加入ＷＴＯ后過渡期我國進口貿易救濟體系的完善

(湖南女子大學 經濟管理系，湖南 長沙，410004)

摘要：2005年開始，主要產業在加入WTO談判中獲得的過渡期大部分結束，進口貿易自由化程度空前提高，進口產品的不公平競爭和進口激增必將對我國產業造成沖擊，進口貿易救濟工作面臨嚴峻考驗。為此要借鑒他國的成功經驗，進一步完善我國的貿易救濟體系。

關鍵詞：加入世貿后過渡期；進口；產業安全；貿易救濟

中圖分類號：F752．61文獻標識碼：A

自2001年加入WTO以來，隨著進出口限制的逐步取消，我國對外貿易出現了快速增長的勢頭（見表1），在全球貿易中的排位已升至第3位。進出口貿易的快速增長，在給國內產業帶來發展機遇的同時也帶來了嚴峻挑戰。2005年是入世后過渡期的開端，進口貿易自由化程度空前提高，自此部分敏感行業將面臨進口產品更為激烈的競爭。一方面，外國產品為了進入中國市場，有可能利用傾銷、補貼等不公平競爭手段；另一方面，我國市場開放程度的不斷提高也可能引起進口激增。而進口產品的不公平競爭和進口激增必將對我國產業造成沖擊，進口貿易救濟工作正面臨嚴峻考驗。因此，在遵守 WTO規則的前提下，借鑒他國的成功經驗，完善我國的進口貿易救濟體系已迫在眉睫，這對營造公平貿易環境、維護我國產業安全、提高我國產業國際競爭力意義重大。

一、我國進口貿易救濟的現狀HT

（一）初步建立了我國的進口貿易救濟法規體系

我國貿易救濟工作立法先行，1994年我國第一部《對外貿易法》僅對貿易救濟作了原則性規定，而2004年4月6日修訂通過的《對外貿易法》增設了第7章“對外貿易調查”和第8章“對外貿易救濟”，對貿易救濟工作進行了授權和規范。國務院于2001年11月頒布了《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》，并于2004年進行了修改，不僅在實體性和程序性規定上注重與WTO相關協議的規定接軌，而且對貿易救濟措施增加了“符合公共利益”方面的要求，并結合我國地區和產業之間經濟發展不平衡的實際情況加強了對我國特定地區和產業的保護。此外，商務部根據上述法律法規頒布了涉及反傾銷、反補貼、保障措施立案、調查程序、透明度等一系列部門規章，我國的進口貿易救濟法規體系已初步建立。

（二）開始運用貿易救濟措施維護產業安全

中國是目前遭受國外反傾銷調查最多的國家。正當國內出口企業疲于應付國外日益增多的反傾銷調查的時候，我們的市場同時也正悄悄地受到外國傾銷的侵害。為了維護國內產業的安全，1997年我國對原產于美國、加拿大和韓國的新聞紙進行反傾銷立案調查，這是我國的首例反傾銷案。隨著我國市場的進一步開放和反傾銷力度的加強，我國反傾銷調查的立案數逐漸增多。據統計，1997年至2006年4月底，我國的反傾銷立案為44件，而自2001年12月份中國正式成為WTO的成員至2006年4月底，反傾銷立案數為33件，涉及25個國家（或地區），化工、造紙、輕工、冶金、紡織和電子6大行業，其中2/3以上的案件集中在化工行業（見表2和表3）。2002年5月我國啟動了對25種進口鋼材的損害調查，立案初裁后，對9大類48個稅號的鋼鐵產品實施為期180天的關稅配額性質的臨時保障措施，并從2002年11月20日起對5類鋼鐵產品實施為期3年的關稅配額性質的最終保障措施。

（三）正在建立貿易救濟預警損害機制

商務部從2001年開始著手建立產業損害預警機制，包括預警監測、分析評估、信息發布、預警應急以及預警效果跟蹤評價五個系統。到目前為止，一是對400多種重點敏感商品進行產業損害預警監測；二是在汽車、化肥、鋼鐵、紡織和電子信息產品等行業建立了產業損害預警機制；三是一些省市根據本地產業特點建立了地方性預警系統；四是正在“長江三角洲”、“珠江三角洲”等代表性的區域建立區域性產業損害預警機制。

二、加入世貿后過渡期我國進口貿易救濟面臨的挑戰

2005年開始，主要產業在加入WTO談判中獲得的過渡期大部分已結束，政府原有的一些管理手段正逐步放開或取消，譬如，進口配額許可證已于2005年1月1日全部取消；關稅總水平已降至9．9%；所有非關稅措施取消；貿易經營權完全放開等，進口貿易自由化程度空前提高，外國產品進口將大大增加。在貿易保護主義日益盛行、國際市場競爭日趨激烈的情況下，外國產品正在或將以傾銷、補貼等方式進入我國市場。這都會對我國產業造成沖擊，進口貿易救濟正面臨嚴重挑戰。具體表現為：

（一）外國產品對華傾銷事件逐漸增多

改革開放特別是20世紀90年代以來，以傾銷方式進入我國的外國產品正逐漸增多。從我國反傾銷的立案數來看呈逐年上升趨勢，1997年至2001年11月為12起，2001年12月至2004年12月為24起，而2005年1月到2006年5月已達10起；從涉及的行業來看有逐漸增多的趨勢，從造紙逐步擴大到化工、冶金、紡織、電子、輕工和醫藥行業；從涉及的國家來看亦呈增多趨勢，從1997年的3個增加到目前的25個，既有發達國家也有發展中國家。

（二）進口激增對我國產業的沖擊開始顯現

2002年3月在美國啟用“201條款”對12類鋼鐵產品采取為期三年的保障措施之后，歐盟、智利、委內瑞拉、泰國等WTO成員相繼跟進，紛紛對鋼鐵的進口采取各種限制。國際過剩的鋼材大量涌入我國市場，對我國的鋼鐵產業造成了巨大沖擊。據統計，2002年1-5月，我國累計進口鋼材936萬噸，同比增長32．99%，為8年來之最。由于進口鋼材大量增加，鋼材價格大幅下跌，占鋼產量90%以上的大中型鋼鐵企業的利潤急劇下降，2002年1-3月，重點大中型鋼鐵企業僅實現利潤27．1億元，同比減少21．2億元，下降幅度達43．86%。根據海關總署的統計，今年1至5月，我國進口的汽車整車（含成套散件）同比增長80%，為8．7萬輛。繼今年1月1日我國汽車進口關稅稅率從30%調整為28%后，7月1日起，汽車進口關稅再次下調，從28%的稅率下調到25%，且適用于所有進口的乘用車。由此可以預見汽車的進口量將進一步增加，對國內汽車產業的影響將不容忽視。

（三）補貼產品進口的可能性不可排除

雖然迄今為止我國尚未使用過反補貼措施，但并不意味著接受了補貼的外國產品未進入我國市場。由于國際市場競爭日益激烈，某些國家和地區的政府或公共機構對部分產品給予專向補貼的情況依然存在。這些受補貼的產品一旦被進口到我國市場，也可能損害我國的相關產業。所以，在進口不斷增長，國內產業面臨的競爭壓力越來越大的情況下，國內相關產業的生產者將加大對補貼產品進口的關注，并有可能提起反補貼調查申請。而由于反補貼經驗的缺乏，今后的反補貼實踐可能面臨較多的問題。

（四）外商規避貿易救濟的行為可能增加

廣義的規避包括對反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施和反壟斷等的規避行為，而狹義的規避僅指規避反傾銷的行為，這里指后者。當一國商品被另一國征收反傾銷稅時，生產商或出口商可通過改變商品的生產地、組裝地、產品形態和產品價值等方法來減少或避免被征收反傾銷稅，這是出口商面臨反傾銷制裁采取的應對措施。隨著我國反傾銷力度的加大，由于不甘心失去中國市場，受到影響的有關國家和地區的出口商很可能采取各種手段來規避我國的反傾銷措施。由于我國現行法規缺乏對規避行為的具體認定標準，我國的貿易救濟主管當局實施反規避措施將會遇到較大的困難，因此，現實中可能發生的規避行為，也向我國的進口貿易救濟提出了挑戰。

三、國外貿易救濟體系對我國的啟示

反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施正被越來越多的國家頻繁采用。從世界各國（或地區）的實踐來看，要充分發揮貿易救濟措施維護公平競爭、保護國內產業的作用，必須以完善的貿易救濟體系為保障。通過對美國及我國臺灣地區的貿易救濟體系的分析比較，得到以下啟示：

（一）有完善的貿易救濟法律體系

以美國為例，其貿易救濟制度可分為影響進口和影響出口兩個方面。對進口的貿易救濟主要為三個方面的措施：一是針對不正當價格競爭行為的反傾銷和反補貼措施，二是對進口品進行調整的保障措施，三是運用337條款對侵犯美國知識產權的進口產品所采取的措施。對出口的貿易救濟主要體現在301系列條款的應用上。美國現行反傾銷反補貼法主要是《1930年關稅法》及其1979和1995年修正案，此外，《1974年貿易法》、《1984年貿易和關稅法》、《1988年綜合貿易與競爭法》對反補貼也有若干規定；關于保障措施的有關規定主要在《1974年貿易法》的201-204條款；而關于知識產權保護的依據主要是《1930年關稅法》第337條。關于出口救濟的條文主要是《1974年貿易法》第301條及其擴展。

（二）建立了貿易預警體系

目前，很多國家的政府出于保護產業、及時發起貿易救濟案件的目的，紛紛建立預警體系，對重點行業進行長期的跟蹤監測和預警分析，以便及時發現案件的苗頭，一旦立案，這些監測信息即成為其裁決的重要依據。如美國商務部2003年9月建立的“工業分析辦公室”，負責審查和評估進出口貿易、政府政策對產業及企業的影響，主要通過產業國際競爭力調查與評價，最終編制形成報告，并成為發起貿易救濟措施的基礎性信息。再如我國臺灣省建立的貿易救濟防火墻系統。其基本精神為建立政府與企業之間的橋梁，針對各國產業動態事先做深入報導，提供給業界參考，研究應對策略。其第一代貿易救濟防火墻系統包括四道有力的防線：完善的貿易救濟預警體系、貿易救濟論壇、貿易障礙（壁壘）報復機制和貿易救濟爭端解決咨詢機制。而其第二代貿易救濟防火墻系統則正在建立之中。另外，南非和歐盟分別建立了“進口監測快速反應機制”，印度則建立了重點商品進口監測機制。

（三）相關部門各司其職，分工協作

如美國關于反傾銷反補貼職能機構的設置：商務部負責就被調查產品是否存在傾銷和可制裁補貼及其幅度進行調查和裁定；國際貿易委員會負責就傾銷和補貼進口產品是否對美國相關產業造成損害進行調查和裁定；國際貿易法院負責受理利害關系方提出的反傾銷和反補貼案件司法審查申請；海關總署則負責征收反傾銷反補貼稅。另外，總統可依據《1974年貿易法》201-204條款的授權對特定進口產品采取保障措施，且該授權可以在進口物品并無不正當競爭行為的情況下使用。至于對涉嫌侵犯美國知識產權的進口產品的“337條款”調查的執行機構則是美國國際貿易委員會(ITC)。各個機構可謂分工明確，職責鮮明。

四、完善我國進口貿易救濟體系的途徑

在WTO體制下，我國政府一方面承擔著遵守WTO貿易規則的義務；另一方面也承擔著保障國內產業正常發展的責任。因此，我國可借鑒國外成熟的貿易救濟體系，在遵守WTO多邊貿易規則及其他相關機制的前提下，從保障自由貿易和公平貿易出發，兼顧我國產業的實際狀況，進一步完善我國的貿易救濟體系。

（一）制定配套法規，進一步完善我國的貿易救濟法規體系

經過幾年的努力，我國已初步建立了進口貿易救濟法規體系，基本上做到了貿易救濟的立法先行。但是，與美國等國家相比，我國的貿易救濟法律法規規定過于籠統，操作性不強。因此，進一步制定和完善配套法律法規十分必要。

1．加快對我國反傾銷、反補貼和保障措施法律條文的研究，借鑒WTO相關協議和其他主要成員國內“兩反一保”法律規定的方法，細化和明確“兩反一保”法律的關鍵條文。完善我國“兩反一保”訴訟體制，對諸如損害的因果關系、必要的附加條件合格的訴訟主體、管轄法院及法院受案的范圍、調查程序等作出更為明確而有利的界定。

2．加快對反規避措施的立法，完善反規避制度。2002年12月13日，原國家經貿委頒布的《反傾銷產業損害調查與裁決規定》中規定了不同形式的規避反傾銷稅的行為，但在確定規避行為的成立、規避行為對國內產業造成損害時，僅原則性地規定國家經貿委可以采取適當措施防止規避反傾銷的行為，而未明確具體采取的反規避措施。2003年11月17日，商務部發布的新的《反傾銷產業損害調查規定》中也未涉及反規避問題。因此，當外國產品規避我國反傾銷行為時，商務部不能依據法律法規進行規制，所以，我國至今也沒有針對國外的規避行為發起過反規避調查，這勢必會削弱反傾銷的效力。

3．完善技術性貿易壁壘的法規體系

一是根據WTO的要求， 采用國際標準制定或修訂我國的技術標準，對于因國情所限不能直接采用國際標準，而出于對國家安全、人身健康安全、動植物安全、防止欺詐及環境保護等方面考慮又必須制定為技術標準的，可依據我國國情制定相應的技術標準，補充和完善我國的技術標準體系。二是將強制性標準從現有的標準中分離出來，修訂為我國的技術法規以增強其強制執行力。三是根據國際貿易的實際需要制定技術法規。四是制定合格評定程序，推行強制認證制度。

（二）加快貿易救濟預警機制的建設

如上所述，我國已經在部分行業和地區建立產業損害預警監測體系，但是與美國等發達國家相比還很不完善，尚未形成一個集預警、反應、應對于一體的聯動運作機制，救濟能力相當有限。因此，必須加快我國貿易救濟預警機制的建設，在全國范圍內形成覆蓋重點產業和重點區域的資源共享、優勢互補的產業損害預警監測體系，盡快形成一個分工合作、運轉協調的包括政府、行業組織、企業和中介機構的“四體聯動機制”， 對農業、汽車及零部件、石化和冶金等重點敏感企業進行競爭力評估。

（三）成立貿易救濟論壇

完善“重點行業維護產業安全聯席會議”制度，利用這個平臺討淪“后過渡期”以及多哈回合談判中涉及產業的重點問題，及時向各產業通報應對工作中的新情況、新問題，同時，建立規范的貿易——產業溝通機制，以便在談判中更好地反映國內產業的需求和利益，使得政府與產業的信息溝通和協商機制更加高效暢通。借鑒我國臺灣地區的經驗，輔導重點產業的行業協會成立“貿易救濟小組”，整合產業上、中、下游的利益，就貿易救濟議題定期和不定期舉行“貿易救濟小組”和企業經驗交流座談會，以強化企業界處理貿易救濟案件的能力。

（四）加快我國貿易救濟的信息咨詢服務體系的構建

該體系應包括各類官方和非官方性質的機構，專門為企業、行業和政府部門提供與貿易救濟有關的調查、研究、培訓、信息和法律服務。加入WTO后，我國已逐步建立了一些這類機構，如“上海WTO事務咨詢中心”、“深圳市世貿組織事務中心”等，但在數量上還遠遠不夠，在行業內的影響也非常有限。因此，一方面要建立更多的信息咨詢服務中介機構，提高他們在企業、行業和政府部門中的影響力和知名度；另一方面要進一步加強宣傳、培訓和咨詢服務工作，對企業立案提供信息服務和技術支持，做好立案前的輔導工作，充分發揮其咨詢服務作用。

（五）積極探索新的貿易救濟方式

許多發達國家的貿易救濟方式出現了由反傾銷、反補貼和保障措施等世貿組織定義的常規貿易救濟措施，向技術性貿易壁壘措施、衛生和植物衛生檢驗檢疫措施、知識產權保護以及社會責任認證等貿易壁壘措施交錯和擴展使用的趨勢。而我國目前采用的貿易救濟措施基本上局限于反傾銷和保障措施，因此，我國應積極探索新的貿易救濟方式，包括反補貼、產業競爭力調查、幼稚產業促進、服務貿易救濟、貿易轉移救濟、與貿易有關的知識產權保護等。

參考文獻：

[1]羅昌發美國貿易救濟制度[M]北京：中國政法大學出版社，2003

[2]黃智輝貿易救濟防火墻進口救濟與世界貿易組織——臺灣產業結構調整策略[M]臺灣：天一圖書公司，2002

[3]歐、美反規避相關法律解讀及對策建議[EB/OL]中國貿易救濟信息網http://wwwcacsgovcn

[4]宋和平，鄔鐵軍我國對部分進口鋼鐵產品保障措施的成功實施及啟示[EB/OL]http://wwwcacsgovcn

（責任編輯：石樹文）