我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)營模式分析與發(fā)展對策研究

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一端連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)，其發(fā)展?fàn)顩r決定著城鄉(xiāng)居民日益多樣化，多層次和多變的新需求的滿足程度；另一端是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸與發(fā)展，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入具有重要意義。以部分地方農(nóng)產(chǎn)品的實際運(yùn)行情況為基礎(chǔ)，分析了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀，討論了發(fā)展優(yōu)勢及存在的主要問題，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)營模式，探討了其發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；經(jīng)營模式；龍頭企業(yè)；對策

中圖分類號：F3043文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指在以生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)物料和野生植物資源及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動[1]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展具有明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，轉(zhuǎn)移和吸收城鄉(xiāng)剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變，加快“三化”進(jìn)程，破解“三農(nóng)”難題，發(fā)展壯大區(qū)(縣)域經(jīng)濟(jì)意義重大而深遠(yuǎn)。基于此，筆者從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀著手，對其經(jīng)營模式和實現(xiàn)路徑進(jìn)行了分析和探討。

一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀分析

自1978年以來，我國的農(nóng)民收入有了顯著的提高，農(nóng)村居民家庭人均純收入由1980的191元增加到2003年的2622元，年均增長1206%[2]，依靠農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口貿(mào)易拉動了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個規(guī)律性現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅可以帶來農(nóng)產(chǎn)的增長，并激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)民增收發(fā)揮著重要的作用。而在這之中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更是功不可沒[3]（見表1）

近20多年來，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展明顯加快，1981-1997年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值年均增長1384%，比1952-1980年的年均增長率高出6%，到2003年農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)56萬余個，帶動近4000萬農(nóng)戶，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)31萬億元，占當(dāng)年整個工業(yè)產(chǎn)值的224%，短短的幾年內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)形成增長加速化、聯(lián)系緊密化、區(qū)域特色化、企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)深入化的局面。這些企業(yè)相對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，資產(chǎn)規(guī)模較大，主營優(yōu)勢突出，市場占有率較高，經(jīng)營利潤穩(wěn)定，在組織制度和經(jīng)營模式上初步與國際市場接軌的特征。我國已經(jīng)誕生了一批名揚(yáng)國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如經(jīng)營奶制品的伊利股份，經(jīng)營禽羊產(chǎn)品的草原興發(fā)，經(jīng)營食用菌的九發(fā)股份，經(jīng)營種子的豐樂種子等，它們在國內(nèi)同行中已經(jīng)具有舉足輕重的作用。進(jìn)入21世紀(jì)國家明確提出了“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的主要論斷，這為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)指明了方向。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場需求空間，而且還可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在許多方面取得了比較顯著的成績，但距離西方發(fā)達(dá)國家還存在著一定差距，這也造成了“我國是農(nóng)業(yè)大國，而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的局面。比如，2003年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為31億元，食品工業(yè)總產(chǎn)值近13億元，全國餐飲業(yè)總產(chǎn)值約7000億元。食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比剛接近05:1，而發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比一般在20－40:1（美國為37:1、日本為22:1），發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-4倍。而我國不及1/2。再以食糧為例，我國雖然是糧食大國，但深加工用糧不到糧食總產(chǎn)量的10%，以糧食為原料的加工食品不到總產(chǎn)量的5%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力都在70%以上，加工食品約飲食消費(fèi)的90%，我國僅為30%左右。在歐美和日本等發(fā)達(dá)國家90%的蔬菜都是經(jīng)過商品化加工處理后進(jìn)入流通領(lǐng)域的。德國的蘋果加工量占總產(chǎn)量的752%，美國、巴西的柑橘加工量占總產(chǎn)量的70%以上。而存在以上差距的其根本原因，就在于我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力的嚴(yán)重滯后。因此，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)營模式研究，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的改造、升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央在新的歷史背景下為解決“三農(nóng)”問題審時度勢做出的戰(zhàn)略決策，根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，很有必要分析一下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在問題，對其進(jìn)行剖析，以找出其癥結(jié)，克服農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不高、產(chǎn)業(yè)化程度低的不利困難。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)困難重重，整體水平不高、缺乏競爭力

目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要困難是：第一，錢緊稅重。一次性收購原料，常年使用，占用資金量極大，主要是貸款困難。而且增值稅抵扣從10%提到13%，現(xiàn)在的稅賦比較重，大大減弱了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

第二，初級產(chǎn)品多。由于滿足解決精細(xì)加工，在大量農(nóng)產(chǎn)品找不到出路的同時，也導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)，我國瓜果農(nóng)產(chǎn)品損失率高達(dá)25%-30%，糧食產(chǎn)后損失達(dá)10%。我國每年有植物纖維資源作物桔桿6億t，稻殼2000多萬t，麩皮2500萬t，蔗渣700多萬t，但加工利用率不到10%。禽類屠宰的廢棄物大多數(shù)都當(dāng)垃圾扔掉，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。

第三，加工水平和技術(shù)裝備與國外先進(jìn)水平比較有差距。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，管理水平較低。產(chǎn)業(yè)集中度不高，國際競爭力強(qiáng)的企業(yè)不多，年銷售收入在1億元以上的企業(yè)僅占4%左右。加工技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家比較來看，要求從源頭和制度上來保證，比如奶牛質(zhì)量上、品種改良上、飼養(yǎng)方式上、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上、基地建設(shè)上、質(zhì)量管理上和檢測方面落后于發(fā)達(dá)國家，要確保這個產(chǎn)業(yè)的安全，則是任重道遠(yuǎn)。

（二）適宜品種少，銷聯(lián)機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品適宜于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)使用的品種少，這造成了加工業(yè)專用農(nóng)產(chǎn)品原料不足的局面，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。比如拿葡萄酒和果汁加工業(yè)來說，專門為加工葡萄酒的葡萄不是咱們平常吃的葡萄；盡管我國是水果生產(chǎn)大國，但出汁率高、色香味適合加工果汁的水果卻不多。并且，專用的農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地，且基地和加工之間脫節(jié)。比如還有，我國遍地開花的麥當(dāng)勞均不使用中國土豆，因為國產(chǎn)土豆不符合麥當(dāng)勞的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏加工企業(yè)專用的優(yōu)質(zhì)原料，農(nóng)產(chǎn)品品種種植和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間常常出于矛盾狀態(tài)，種植業(yè)難以做到“加工什么、生產(chǎn)什么”。同時多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間是買斷關(guān)系，訂單農(nóng)業(yè)履約率較低，只在1/3左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶只占農(nóng)戶總數(shù)的1/4，再加之原料生產(chǎn)的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)加工要求，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出，因此，農(nóng)民受益有限。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，是因為很多標(biāo)準(zhǔn)都是十年前制定的，與國際接軌不夠[5]。現(xiàn)在國際生鮮牛奶的標(biāo)準(zhǔn)是GB691486，牛奶中的微生物指標(biāo)，國家一級奶應(yīng)小于50萬個單位每毫升，二級奶是100萬，四級奶是400萬，而美國、加拿大是5萬多個，超過就得處罰[6]。一些產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，個別地方畜牧業(yè)病疫突出，ISO9000、ISO14000等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和GMP(良好操作規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)的認(rèn)證率較低，且沒有建立有效的質(zhì)量可追溯制度，難以與國際接軌，嚴(yán)重影響了出口。自主創(chuàng)新能力差，自主產(chǎn)權(quán)不多，除了蒙牛、光明，還有一些大企業(yè)，其他的企業(yè)在這方面非常的匱乏，甚至就沒有。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理體制不完善，尚需進(jìn)一步理順

目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金和項目的集中使用不夠，保障體系難以建立，一些地方存在低水平重復(fù)和無序發(fā)展現(xiàn)象。比如，乳品加工企業(yè)有1600家，其中銷售額500萬元以上的才有600家，國家質(zhì)檢總局對496家奶粉生產(chǎn)企業(yè)有54家不合格，某些企業(yè)原料奶存在隱患，80%還是手工，奶牛發(fā)病率高，奶源的衛(wèi)生質(zhì)量差，加工全過程質(zhì)量控制不嚴(yán)，主要是規(guī)模小，年加工100t以上只占50%，大部分是20-60t以下。同時，由于過度競爭和檢測設(shè)備跟不上，也造成了質(zhì)量不過關(guān)。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營模式分析

農(nóng)業(yè)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主題，但由于我國的農(nóng)業(yè)并未現(xiàn)代化，且供需矛盾突出，加之價廉物美的外國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)目前面臨問題諸多[7]。從1990年開始，我國政府提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)了一系列效果明顯的經(jīng)營模式，在實際工作中，常見的模式有“公司+農(nóng)戶+基地”模式、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)(外向型企業(yè)) +基地+農(nóng)戶+市場”模式、“集團(tuán)+科教+農(nóng)戶”模式、“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“公司+科技+基地+農(nóng)戶”模式、“公司+基地+農(nóng)戶+中介”模式、“公司+基地+中介+農(nóng)戶”模式等形式，且取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

（一）公司+農(nóng)戶+基地模式

這種模式就是公司和農(nóng)戶之間建立良好的合作關(guān)系，通過基地形式連接起來，即公司——“龍頭”企業(yè)帶動形成基地，基地連農(nóng)戶。在這種形式中，公司強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，增加產(chǎn)出，并使其增值，統(tǒng)一組織運(yùn)銷，起到嫁接市場的橋梁作用。對于這種模式，目前在我國成功的案例數(shù)不勝數(shù)。

比如，廣東省新興思東寶食品工業(yè)有限公司自1991年6月創(chuàng)建以來，立足于山區(qū)優(yōu)勢，以生產(chǎn)天然綠色保健品作為企業(yè)的經(jīng)營方向，大力推廣優(yōu)質(zhì)日本梅、白粉梅、青竹梅，生姜等國內(nèi)外優(yōu)良品種，從事鹽水姜、青梅，發(fā)酵筍干、脫水干蔬果等腌制品生產(chǎn)和加工及出口，實行產(chǎn)供銷相結(jié)合，使產(chǎn)品生產(chǎn)加工向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。公司以“服務(wù)農(nóng)業(yè)，富裕山區(qū)農(nóng)民”為宗旨，致力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一項重要工作來抓。一是為農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，包括提供產(chǎn)品信息、種苗生產(chǎn)、技術(shù)和持續(xù)發(fā)展基金；二是與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品購銷合同，以保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品。2001年帶動農(nóng)戶3500戶，年均增收2200元，2003年帶動農(nóng)戶5000戶，戶均增收3000元。產(chǎn)品被中國海關(guān)授予“信得過企業(yè)”稱號，產(chǎn)品可以免檢出口，被廣東省政府確定為“省龍頭企業(yè)”。

（二）企業(yè)(外向型企業(yè))+基地+農(nóng)戶+市場模式

這種模式是利用外向型企業(yè)的優(yōu)勢，將企業(yè)、基地、農(nóng)戶以及國際這個大市場有效的聯(lián)系起來，使得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能夠有效地實現(xiàn)與國際化接軌。這是因為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展到一定階段之后，就要向國際市場進(jìn)軍。就拿浙江來說，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的模式多種多樣，既有龍頭企業(yè)帶動出口型，也有農(nóng)產(chǎn)品基地直接出口型，既有通過國外企業(yè)代理型，也有國外直接建立加工企業(yè)和基地拉動出口型。通過主攻國際市場的貿(mào)易型加工龍頭企業(yè)，帶動中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，專業(yè)合作社從事外貿(mào)易生產(chǎn)，把生產(chǎn)組織起來，有利于于國際接軌，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)到從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民得到產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的平均利潤。這使得在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈的情況下，浙江各地在以主攻農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的背景下，初步形成了出口主體，出口產(chǎn)品、出口方式、出口市場“四個多元化”新格局，這使得一批具有地方特色的和優(yōu)勢名優(yōu)特新出口農(nóng)產(chǎn)品逐步形成，成為新時期農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。茶葉、柑橘罐頭、羽絨羽毛及其制品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、蔬菜，藺草及制品等加工產(chǎn)品不僅在全國占有主導(dǎo)地位，而且在國際市場享有良好的聲譽(yù)。同時，這還提高了農(nóng)民增收的依存度，2003年浙江農(nóng)業(yè)外向度達(dá)37%，高于全國平均水平(見表2)。

（三）集團(tuán)+科教+農(nóng)戶模式

該種模式是指以集團(tuán)為龍頭，以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為保證，形成上連科學(xué)家、下連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈。通過集團(tuán)這個“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系，改變了過去單純依靠行政手段推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的老做法，而代之以市場手段推動技術(shù)的擴(kuò)散和輻射，結(jié)果更直接、更有效。這種模式，有效地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。比如，寧夏是個肉羊加工生產(chǎn)和銷售的大集散地，2004年全區(qū)羊達(dá)到900多萬只，作為寧夏肉羊產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)在2000年與西北農(nóng)林科技大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面實施百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。集團(tuán)先后投資8000萬元，建成了羊產(chǎn)業(yè)可供飼養(yǎng)、繁育、飼料加工、良種、養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)體系，建成了屠宰、分割加工、保鮮、儲存、排污等現(xiàn)代化加工、儲運(yùn)、環(huán)保等配套體系，配套有科技服務(wù)、疫病防治、安全監(jiān)控、信息、物流四大中心，形成了龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。集團(tuán)的羊只存欄由2000年的8萬只迅速增加到2004年的50萬只，銷售21萬余只，實現(xiàn)收入近7000萬元。每年可為社會提供國外良種羊1000余只，冷凍精液50萬份。肉羊深加工產(chǎn)業(yè)也成為該集團(tuán)8大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（四）政府+企業(yè)+農(nóng)戶模式

“沒有政府的幫助，就沒有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的今天”這是一個企業(yè)的老總最為經(jīng)典的描述，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與政府存在著十分密切的關(guān)系

[8]。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與當(dāng)?shù)芈毮懿块T接觸十分頻繁。政府為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，包括項目論證、項目規(guī)劃，提供專項資金、幫助企業(yè)尋求低息貸款尋找科教單位，為企業(yè)與科研單位牽線搭橋，幫助企業(yè)疏通職能部門的關(guān)系，尋找貸款支持，幫助企業(yè)征地，征地過程中協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，甚至采取行政手段保護(hù)企業(yè)的利益，在用電、用水、用氣分別為企業(yè)提供幫助，為企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品提供財政補(bǔ)貼支持。比如，內(nèi)蒙古草原興發(fā)集團(tuán)在當(dāng)?shù)卣块T的支持下，利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展肉雞養(yǎng)殖和加工，富裕周邊地區(qū)的千家萬戶，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使它成長為內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的龍頭企業(yè)，也成為該區(qū)最大的扶貧實體，作到了興一方產(chǎn)業(yè)，富一方百姓。僅1998年經(jīng)營的羊肉產(chǎn)品的當(dāng)年，就為公司新增利潤1400萬元。

（五）市場+龍頭企業(yè)+股份合作組織+農(nóng)戶相結(jié)合模式

該模式以企業(yè)為依托，吸引農(nóng)戶集資建立股份合作組織，實行龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合，是合作經(jīng)濟(jì)組織等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高級形式，在這種經(jīng)營模式中，入股農(nóng)戶代表進(jìn)入董事會和監(jiān)事會，參與企業(yè)經(jīng)營的決策和監(jiān)督，能維護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民能接投入資金和銷售的產(chǎn)品分享一體化經(jīng)營的利潤。

四、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展思路

近幾年來，中國政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速發(fā)展，把它作為今后一個較長時期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要內(nèi)容。盡管已有了，“公司+農(nóng)戶+基地”模式、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)(外國企業(yè)) +基地+農(nóng)戶+市場”模式、“集團(tuán)+科教+農(nóng)戶”模式、“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“公司+科技+基地+農(nóng)戶”模式、“公司+基地+農(nóng)戶+中介”模式、“公司+基地+中介+農(nóng)戶”模式等眾多的經(jīng)營模式，且取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，但基于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系的特殊性及其在建設(shè)小康社會中的作用，有必要采取以下的發(fā)展思路，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

（一）實施優(yōu)惠政策

在政策上采取應(yīng)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工業(yè)的發(fā)展，在我國廣大農(nóng)村具備發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的很多優(yōu)勢，同時農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收方面具有極其重要的作用，其社會效益巨大[9]。國家及各級政府部門應(yīng)在貸款，稅收，服務(wù)等方面向龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，促進(jìn)其快速發(fā)展，以龍頭企業(yè)為依托，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的兼并，認(rèn)真調(diào)整企業(yè)布局。積極支持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化。同時，應(yīng)注意農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地發(fā)展，基地的發(fā)展不僅有利于帶動產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且有利于增加農(nóng)產(chǎn)品價值，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的結(jié)合與協(xié)調(diào)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的橋梁作用。

（二）加大執(zhí)法力度

依法治國，必須有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。為此，全面實施《公司法》、《企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的健康發(fā)展。幾部法律的實施，進(jìn)一步明確了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的基本方針、原則和基本任務(wù)，明確了企業(yè)的關(guān)系，理順了企業(yè)的管理體制，對規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益起到了重要作用，職能部門在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展中，按照《公司法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法的原則，引導(dǎo)企業(yè)按照國家的相關(guān)政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化增長方式，提高效益。保護(hù)企業(yè)的合法利益，維護(hù)生產(chǎn)秩序，保護(hù)財產(chǎn)不受侵犯，完善經(jīng)濟(jì)法，健全市場經(jīng)濟(jì)法制，調(diào)整市場主體關(guān)系，維護(hù)公平競爭。對影響大，危害重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，對非法干涉、阻撓執(zhí)法和包庇、叢恿犯罪造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格依法處理，決不姑息。執(zhí)法人員在對企業(yè)執(zhí)法過程中，忠于職守，廉潔自律，文明執(zhí)法，依法辦事，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，保證產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上抑制住不合格的產(chǎn)品流入市場。

（三）搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整

應(yīng)采取重點(diǎn)扶持和重調(diào)整的策略，對現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品品種進(jìn)行分析排查，優(yōu)先選擇發(fā)展市場潛力大，競爭力強(qiáng)有一定效益的產(chǎn)品。企業(yè)的第一二三產(chǎn)業(yè)應(yīng)融于建設(shè)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，推算合理的比例結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)，采取強(qiáng)化加工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)因素合理聚集的措施，發(fā)達(dá)地區(qū)注重高新技術(shù)及高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足于資源的開發(fā)利用，擴(kuò)大加工增值的份額；要打破區(qū)域和行業(yè)界線，強(qiáng)化縱向聯(lián)合，工貿(mào)聯(lián)手，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的形成。選擇推薦一批效益優(yōu)，科技水平高，制度嚴(yán)，管理好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對其進(jìn)行改組，改造；引導(dǎo)企業(yè)積極開展新的融資渠道，充分利用資本市場的各項功能，通過橫向兼并，提高加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實行規(guī)模經(jīng)營。

（四）加快科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品加工是以科技進(jìn)步為前提的，農(nóng)產(chǎn)品加工的進(jìn)程也就是現(xiàn)代科技推廣應(yīng)用的過程。一是實施技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競爭力，鼓勵企業(yè)從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)力水平。二是采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵國際合作采取直接投資合資的方式，推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械和設(shè)備制造商在中國直接建成合資廠，開發(fā)更適合國內(nèi)原料資源、生產(chǎn)規(guī)模、工人技能和國內(nèi)市場消費(fèi)需求的技術(shù)和加工產(chǎn)品。三是抓好科教培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，采取多種形式，建立和完善科技培訓(xùn)體系，逐步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平，引導(dǎo)推廣品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高，效益好的良種，并將主要精力放在推廣實用技術(shù)。四是是把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與環(huán)保結(jié)合起來，這既能減少農(nóng)產(chǎn)品加工對環(huán)境的污染，又能維護(hù)生態(tài)平衡。

（五）做強(qiáng)品牌企業(yè)

樹立品牌觀念，增強(qiáng)品牌意識是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實施先決條件。有計劃，有重點(diǎn)地推動企業(yè)創(chuàng)品牌，發(fā)展一個，成功一個的原則來推動企業(yè)創(chuàng)名牌。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌多而雜的實際，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，可以加強(qiáng)品牌整合，要能解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品競爭力弱的實際，必須加快品牌整合步伐。組建集團(tuán)企業(yè)之后，努力圍繞名牌產(chǎn)品組織生產(chǎn)和銷售，產(chǎn)生規(guī)模效益，增強(qiáng)競爭力，努力擴(kuò)展市場占有額，以好的品牌樹立公司和產(chǎn)品形象，使其成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的形象工程，推進(jìn)和實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張淑蓮）