的計劃配置手段，又因操作中的種種失誤，造成了資源在配置上的巨大浪費。條塊分割，分散辦學，重復建設，又過多地把資源集中或傾斜于某些重點學校或示范學校，造成了一定程度上的資源壟斷，使眾多落后地區或基礎薄弱學校的辦學條件更加惡劣，大量危房閑置而得不到維修，也限制了其它教育資源的利用。而在教師等人力資源配置上，各配置主體按分級管理權限，依據自己事權范圍和職責范圍大小，優先滿足自身所轄學校的教師需求，在具體運作中，每配置一次，就篩選一批素質相對較高的教師優先滿足城市和集鎮學校，然后再滿足邊遠農村學校，這種教師資源的不平等分配，造成城市、集鎮(或鄉)學校人才集堆而形成隱性浪費，而邊遠農村學校則教師資源嚴重不足，從而拉大了農村學校與城鎮學校在辦學條件上的差距和學生在享受教育資源上的差距，進而不斷產生新的薄弱學校，客觀上延緩了農村學校和農村學生的發展。在學校布局上，由于受舊的經濟體制和傳統經濟增長方式的影響，在教育發展上存在重速度、輕效益，重數量、輕質量，重外延、輕內涵的傾向，從而造成了農村基礎教育遍地開花的現象。“村村有小學，鄉鄉有中學”，學校布點偏多，規模偏小，班額不足，進而為農村基礎教育帶來一系列的問題，如形不成一定的教學能力，師資、設施得不到充分使用，人、財、物資源浪費等。

（四）經營管理不善造成的人為浪費。

由于各級教育領導實行上級任命制，因此權利與責任不對等，他們不必為教育資源的使用效率負責，可以隨意支配教育資源，搞一些形象工程、“窗口學校”。有的地方政府和部門缺乏責任意識，擠占挪用甚至揮霍浪費教育資金。現有圖書資料、儀器設備也因各種原因得不到充分運用。教職工人力資源的浪費和流失更是嚴重，不少學校規模雖小，卻機構臃腫，人浮于事，在占用了大量的人員經費的同時，也降低了辦學效率，增加了教育成本。由于農村條件艱苦，教師工資待遇差且不能按時發放，教職工生活貧困，工作積極性受到影響，甚至產生厭教情緒，降低了教育質量。而且，教師隊伍也極不穩定，許多農村學校的骨干教師通過考公務員、考研、調離或下海經商創業等方式而紛紛離開崗位，骨干教師的流失是農村教育資源的最大損失。

三、提高農村教育資源使用效益的對策建議

（一）要從根本上避免“功能性”的浪費，農村教育就必須體現為區域農村經濟社會發展服務這個總的功能定位要求。

構成農村教育結構的基教、職教、成教這“三元”要素自身的結構，亦要在服從總的功能定位前提下，確定各自獨特的功能定位，以求得結構效益的最大化。其具體功能是：其一，農村基教。它是既為社會主義現代化服務，又為當地農村現代化服務。既培養社會主義建設者，又培養新型農民的綜合性、基礎性的教育。也是以學術性學力養成為主、職業性資格準備為輔的綜合性、基礎性的教育。“基教”是農村教育結構中的核心要素。其二，農村職教。它是直接為農村現代化建設和人力資源開發服務的職業資格教育和專業技術教育，它是以職業資格準備、專業技術訓練為主，以學術性學力養成為輔的技術和職業教育培訓。農村職教同其他教育類型相比的最大特點是：學生畢業不是走上工作崗位就業， 而是回到農村創業，利用所學知識、技術去開發致富門路。因此，農村職教人才培養規格的取向，應該是懂技術、善經營、會管理的具有開發創業能力的復合型農用人才。“職教”是農村教育結構中最富活力和效益的要素。其三，農村成教。它是直接服務于農村工作者的實際需要的繼續性、回歸性的教育，是以提高勞動者的崗位適應和致富能力為核心的綜合性、實用性教育，也是促進其自我完善的終身教育。

（二）建立和完善農村教育投資體系。

解決資源總量不足的問題必須多渠道籌措教育經費，爭取外部隱性教育資源的投入使用，形成充分利用外部教育資源的多元投入體制，以機制保障農村教育經費的投入。我國已明確教育投資堅持以政府為主，保證教育投資的“三個增長”，對農村義務教育實行“以縣為主”的管理體系，中央實行財政轉移支付，各省在財政上給予大力支持，這個管理體系正在改變農村教育經費嚴重不足、農村基礎教育管理權限和教育經費逐層分攤、學校運作艱難、教師工資難以為繼的狀況，使得縣財政教育經費支出得到改善。另外，要不斷拓寬農村教育經費的籌集渠道，繼續通過已經實施的希望工程、鼓勵民辦教育、征集社會各方籌款及地方發放教育券等方式，實現多元化、多渠道籌資。也可以開拓新的教育籌資渠道，例如，發行教育公債、教育彩票，對企業和個人教育投資實行稅收優惠，等等。從而建立合理的農村教育投入結構，形成多元的、完善的農村教育投資體系，以保證農村教育經費穩定持續增加。

（三）合理配置教師資源，調整學校布局，提高資源使用效益和規模效益。

合理配置教師資源首先，要實現政府及行業在教師資源配置中的主體地位的轉變，將教師資源配置的具體任務交給教育行政部門或學校。政府的主要職責是保證教育投資的公平，通過教育投資，促使教師資源的公平配置。其次，要建立合理的基礎教育資源的流動機制，以實現教師資源在地區之間的平衡。通過政策傾斜，鼓勵城鎮優秀教師到邊遠山區和貧困地區任教，采取支教、輪教或交流的辦法，以自愿和組織派遣相結合的形式，打破教師資源配置上的傳統框架，實現教師資源在系統內的合理流動。最后，要加強農村現有教師資源的管理、培訓。如通過調整分配政策，加強教師考核，進行學校內部人事制度改革，建立競爭機制，盤活教師資源，實現教師隊伍的優化組合和整體素質的提高，使現有的人力資源發揮出更大效益；中小學要合理布局，改變辦學過分分散的狀況，撤消某些規模過小的中小學，以達到擴大學校規模、提高教育資源使用效率的目的。按照小學就近入學、初中相對集中的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點，在方便學生就近人學的前提下可適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業，在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。老少邊窮、人口稀少地區也可舉辦復式教學。此外，還要盡量避免學校大跨度的搬遷或盲目增建新校，以減少不必要的資源浪費。

（四）必須徹底改革舊的教育管理體制，建立產權清晰、職責明確、政事分開、管理科學的現代學校制度。

中小學要建立校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教代會參與管理和監督的民主辦校制度。改革用人機制，精簡機構，裁減冗員，提高辦事效率。同時，要明確責任，嚴格對各部門的資源使用效率的檢查評估。教師是學校教育的主體，是最重要的能動的教育資源，因此，必須營造尊師重教的組織氛圍和社會風氣，改善教師的工作環境和生活條件，通過建立一系列激勵機制，穩定農村教師隊伍，挖掘教師資源潛能：(1)要強化各級政府尤其是中央和省級政府的責任，建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，從根本上解決農村教師工資和福利問題，并大幅度提高農村教師待遇，統一城鄉教師工資標準，消除農村教師對現行工資政策的不滿情緒和不平衡心理；(2)改善農村教師住宿條件，幫助解決單職工教師家屬或子女的就業困難；(3)實行免費的教師繼續教育，不斷提高農村教師素質；(4)真正實行農村教師聘任制，使農村教師能夠有序流動，同時要制定優惠政策，善待骨干教師，防止農村骨干教師資源流失。

參考文獻：

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(責任編輯：張淑蓮)