新農村建設和構建農村現代商品流通體系

摘要：新農村建設和構建農村現代商品流通體系是黨的“十一五”規劃中提出的推進我國農業現代化建設，構建新型工農城鄉關系，縮小城鄉差別，全面建設小康社會的重大的戰略舉措。目前，我國農村的三農工作到了一個非常重要的轉型時期，整個農村工作將要發生革命性、根本性的變化。

關鍵詞：新農村建設；農村商品流通體系；經濟發展

中圖分類號：F320．3 文獻標識碼：A

黨中央和國務院對于農村的流通工作重視程度確實是空前的。在黨的“十一五”規劃中，提出了全面建設社會主義新農村的目標，這是我國推進農業現代化的重大舉措，是構建新型工農城鄉關系，縮小城鄉差距的重大舉措，也是針對中國國情做出的全面建設小康社會，推進現代化建設的戰略部署。關于新農村建設和構建農村商品現代流通體系，一些理解和看法，分三個方面的題目進行探討。

一、我國的農村三農工作到了一個非常重要的歷史轉折關頭

目前，我國的農村三農工作到了一個非常重要的歷史轉折關頭，到了非常重要的轉型時期，整個農村工作，將要發生革命性、根本性的變化，主要表現在以下七個方面：

（一）中央關于反哺階段論的提出

關于反哺階段論是2006年中央的文件提出來的，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上的講話中指出，我們國家目前已經到了工業反哺農業，城市支持農村的階段。實際上，這是一個重大的轉變，因為我們國家過去在計劃經濟時期的經濟是二元經濟。所謂二元經濟，就是由于制度的安排，制度的設計，形成了城鄉不同的制度的安排。比如人口的流動，農村是農村戶口，城市是城市戶口；比如資源分配，城市是城市，農村是農村。整個城鄉二元經濟是我們國家計劃經濟形成的最典型的一個經濟特征。那么反哺階段論的提出，是經過28年的改革開放進程，我們國家的綜合國力已經有了顯著性的提高。我國的經濟總量目前已經上升到國際行列的第四位。我國外貿進出口總額從1978年206億美元，位居世界第32位，上升到第3位。我國的外匯儲備，從1978年的幾億美元，80年代的幾十億美元，90年代初的幾百億美元，上升到目前超過萬億美元，上升到世界第一位，表明了我國經濟發展總體水平的迅速提高。隨著我國的經濟發展水平的提高，城市得到快速的發展，工業化的程度得到迅速的提升。因此，工業反哺農業，城市支持農村，已經有了相當的經濟基礎。工業反哺農業的條件已經基本成熟。

（二）中央國務院的總體政策趨向

中央國務院的總體政策趨向是六個字，即“多予、少取、放活”，這是對農村三農工作的一個基本的政策趨向，或者說是總的政策趨向。我們國家從2005年開始，免征農業稅，取消了幾千年以來的皇糧國稅；到現在為止形成了對農村的三減免、三補貼。對種糧農民直接補貼，實行兩種補貼，實行農機具購置的補貼，實行退耕、還林、還草、還湖、還濕地的補貼。2006年年1號文件提出來，2006年糧食直接補貼的金額要占整個糧食風險基金的50%以上，直補比例大幅度上升，要把好處給農民。

（三）投資重點的轉移

國家財政投資的重點，從過去主要以城市為主，轉向今后主要以農村為主。特別是在中央經濟工作會議上，總書記、總理講話中都提出來，今后國債資金用于基礎設施部分的資金主要用于農村；固定資金投資的新增部分主要用于農村。國家公共財政的支出中，科教文衛社會事業發展的部分，主要用于農村。因此，這就意味著國家財政支持的重點、財政轉移支付的重點、公共財政支出的重點，將從主要以城市為主，轉向到以農村為主。

（四）黨和國家的工作布局

連續幾年，中央和國務院每一年度的工作總結，三農工作都是全黨工作的重中之重。所謂“重中之重”就是指所有的工作中的最重要工作中的重點工作，不能比它更重要了。在2000年中央經濟工作會議時，當時江澤民總書記曾經在會議上說：“中國的三農問題，這是我整天睡不好覺的一個主要問題。到底怎么解決三農問題，這是我覺得最操心的問題。”那么朱镕基總理在每年的政府工作報告中，都把三農問題放在所有工作的第一項。新一屆政府，胡錦濤總書記、溫家寶總理，不管是在中央經濟工作會上，還是在政府工作報告中，對于農村工作的重視，對于農民生存環境的改善，對于農業的發展，都是每年的重點工作。

（五）在制度設計上發生了重大的變化

多年以來，我國的制度設計、制度安排，是城鄉二元結構的安排。近年來，這種制度的安排朝著城鄉一體化的制度設計發展。主要表現在，第一，城鄉一體化的制度設計，包括城鄉一體化的基礎設施建設、城鄉一體化的公共服務體系的建立。城鄉一體化的制度設計，現在已經開始了，而且正在加大力度。主要包括：城鄉的人員流動的這種制度安排，打破過去城鄉二元的這種人口政策，促進勞動力的雙向流動。按照農業部的統計，目前農民工進入城市的，已經達到了1．3億。第二個，關于社會救助制度，社會救助制度、救助體系目前是城鄉一體化的設計，包括城市的低保人群，農村的特困人口及五保老人的制度，是按城鄉一體化的制度設計的。第三，社會保障的制度設計，已經開始著手于城鄉一體化的設計。比如醫療保障制度，過去醫療保障是局限于城市的職工，到

[CM（23]2005年，覆蓋人口達1．3億人，占全國總人口的[CM）]1/10左右。現在的醫療保障，是要加快建立以農村合作醫療這樣的制度為保障的農村的這種基本醫療保險，經過幾年的發展，普遍建立農村合作醫療。到2007年，政府提出要覆蓋到80%的農村人口。城市的醫療保險，正在制定醫療體制改革的方案，實現從職工的醫療保險向全體市民的醫療保險過渡，即要建立以政府為主導的公共衛生服務體系，滿足人民群眾的最基本的醫療服務需求，真正解決農村農民因病致貧的重大的社會問題。城鄉的一體化的制度設計，它是要分步實施的，比如說醫療保險，現在一些的發達地區，像江蘇無錫，它現在已經把城鄉一體化的這種社會保障、醫療保障都已經建立起來。一些中部、西部地區比較貧窮，有的農村10元錢都拿不起，現在應采取分步實施、有區別的對待。要把農村的最基本的醫療服務，看病難、看病貴、有病不看的問題解決，2007年要覆蓋80%，有條件的地方，可能要覆蓋100%。

（六）城鄉一體化的基礎設施建設

從1998年開始，實施積極的財政政策，到朱總理2002年卸任，總共發行國債投資，帶動社會投資3．25萬億，著手了幾個方面的基礎設施建設，一個是電訊、高速公路基礎設施建設；一個是糧食流通體系，糧庫的建設；還有一個就是災后重建工作和一些重大的項目。我國經過近20多年的改革開放，特別是十幾年的發展，城市的面貌，基礎設施建設已經基本上完成。筆者認為，城市過渡超前，過渡規模，過渡奢華，拉大城市框架，拉大幾十平方公里，甚至是幾百平方公里，很多城市，連外國人來了看了，也說不亞于美國和歐洲，所以有人說，中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲，可見我國的農村基礎設施建設過度滯后，過度落后。我國今后投資的重點就是要投向農村，特別是“十一五”規劃，提出要在未來五年實現村村通。實現所有行政村道路的硬化，柏油化，解決農村道路問題。

（七）城鄉一體化的公共服務體系

城鄉一體化的公共服務體系也叫城鄉服務均等化，從政策的導向要向著這個方向發展。社會主義新農村的建設實際上是我國重大的戰略布局。是真的從城鄉兩元結構的制度安排，兩元的經濟發展水平轉向一體化設計的開始。

二、我國經濟發展中存在的失衡及農村商品流通體系的現狀和問題

（一）我國經濟發展中存在的失衡問題

第一個失衡，是投資消費的結構失衡。主要和世界發達國家的投資和消費占經濟增量的比較。到2005年底，消費占經濟增量的比重下降到歷史最低點55．3，而最近幾年投資的比重都在40%以上。因此，我國的消費總體不足，消費需求對經濟拉動的力量總體不足。消費率低，主要是表現在最終消費率低，消費占GDP比重低。其中重要的就是還有一大塊市場，還沒有真正啟動起來，真正活躍起來，真正的發展起來，那就是農村市場。按照目前統計，農村人口占60%左右，城市人口占接近40%。城市的市場占80%多，在社會消費品零售總額中占70%多，而農村的消費市場占20%多，這個比例正好相反。城市居民收入是農村居民收入的3．22倍，也就是3．22：1。我國現在的基尼系數是0．457，是我們歷史上最高的時期。因此，消費問題，主要還是農村消費問題。城市釋放的消費量，是很大的。但是城市也有低消費群體，就是過去的工薪階層，進入城市的農民工等幾個群體。但是高消費、奢侈性消費，更高層次的消費，還是集中在城市。

第二個失衡，就是城市發展與農村發展的結構失衡。中等城市向大城市發展，大城市再向超大城市發展。很多城市都比改革開放前擴大了一倍。而現在農村18億畝土地，土地面積已經達到了歷史最低點。因此，農村和城市發展結構失衡，最后的矛盾點還是集中在農村。

第三個失衡，是一二三產業的失衡。主要表現在服務業的發展水平低，農業的人口多，創造的產值低。不少農村，特別是東南沿海的農村已經是空心化了，大多是“38、61、69部隊”，以婦女、兒童和老年為主體，農村的可持續發展，受到了很大的影響。農業產業化水平低，第一產業科技含量低，產業水平低，現代化水平低；第二產業雖然迅速發展，工業化的進程是大大的加快了，但服務業的水平也還是相對的低。第三次經濟普查的數據，第三產業的產值占GDP增加值的40%，比發達國家低30個百分點，比世界平均水平低15-20個百分比，甚至比很多發展中國家還要低。

第四個失衡，就是區域發展結構失衡。區域發展的差距越來越大，東南沿海率先發展，國家經過幾年的區域戰略的調整，國家實際整個區域的布局應該從四條線來考慮。

一條線應該是東中西，東北，這幾個板塊的戰略布局。東部，東南沿海，實現兩個率先。率先基本實現現代化，率先全面建成小康社會。這就需要東南沿海加快發展，率先發展，更高水平的發展。而西部大開發戰略就是為了縮小西部與東部的差距，東部最發達地區——廣州，和西部生活水平最低的貴州、西藏，相差13倍。因此，開發西部，制定了優惠政策。一是加快資源的轉化，二是要保護整個生態環境。隨著經濟的發展，日用消費品（輕工業）得到了長足的發展，鞋帽、箱包、服裝、紡織、玩具發展到世界上規模最大，已經大到了全世界每個人平均要用中國生產的3米布，要穿中國生產的兩件襯衫，一雙半鞋。但是，裝備制造業嚴重落后于整個世界發展中心，在出口商品當中，除了鞋帽、箱包、服裝、玩具、家具這幾大類傳統商品外，機電商品的出口量占整個出口的45%，但是機電商品的進口量占50%之多，比出口量高5個百分點。出口機電商品，包括電視機、洗衣機、電冰箱、微波爐等，價格越來越低，而且有些商品的核心技術還要交專利稅。我國出口的商品價格一路走低，就是因為缺少名牌、缺少最終的市場渠道，缺少國際營銷的水平和能力，缺少國內企業的協調和配合，惡性競爭，相互競價，這是由于區域發展的不平衡帶來的問題。振興東北的提出就是要發揮東北在一五、二五乃至五五時期已經形成的裝備制造業的優勢，振興裝備制造業。隨著中部崛起戰略的提出，這樣一條東中西互動，加上東北老工業基地的振興，就使區域的戰略布局基本形成。

第二條線應該是“十一五”，規劃提出來的，中國要化分不同的區域，形成四個功能區。一個是優先開發區；二是重點發展區域；三是限制開發區域；四是禁止開發區域。這個就不能按照中東西了，每一個省，或者說每一個市，都有不同的區化。

第三條線是經濟發展圈和經濟發展帶。經濟發展圈和經濟帶已經納入國家的戰略規劃中，主要有四個：長三角經濟圈，珠三角經濟圈，環渤海經濟圈和海峽西岸經濟區。海峽西岸經濟區實際上就是一個省——福建。福建省委書記在去年中央經濟會議上說：“福建雖然是一個省，海峽西岸經濟區是關系到我國臺海戰略的問題。因為臺灣執政的基礎是臺灣的農民，臺灣農民比較中國內陸和臺灣，最大的參照系數就是福建，就是比較福建的農民，福建的農業，福建經濟的發展。”因此，一個省的問題，其實就是一個整個國家的問題。

第四條線是還有幾個大的城市群、城市帶、城市圈。比如號稱世界第六大城市群的長三角城市群，由16個城市組成的城市群。還有中部的每個省都有自己的城市圈，如武漢城市圈、中原城市群，等等。經濟發展的格局，區域發展的不平衡結構，這個問題已經引起了中央國務院的高度重視，要多條脈絡來推動區域經濟的發展。

（二）從農村的流通問題來看，主要有十個方面的問題

第一個問題，就是農村的市場化程度低。我國的市場主要集中在城市，產業批發占55%，銷地批發占45%，但是銷地批發主要集中在城鎮。整個市場化，在中國主要體現在城市。當然城市和市場是一體的，但是現在要打破城鄉二元結構，它就是有一個市場的一體化設計問題。而且農村市場，還是低端市場，初級市場，原始市場，或者叫原生態市場。我國現在的廣大農村市場，都是現金市場，現貨交易市場，現買現賣市場，沒有遠期的合約，遠期的現貨交易。鮮活商品的交易也處于原始狀態。所以，市場化程度低是一個很大的問題。批發體系也不健全，它都是自然生成的。而市場經濟發達國家，它都是政府財政支持，或者稅收減免，或者政府投入相當資金的這樣的帶有公共品性質的市場。我國現在所有的市場，它都是自發產生的，包括集貿市場、批發市場。當然，商務部從去年開始推行雙百工程，在全國改造成一百家大型批發市場，把它變成標準化的批發市場。但是整個商品流通體系沒有真正形成多層次、多元化，滿足不同需求階層的，能夠引導產業化升級的市場體系。

第二個問題，就是商品化程度低。改革開放以來，我國工業品的商品化率達到98%，水果、蔬菜商品化率90%，水產品、畜產品70%，糧食農產品40%。但是，真正通過市場交易、交換，有順暢的市場渠道的農產品，實現商品價值的農產品的比重相對還是比較低的。

第三個問題，國際化程度低。我國的農產品，還沒有完全走向國際市場。走向國際市場的只是一小部分，我國的農產品技術含量低，農產品質量標準低，農產品的衛生、安全系數低。農產品加工的鏈條也比較少，而真正形成品牌的農產品有國際影響、國內認知度的也沒有幾個。現在日本又專門設立了針對中國蔬菜檢測檢疫標準，增加了200多項檢驗檢疫條件。在國內，對農產品、制造業的標準有很大的誤差。一般認為，國際標準是最高標準，但實際上，國際標準是進入國際市場的最低標準。你達到這個標準，其實這是最底線標準，只有達到這個最底線的標準，才能進入國際市場。只有國家標準高于國際標準，行業標準高于國家標準，企業標準高于行業標準，這樣的標準體系才能保證產品暢通無阻。因此，國際化程度低主要還是差距化水平低，管理水平化低，技術水平低。

第四個問題，組織化程度低。農村產業并沒有形成組織化的優勢，除了一些企業辦的生產基地，比如說養殖基地、中草藥種植基地，有它的企業化組織之外，所有農戶都是處于自然狀態。沒有經濟人，沒有第三方服務，也沒有組織。計劃經濟時期靠組織，靠黨組織，靠村支部。現在村支書首先要自己致富，然后才能帶動別人致富。那么，怎么樣來組織農民實現組織化經營？怎樣實現產業化經營？實現規模化經營？怎么樣使它的商品能和市場連接起來，能和國際市場連接起來？這是一個非常大的問題。現在的農村，實際上很大一部分是處在無組織狀態。促進農業產業升級需要龍頭企業。筆者認為起碼要有五個大方面的總龍頭。第一個龍頭，應該是商品市場體制。第二是龍頭企業。龍頭企業應該是連接國際市場和國內市場的，而不是單純的生產型企業。第三個龍頭是直接和城市的大的連鎖經營體系。連鎖經營體系，就是與大的經營體系相連接的這種鏈條，調整結構，和銷售、需求直接對接鏈條。第四個龍頭是未來政府應該做的很大的一項工作，就是現代物流體系，物流平臺。怎么能使物流體系把農民的產品納入到一個現代農產品物流體系中。第五個龍頭是引導農民生產、種植和發展的信息體系。真正扭轉很多農民信息不暢、盲目、茫然的落后局面。

第五個問題，標準化程度低。標準化程度低，實際上主要體現在兩個方面：一方面，有些行業、有些領域、有些產品缺少統一的標準。缺少和國際標準對接的標準體系，缺少超越國際標準的標準體系。轉變國外標準當成國際壁壘的觀點，主動促進企業提升標準、實現標準，提升產品質量，這是進入國際市場最好的通行證。

第六個問題，信息化程度低。信息不暢，是最大的問題。信息流怎么能引導商流、物流，這是一個區別現代流通和傳統流通的標志。傳統的運輸、倉儲，它是分散的、分割的，加上信息的元素，信息流通的元素，流通過程成為一個連貫的過程，是一個預先設計的過程，是一個流程，它就是現代流通。因此，信息化的程度，實際上既是農村流通中的問題，也是整個流通中的問題。市場經濟是通過交易和交換實現價值的經濟，市場是各種交換關系的總和。交易和交換，起點是消費需求，是客戶價值，是訂單。這種信息的不對稱，是流通中的最大問題。所謂搜索信息的成本，也可以叫作交易成本，為搜集信息所付出的交易成本是最大成本。但是在信息社會，商流的過程，信息流的過程，資金流的過程，它是可以通過網絡技術，信息傳輸技術，可以把它的成本降到零，把效率提高到最高點。但物流的過程，它是不能被消滅的，只能被合理的設計、合理的規劃，所以它需要把流通的問題，變成一個信息化引領的過程。因此，信息化的水平的提高直接關系到整個能不能推進現代流通進程，形成新的流通體系這個重大問題。

第七個問題，專業化程度低。所有的流通，包括農村的生產，農村的整個組織形勢，缺少專業化的組織。比如說，專業化的技術推廣組織，專業化的信息服務組織，專業化的協會等。

第八個問題，社會化程度低。社會程度低，就是說整個農產品流通，還有配套服務沒有形成社會化的物流和配套的服務體系，包括制造業。中國真正的社會化的物流體系，社會化的物流平臺都沒有形成。

第九個問題，現代化程度低。

第十個問題，工業化程度低。農業要實現工業化，農業才能成為大的農業。但是，農業還沒有真正形成工業流程。

三、推進農村的現代流通進程的構想

整個農村流通是非常緊迫的一個大課題。這樣的課題，不僅是關心商業經濟，關心農村流通問題的人所要關注的問題，也是黨中央、國務院決策層關注的問題，也是社會各個層面所要關注的問題。因為很多城市問題，實際上是農村問題；很多社會問題，實際上是城鄉二元問題；很多市場秩序問題，實際上是從源頭，從農村就失去的問題。因此，要建立現代流通體系，推進現代流通進程，不僅要把農村作為重點，而且也要作為現代流通體系的重中之重。只有農村的市場問題、農村的流通問題解決了，它才能解決農民的征收問題，農業的發展問題，農村的繁榮問題。從發達國家的情況來看，實際上不在于城市的豪華，而在于城鄉的均等化，農村和城市的購物環境是一樣的。筆者認為，不解決農村問題，中國的和諧社會，

那就是一句空話。因此，要從建立九個方面的鏈條，然后形成八個方面的體系作為著力點，來推進農村的現代流通進程。

第一，建立快速響應市場。對市場需求反映靈敏的鏈條，包括信息體系。建立對市場反映靈敏的需求鏈，要從建立快速反映市場的信息體系，要從建立快速反映市場的營銷體系、管理體系開始。

第二，形成更加配套的，可以延長的產業鏈。

第三，建立能夠共享的供應鏈體系。

第四，建立時間充裕的資金鏈條。

第五，建立更加配套的、更加專業的、具有更高含量的服務鏈條。

第六，建立生態鏈條。農村生態環境，不光是農民自身的生存，而是直接關系到整個人類的生存。

第七，建立安全鏈條，特別是食品安全鏈條。

第八，建立信用鏈。要形成品牌，有信譽的品牌，有商譽的品牌，有價值量的品牌。

第九，建立價值鏈條。從傳統的粗放的經營，轉向集約型經營；從一種流量的創造，轉向財富存量的創造。這是一種生產方式的轉變，也是一種創造財富方式的轉變，更是一種觀念的轉變。

圍繞這九個鏈條，最后要形成八個大的體系。一是商品市場體系；二是農產品從生產到流通、到銷售全過程統一的符合國際標準的標準體系；三是整個流程都能實現快速檢驗檢疫體系；四是農產品的認證、認購體系，包括農產品流通體系；五是全方位的質量體系；六是新型營銷體系；七是能夠更大程度共享資源的、提高流通效率、降低流通費用的現代物流體系；八是信息引導體系，能夠引導農民產業結構升級、引導農民種植，能夠按照市場需求和轉變進行信息傳輸。筆者認為，實際上我國的農產品的流通問題，還沒有成為全社會共同關注和共同解決的重大問題。有些政策、建議、思路，還只停留在書面上。研究這個問題，必須把戰略變成行動的綱領，變成可操作性的思路，變成工作的流程，變成市場體系的設計，變成農民生活方式、生存方式、交易方式轉變的重大的一個契機。

（責任編輯：呂洪英）