寧波發(fā)展模式的崛起與創(chuàng)新

（寧波工程學院 社科部，浙江 寧波 315016）

摘 要：研究寧波發(fā)展模式的含義和特征，總結(jié)提升了寧波發(fā)展模式的經(jīng)驗特色。今天，寧波的發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)寧波經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，實現(xiàn)寧波發(fā)展模式的發(fā)展目標、發(fā)展思路及發(fā)展重點的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：發(fā)展模式；科學發(fā)展觀；創(chuàng)新

中圖分類號：F061．3文獻標識碼：B

寧波人多地少，資源缺乏，基礎薄弱，國家投資很少，直至改革開放初期，寧波基本上還是東南沿海一個不怎么起眼的商埠小城。改革開放以來，寧波社會經(jīng)濟發(fā)展抓住深水大港的優(yōu)勢，爭取國家區(qū)域發(fā)展傾斜政策的政策支持，在寧波政府“有所為有所不為”的理性行為的作用下，釋放出寧波民眾艱苦創(chuàng)業(yè)的偉大力量，走出了一條獨具特色的發(fā)展之路，實現(xiàn)了寧波經(jīng)濟社會的高速度、高效益和可持續(xù)發(fā)展。2005年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值2446．4億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值38733元人民幣（人均GDP超過4700美元），財政收入455．5億人民幣。2005年中國社科院等單位發(fā)布的《中國城市競爭力報告》，寧波在全國200個主要城市中，城市綜合競爭力排名第6位。寧波的經(jīng)濟社會發(fā)展成就引起了國內(nèi)外許多專家學者的高度關(guān)注，被稱為“寧波模式”、“寧波現(xiàn)象”和“寧波活力”等。

一、寧波發(fā)展模式的內(nèi)涵和特征

“模式”是一個被廣泛使用的范疇，一般認為是指一個“模型”或“格式”，是某種相對來說已經(jīng)定型的事物的標準形式或使人們可以照搬照套的標準式樣。寧波發(fā)展模式是指充分利用寧波特有的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，憑借寧波人民開放、開拓、開明的精神品格，緊緊抓住我國改革開放的歷史性機遇，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，建立起來的促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展、反映寧波特色的一種區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式。寧波發(fā)展模式的內(nèi)涵和基本特征是：

（一）以民為本，藏富于民是寧波發(fā)展模式的根本特點

富民優(yōu)先，是一種以民為本的發(fā)展觀。留利于民、藏富于民、放水養(yǎng)魚，使寧波人民無阻礙地實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使寧波企業(yè)無障礙地實現(xiàn)自主發(fā)展，一直是寧波各級黨委和政府在改革開放實際工作中貫徹的指導思想。改革開放以來，寧波市委、市政府始終堅持“放水養(yǎng)魚、藏富于民”的扶持政策，全市經(jīng)濟和社會得到了快速發(fā)展，為老百姓帶來實實在在的利益：2005年，市區(qū)居民人均可支配收入17408元，農(nóng)民人均純收入7810元，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民購買力不斷增強，消費結(jié)構(gòu)升級明顯加快。

（二）城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展是寧波發(fā)展模式的基本特點

寧波城鄉(xiāng)互動有三個特點：一是寧波的中心城市與衛(wèi)星縣市互動發(fā)展。一般而言，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流形式是單極中心城市不對稱的發(fā)展模式，區(qū)域的中心城市的經(jīng)濟總量代表了區(qū)域經(jīng)濟總量的主要部分。而寧波中心城市的集聚和輻射功能并不突出，衛(wèi)星縣市驚人強大，余姚、慈溪、奉化、寧海、象山都是全國綜合經(jīng)濟實力百強縣。二是寧波的城市化水平提高。寧波市第九次黨代會以來，寧波的城市化快速發(fā)展，2001年在全國率先實行了戶籍制度改革，通過推進行政區(qū)劃調(diào)整和撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，2004年城市化率達到55%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡初步形成，農(nóng)村勞動力及被征地人員的就業(yè)技能培訓全面推開；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會保障制度逐步建立，有36．5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)“應保盡保”。

寧波20多年的實踐表明，區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展不能把經(jīng)濟實力“排位”的提高作為發(fā)展的首要目標，而是要根據(jù)自身的客觀條件堅持統(tǒng)籌兼顧，注重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局穩(wěn)固。2005年，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5．3:55．3:39．4，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制造業(yè)比較優(yōu)勢突出。寧波市委、市政府也注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推出了一系列旨在促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措，通過構(gòu)建平安寧波、和諧寧波，落實《寧波生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》，保護和改善寧波生態(tài)環(huán)境等，收到了良好成效。

（三）公私兼顧、混合經(jīng)濟是寧波發(fā)展模式的重要特點

所謂寧波的“混合經(jīng)濟模式”是指以民營經(jīng)濟為主體，國有、集體、外資和個私經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展，一些原生的所有制形式通過一定的資產(chǎn)組織形式， 混合為一種次生的所有制形式的經(jīng)濟發(fā)展模式。寧波混合經(jīng)濟發(fā)展從 20 世紀 70 年代末開始萌芽、形成、發(fā)展，到目前走向不斷成熟，已經(jīng)形成了獨具寧波特色、充滿活力的發(fā)展路子。寧波農(nóng)村的工業(yè)化起步早，涌現(xiàn)了像“雅戈爾”、“羅蒙”、“韻聲”等一批在全國有一定知名度的企業(yè)和名牌產(chǎn)品，以至于在寧波工業(yè)經(jīng)濟中“五分天下有其四”。寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“骨子里”區(qū)別于“蘇南模式”，實際上大量的是頭戴“紅帽子”的個私企業(yè)。20 世紀 90 年以來，經(jīng)過寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改制后，形成了國有、集體、個私以及外資力量相互競爭“四輪驅(qū)動”、共同發(fā)展的“混合經(jīng)濟模式”，寧波發(fā)展模式在創(chuàng)新中開始了新一輪的高速增長。

（四）內(nèi)外結(jié)合、外源經(jīng)濟是寧波發(fā)展模式的顯著特點

寧波經(jīng)濟的一個顯著特點是外向度較高的開放經(jīng)濟，以“無外不富，無外不活”而著稱。以對外貿(mào)易依存度、出口依存度和外資投資比例三項指標來考察寧波經(jīng)濟，寧波顯然是外源型經(jīng)濟。自1984年成為首批沿海開放城市后，寧波的對外貿(mào)易一直都保持較好的態(tài)勢，寧波是浙江省外向型經(jīng)濟發(fā)展最迅速的地區(qū)，其外貿(mào)出口和利用外資分別占浙江省1/4和1/3以上。2005年，全年進出口總額334．95億美元，進出口、出口、進口分別首次突破300億美元、200億美元和100億美元大關(guān)，在商務部出口城市中列全國第8，外貿(mào)大市地位基本確立。

二、寧波發(fā)展模式崛起的基本經(jīng)驗

寧波能走出一條具有自身特色的科學發(fā)展之路，不是一種偶然現(xiàn)象，而是一種必然結(jié)果。寧波模式的最終形成是因為寧波有著特定的資源稟賦、體制優(yōu)勢和人文精神。

（一）發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神是寧波發(fā)展模式崛起的根本原因

外因總是通過內(nèi)因才能起作用，寧波市人民群眾在改革開放中創(chuàng)造出來的許多新鮮經(jīng)驗和做法，都為市委、市政府所采納。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是寧波模式崛起的最根本原因。在全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟的決策中，寧波市委、市政府都能充分尊重和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，及時提供了恰當?shù)闹贫裙┙o、寬松的環(huán)境支持和有效的行政指導，保障了人民群眾追求經(jīng)濟利益的權(quán)益，激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造熱情。

（二）從寧波實際出發(fā)，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略是寧波發(fā)展模式崛起的直接原因

寧波市委、市政府利用寧波特有的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢，緊緊抓住我國改革開放的歷史性機遇，在不同階段先后實施了具有時代性、現(xiàn)實性和可操作性的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放初期，寧波選擇了利用港口開發(fā)走商貿(mào)興市的道路，確立了“以港口促工業(yè)、促內(nèi)外貿(mào)易”的發(fā)展思路，隨后將這一思路提升為“以港興市”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。1999年，寧波市委、市政府作出了實施科教興市“一號工程”的戰(zhàn)略決策，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進入新世紀以后，市委市政府積極實施產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)現(xiàn)代化進程，依托港口優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設現(xiàn)代化大都市的重要支撐。2004年寧波市第十次黨代會以樹立和落實科學的發(fā)展觀為主題，確立了“六大聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化國際港口城市建設步伐。這些正確的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地促進了寧波經(jīng)濟社會事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）利用寧波的各種優(yōu)勢是寧波發(fā)展模式成功的外部條件

其一，寧波具有優(yōu)越的自然地理環(huán)境。寧波地處東海之濱，又是環(huán)太平洋經(jīng)濟帶的前沿，有鎮(zhèn)海、北侖等天然良港。海洋性氣候，長年風調(diào)雨順，發(fā)展農(nóng)、林、漁業(yè)具有得天獨厚的自然條件。其二，寧波地處長江三角洲南翼，與當前中國改革開放的龍頭城市上海緊鄰，既有利于承受上海的經(jīng)濟、科技輻射，又有利于寧波各種經(jīng)濟資源和優(yōu)勢借助上海向全球擴展。其三，獨具優(yōu)勢的“寧波幫”環(huán)境。1984年，鄧小平指出寧波發(fā)展的一大優(yōu)勢是“寧波幫”，要動員全世界的“寧波幫”建設寧波。歷屆寧波政府、寧波政協(xié)和其他各級組織，都制定了種種優(yōu)惠政策，采取了各種有效措施，動員、吸引世界各地的寧波籍人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）重視制度體制創(chuàng)新，是寧波發(fā)展模式崛起的基本原因

體制創(chuàng)新是寧波發(fā)展的重要動力。在所有制結(jié)構(gòu)方面，在改革后較長的時間里，寧波市委、市政府采取民營經(jīng)濟先發(fā)展的思路，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。20世紀90年代中期，較早地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷迸發(fā)出新的活力。同時，寧波大力促進國有、集體企業(yè)的改革改制步伐。1999年縣市一級國有、集體企業(yè)的改制基本完成，市屬國有、集體企業(yè)改制也取得階段性成果。在政治體制方面，寧波一直奉行“簡政富民”的發(fā)展思路，致力于建立一個職能明確、運行協(xié)調(diào)、精干高效的政府管理體制，按照“小政府、大社會”的理念，在機構(gòu)設置、人員精簡、審批制度和廉情公布等方面進行了較為徹底的改革。2001年8月，寧波首創(chuàng)81890公共服務模式，整合了政府資源，改變了以往供求信息不對稱、服務市場信譽度不高的狀況。政府在營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務等方面都取得了階段性的成果。

（五）深厚的文化底蘊為寧波發(fā)展模式的崛起奠定了基礎，而寧波精神的大力倡導，為寧波的發(fā)展提供了強大的精神動力

寧波的發(fā)展與整個浙江的發(fā)展一樣，在于自身的深厚的區(qū)域文化資源。寧波歷史悠久，文化積淀深厚，可以追溯到7000多年前的河姆渡文化。積聚了二千多年的寧波的儒商文化，有著豐富的內(nèi)涵，它強調(diào)“經(jīng)世致用”，關(guān)注現(xiàn)實，關(guān)心民生，體現(xiàn)了實事求是的精神；它強調(diào)“工商皆本”、“義利并重”，這是寧波經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的精神支撐。20世紀90年代以來，寧波歷屆市委、市政府對提煉概括寧波精神非常重視，正式確定了“誠信、務實、開放、創(chuàng)新”作為“寧波精神”的內(nèi)涵。

（六）善于把握機遇是寧波發(fā)展模式成功的關(guān)鍵

圍繞港口發(fā)展，寧波得到了國家的戰(zhàn)略關(guān)注，獲得了國家、省一系列重大政策措施的支持。1978年12月，國務院批準組建寧波港務管理局，下轄寧波、鎮(zhèn)海、北侖三個港區(qū)，由交通部、浙江省雙重領導，以交通部為主。1979年6月，國務院批準寧波港正式對外開放，拉開了寧波市對外開放的序幕。1984年，寧波被國家列為14個進一步對外開放的沿海城市之一。1987年，國務院決定對寧波市實行計劃單列，賦予其相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。1988年，國家外經(jīng)貿(mào)部賦予寧波市對外進出口經(jīng)營權(quán)，寧波對外貿(mào)易由單純貨源收購向以自營進出口為主的綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。1994年，寧波被確定為行政副省級城市。1999年，國務院批復的《寧波城市總體規(guī)劃》，正式確定寧波為中國東南沿海的重要港口城市和長江三角洲南翼經(jīng)濟中心的發(fā)展定位和目標。寧波緊緊抓住了這一系列經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇，取得了巨大的成功。

三、寧波發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)和機遇

寧波經(jīng)濟正處于高速發(fā)展期，能否持續(xù)高速發(fā)展，就應該對當前和今后一段時期的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟運行質(zhì)量進行正確的研究。

（一）寧波發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)

1來自外部的挑戰(zhàn)

從國際看，在不斷介入經(jīng)濟全球化的過程中，在全面加入世貿(mào)組織的新形式下，圍繞資源、技術(shù)、市場、人才的國際競爭更加激烈，寧波發(fā)展模式如何加快外向型經(jīng)濟，在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際競爭提出了新的挑戰(zhàn)，寧波發(fā)展模式面臨著前所未有的嚴峻考驗。

從國內(nèi)看，長三角一體化進程的加快以及內(nèi)部競爭升級，給寧波發(fā)展模式帶來了巨大的壓力。與上海、蘇州、杭州等城市相比，寧波人才少，產(chǎn)品經(jīng)濟技術(shù)含量相對不高，導致了許多企業(yè)總部的“遷滬”趨勢，而導致寧波產(chǎn)業(yè)的“空巢”現(xiàn)象。隨著“長三角”內(nèi)部競爭加劇，寧波的經(jīng)濟發(fā)展壓力很大。與“長三角”內(nèi)部一些同屬第三類的城市蘇州和無錫相比，寧波在GDP的增長上，與之還存在著較大差距。

2來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)

目前，寧波經(jīng)濟社會發(fā)展正處于特殊時期。2003年，寧波人均GDP已超過3400美元，按照世界銀行的分類，寧波已處于了發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵階段。

一是建成完善的市場經(jīng)濟體制對寧波的挑戰(zhàn)。改革開放以來，通過經(jīng)濟體制改革，我市初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，進入相對成熟的市場經(jīng)濟階段。但是，隨著改革的深入，改革的難度也越來越大，新情況、新問題層出不窮。

二是工業(yè)化加速推進對寧波的挑戰(zhàn)。目前，寧波已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期，一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題更多地顯現(xiàn)出來：重化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性差，寧波是中國華東地區(qū)重要工業(yè)城市和重化工業(yè)基地，而重化工業(yè)投資規(guī)模大、周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長、中間產(chǎn)品比重高。另外生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，農(nóng)村資源污染嚴重，海洋環(huán)境污染也非常嚴重，近岸海域富營養(yǎng)化問題在短期內(nèi)較難解決，酸雨率居高不下，大氣環(huán)境質(zhì)量下降趨勢明顯，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。水、電以及土地資源的嚴重短缺已經(jīng)成了寧波經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力推進過去那種粗放型、外延型、速度型為主的增長方式向集約型、內(nèi)涵型、效益型為主的增長方式的轉(zhuǎn)變，對寧波來說緊迫而現(xiàn)實，任重而道遠。

三是社會發(fā)展不平衡對寧波發(fā)展的挑戰(zhàn)。寧波市近幾年經(jīng)濟建設成效顯著，許多經(jīng)濟指標名列全國前茅。但城鄉(xiāng)居民收入差距有不斷拉大趨勢，社會財富在不同群體之間的分配存在一定失衡，社會事業(yè)發(fā)展速度相對滯后，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾突出。首先是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。如何實現(xiàn)寧波各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是寧波近期內(nèi)一項繁重而艱巨的任務。

四是創(chuàng)新能力不足。寧波企業(yè)的弱點不在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場占有，重要的是以技術(shù)創(chuàng)新和品牌為代表的軟實力的不足。從整體上看，寧波企業(yè)自主創(chuàng)新能力還處于較低水平，依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變還任重道遠。可以說，技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為寧波經(jīng)濟的軟肋。

五是文化建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展。文化是城市的靈魂，是推動城市發(fā)展的內(nèi)在動力，城市的可持續(xù)發(fā)展與城市文化有著不可分割的聯(lián)系。然而，盡管近幾年對文化事業(yè)有了較多的投入，但是由于歷史的欠賬太多，文化建設在許多方面滯后于經(jīng)濟建設。

（二）寧波發(fā)展模式創(chuàng)新面臨的機遇

1經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為寧波發(fā)展模式創(chuàng)新提供了良好的國際環(huán)境經(jīng)濟全球化拓展了寧波經(jīng)濟發(fā)展的市場空間和資源供應來源，進一步降低和消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推動全球貿(mào)易自由化的過程，為寧波發(fā)揮自身優(yōu)勢、增加外貿(mào)出口帶來更多的機遇。經(jīng)濟全球化擴大了寧波經(jīng)濟發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的來源渠道，跨國公司在繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的同時，也加快了新技術(shù)向國外轉(zhuǎn)移的步伐，這無疑為寧波擴大技術(shù)引進范圍、培養(yǎng)自身的科技創(chuàng)新能力和加快技術(shù)步伐帶來了機遇，為寧波發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了良好的國際環(huán)境2當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新一輪周期的上升階段，為寧波發(fā)展模式創(chuàng)新提供比較寬松的環(huán)境。

2003年，中國經(jīng)濟發(fā)展從1997、1998年亞洲金融危機通貨緊縮時期逐漸走了出來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新一輪經(jīng)濟增長周期的上升期，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，這給寧波發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了很好的外部條件。

3接軌大上海、融入“長三角” 的重大機遇，為寧波發(fā)展模式的創(chuàng)新提供良好的區(qū)域環(huán)境“長三角”都市群是世界第6大城市群，也是我國乃至世界上經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的區(qū)域之一。寧波要充分利用和擴大杭州灣寧波跨海大橋建設對寧波在長三角城市群中戰(zhàn)略地位的提升作用，主動接軌上海、積極參與“長三角”的合作與發(fā)展，打造“長三角”南翼的先進制造業(yè)基地，把寧波真正建成“長江三角洲南翼經(jīng)濟中心”和“現(xiàn)代化國際港口”。

4寧波已經(jīng)具備實施發(fā)展模式創(chuàng)新的良好基礎雄厚的經(jīng)濟實力為寧波實施發(fā)展模式創(chuàng)新奠定了物質(zhì)保障。改革開放以來，寧波經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，顯示出巨大的活力和潛力，成為國內(nèi)經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。寧波民營經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟體制靈活，市場化程度高，政府職能轉(zhuǎn)變徹底，良好的制度基礎為其擴大招商引資、加強對外合作提供了競爭力。“十五”期間，寧波大力推進了“文化大市”的建設，寧波城市文化類型快速從城鎮(zhèn)文化向都市文化轉(zhuǎn)變，為寧波發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了有力的思想保證，為寧波發(fā)展模式的創(chuàng)新提供精神動力和智力支持。

四、以科學發(fā)展觀統(tǒng)率寧波發(fā)展模式的創(chuàng)新

當前，寧波的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在全面建設小康社會、提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。黨的十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。因此，要為寧波發(fā)展模式注入新的內(nèi)涵。

（一）發(fā)展目標的創(chuàng)新

2006年8月國務院批復的寧波市城市總體規(guī)劃(2006年-2020年)中，把寧波市城市性質(zhì)定為“我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經(jīng)濟中心和國家歷史文化名城”。這成為寧波城市發(fā)展的藍圖，寧波經(jīng)濟社會發(fā)展目標的內(nèi)涵更加廣泛：經(jīng)濟和社會保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和城市競爭力進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展達到發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，形成完善的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，擁有先進的公共服務設施和完善的城市基礎設施，建成社會風尚良好、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社保健全、人民生活安康的現(xiàn)代文明城市。

（二）發(fā)展思路的創(chuàng)新

在新的歷史時期，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)率寧波經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新， 從而推動寧波經(jīng)濟的跨越發(fā)展，促進寧波經(jīng)濟社會的全面進步。“十一五”時期，寧波市的發(fā)展思路是：堅持以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，著力提高寧波綜合競爭力。

（三）實施發(fā)展模式創(chuàng)新的重點

1現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是寧波發(fā)展模式創(chuàng)新，提升綜合競爭力的兩個重要領域

寧波要緊緊依托港口優(yōu)勢，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、完善提升城市功能和綜合競爭力的重要內(nèi)容，加快發(fā)展商貿(mào)、會展、物流、金融、保險、電子商務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代化國際港口城市建設。同時，寧波必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、提升引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，努力實現(xiàn)“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為寧波經(jīng)濟發(fā)展的兩架發(fā)動機，勢必提升寧波的綜合實力。

2科教人才是寧波發(fā)展模式創(chuàng)新，提升綜合競爭力的關(guān)鍵所在

寧波要進一步推進科教興國強市“一號工程”建設，構(gòu)筑寧波科教人才優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，完善高教南區(qū)，建設高教北區(qū);要大力推進職業(yè)教育、成人教育和職業(yè)培訓，構(gòu)建終身教育體系;要努力構(gòu)建區(qū)域性人才高地，以人才環(huán)境建設為核心，引進與培養(yǎng)并重，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才在甬創(chuàng)業(yè)，提升寧波人力資本競爭優(yōu)勢，進而提升寧波的綜合競爭力。

3社會事業(yè)是寧波發(fā)展模式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措

社會事業(yè)與人民生活息息相關(guān)，社會事業(yè)的發(fā)展程度是衡量社會和諧的重要標準。根據(jù)寧波市第十次黨代會提出的經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展的要求，繁榮社會各項事業(yè)，大力加強科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障社會福利的和諧平衡發(fā)展。工作重點是要加強農(nóng)村教育和基礎教育，加大對公共衛(wèi)生的投入力度，加快公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，發(fā)展社會福利事業(yè)，維護社會公平。

4政府職能轉(zhuǎn)變是寧波發(fā)展模式創(chuàng)新，提升綜合競爭力的重要保障

為了加快經(jīng)濟發(fā)展，寧波必須加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造“法制政府”、“陽光政府”、“服務政府”、“效能政府”，基本形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要把政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。同時，要深化行政審批制度改革，進一步提高行政效率。加強財政體制改革，建立適應市場經(jīng)濟體制的公共財政框架。建立健全各項工作責任制和獎罰機制，狠抓工作落實，確保政令通暢通過一系列體制機制創(chuàng)新，為寧波經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展模式的創(chuàng)新提供有力的支撐。

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（責任編輯：阿蓮）