直面紡織品貿(mào)易新壁壘

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院，北京100872）

摘要：盡管2005年1月1日全球紡織品配額的取消給我國(guó)紡織品出口帶來(lái)了福音，出口市場(chǎng)擴(kuò)大了，出口量增加了。但是，隨之而來(lái)的中歐、中美紡織品貿(mào)易摩擦又將中國(guó)拉回了配額時(shí)代。因?yàn)橹袊?guó)紡織品強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)可比擬的出口能力，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍會(huì)設(shè)置種種貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)冷靜面對(duì)出口新壁壘，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：紡織品；貿(mào)易壁壘；應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：F71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2005年1月1日，禁錮全球紡織品自由貿(mào)易的配額被取消后，中國(guó)紡織品業(yè)內(nèi)歡呼聲一片。紡織品出口企業(yè)認(rèn)為出口障礙徹底消除了，出口市場(chǎng)擴(kuò)大了，出口量增加了，前途一片光明?？墒墙吁喽恋闹袣W、中美紡織品貿(mào)易摩擦讓中國(guó)的紡織品出口又陷入困境。經(jīng)過(guò)幾番磨難，相互較量，中歐、中美紡織品談判終于艱難謝幕。根據(jù)2005年達(dá)成的中歐、中美紡織品協(xié)議，2008年前我國(guó)相關(guān)紡織品的出口年增幅被限定在8 %-125%和10%-17%之間。前景明朗之際，官方發(fā)言人亦言，“對(duì)中國(guó)紡織品出口企業(yè)而言，上述協(xié)議消除了未來(lái)3年在規(guī)模最大、層次最高的兩個(gè)出口市場(chǎng)上的大部分不確定性”?？墒?，未來(lái)中國(guó)紡織品出口真的會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，再無(wú)貿(mào)易限制的擔(dān)憂嗎？回答當(dāng)然是否定的，因?yàn)橹袊?guó)紡織品強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)可比擬的出口能力，發(fā)達(dá)國(guó)家乃至其他發(fā)展中國(guó)家勢(shì)必會(huì)再度出招，中國(guó)紡織品的出口仍會(huì)面臨重重阻礙，在穩(wěn)步增長(zhǎng)之下仍會(huì)暗流涌動(dòng)。

一、新貿(mào)易壁壘分析

世界貿(mào)易組織建立的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，消除貿(mào)易壁壘。在紡織品方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅稅率都在逐步降低甚至取消，關(guān)稅作為一種貿(mào)易保護(hù)措施的作用已是微乎其微。所以，在全球紡織品配額取消后，影響我國(guó)紡織品出口的障礙中，最主要的還是非關(guān)稅壁壘的存在。

（一）特別保障措施

紡織品特別保障措施是指根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》第242段(紡織品特殊限制措施)，所有世貿(mào)組織成員在2008年12月31日以前，在認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的紡織品激增對(duì)其國(guó)(地區(qū))產(chǎn)生“市場(chǎng)擾亂”的情況下，可對(duì)中國(guó)已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進(jìn)行數(shù)量限制。截至目前，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本、加拿大等國(guó)紛紛根據(jù)此條款進(jìn)行了國(guó)內(nèi)立法。一些發(fā)展中國(guó)家也要求與中國(guó)談判，希望中國(guó)對(duì)紡織品出口主動(dòng)設(shè)限。就歐盟和美國(guó)來(lái)講，雖然達(dá)成了中歐、中美紡織品協(xié)議，在協(xié)議中歐盟和美國(guó)已經(jīng)向中國(guó)做出承諾“克制使用特保條款”?？墒侨匀徊荒芘懦齼蓚€(gè)市場(chǎng)使用特保條款對(duì)我國(guó)紡織品的出口進(jìn)行限制。美國(guó)制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)委員會(huì)主席奧吉也表示將繼續(xù)監(jiān)視中國(guó)，并且隨時(shí)準(zhǔn)備在2006年提交特保申請(qǐng)，因?yàn)椤熬C合雙邊協(xié)定保留了美國(guó)紡織工業(yè)繼續(xù)提交特保申請(qǐng)的權(quán)利”。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）已經(jīng)成為制約我國(guó)紡織品出口的最大障礙之一。技術(shù)性貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式非常多，主要包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全檢疫檢驗(yàn)、包裝標(biāo)簽等。歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家非常重視紡織品對(duì)人體安全、健康和環(huán)境保護(hù)的影響，陸續(xù)頒布了相應(yīng)法規(guī)。比如對(duì)紡織品服裝有害物質(zhì)使用量、殘留量及禁用物質(zhì)種類的規(guī)定。隨著全球環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，人類對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名的綠色壁壘成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘中最為突出的表現(xiàn)形式。綠色壁壘對(duì)我國(guó)紡織品出口的影響主要是生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)Oeko-TexStandard100(生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100)，這是國(guó)際環(huán)保紡織協(xié)會(huì)于1992年在對(duì)紡織品進(jìn)行生態(tài)學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定并頒布的，專門用于檢驗(yàn)紡織品上的有害物質(zhì)。它具有嚴(yán)格而詳細(xì)的紡織品環(huán)保項(xiàng)目和測(cè)試方法規(guī)定要求，其檢測(cè)項(xiàng)目有甲醛、偶氮染料、PH酸堿性、五氯苯酚、鹵化物載體、殺蟲劑、染色牢度、揮發(fā)性化合物釋放、重金屬砷、鎘、鉻、銅、鈷、鉛、汞、鎳等并通過(guò)使用國(guó)際環(huán)保標(biāo)簽(Oeko-Lable)來(lái)控制紡織品和服裝的環(huán)保性。

（三）反傾銷

反傾銷是被國(guó)外頻頻使用的限制我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品出口的措施之一。尤其歐美國(guó)家用起來(lái)得心應(yīng)手。但就紡織品而言，由于2005年以前配額對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品市場(chǎng)的保護(hù)，導(dǎo)致針對(duì)中國(guó)紡織品的反傾銷案件不足十起，總體涉案金額低、影響不大。但從2002年起，針對(duì)中國(guó)紡織品的反傾銷案件卻有上升趨勢(shì)，特別是紡織品配額取消以后，反傾銷將成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者較有殺傷力的武器。根據(jù)邁克爾#8226;波特的競(jìng)爭(zhēng)理論，一國(guó)興衰的根本在于能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)表現(xiàn)即為一國(guó)產(chǎn)業(yè)持續(xù)以較低價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)提供商品，占據(jù)較高市場(chǎng)份額。而我國(guó)紡織品正是因?yàn)檫@種低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，將使得國(guó)外揮起反傾銷的大棒。當(dāng)頭棒喝之下，中國(guó)紡織品出口市場(chǎng)和出口量必定嚴(yán)重受挫。

此外，我國(guó)在加入世貿(mào)組織后的15年里，將被作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，在反傾銷調(diào)查過(guò)程中傾銷幅度用“第三國(guó)替代價(jià)格”的做法，并且對(duì)同類產(chǎn)品不論出口實(shí)際價(jià)格的高低，均按統(tǒng)一稅率征收反傾銷稅。盡管中歐、中美紡織品協(xié)議中我國(guó)要求歐盟和美國(guó)“克制使用特保措施”，但美國(guó)和歐盟能否“克制”使用反傾銷措施就另當(dāng)別論，特別是在中國(guó)產(chǎn)能比較突出的男式外套、長(zhǎng)褲及襯衫等敏感品種方面，引發(fā)反傾銷的可能性比較大。此外，一些沒有被列入特保條款加以限制的紡織品種類也可能成為反傾銷的對(duì)象。

（四）反補(bǔ)貼

本來(lái)按照WTO發(fā)達(dá)成員的做法，反補(bǔ)貼措施一般情況下不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。 但是，我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴時(shí)通常都試圖努力證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，要求承認(rèn)自己的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，使用自己的實(shí)際成本，以避免被征收反傾銷稅。我國(guó)政府也在積極、努力地使其他世貿(mào)組織成員承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，到2005年底，已經(jīng)有43個(gè)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而一旦我國(guó)被完全認(rèn)可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么西方一些國(guó)家的反補(bǔ)貼法就會(huì)得到適用。2004年，加拿大連續(xù)對(duì)我國(guó)發(fā)起了3起反補(bǔ)貼調(diào)查，開創(chuàng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域遭受反補(bǔ)貼壁壘的先河，其中2起征收了反補(bǔ)貼稅；2005年3月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出一項(xiàng)新議案“修訂美國(guó)現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也可以采取反補(bǔ)貼措施”。加拿大和美國(guó)的行動(dòng)給我們發(fā)出了危險(xiǎn)的信號(hào)，今后，外國(guó)將會(huì)更多地利用反補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。所以，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)及早做準(zhǔn)備防范和應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼。外國(guó)一旦對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及面將更加廣泛，將是一個(gè)行業(yè)或數(shù)個(gè)行業(yè)，而且政府的行為也將成為調(diào)查規(guī)制的對(duì)象。

(五)勞工標(biāo)準(zhǔn)

勞工標(biāo)準(zhǔn)作為阻礙我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的一種壁壘已經(jīng)漸行漸近。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)服裝制造商Ｌｅｖｉ－Ｓｔｒａｕｓｓ在類似監(jiān)獄一般的工作條件下使用年輕女工的事實(shí)被曝光，引起了公眾、勞工組織以及非政府組織的廣泛抗議，在西方社會(huì)掀起了一場(chǎng)“反血汗工廠”運(yùn)動(dòng)。產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是否符合勞工標(biāo)準(zhǔn)也成為消費(fèi)者選擇商品的標(biāo)準(zhǔn)之一。迫于這種壓力，大型跨國(guó)公司紛紛制定生產(chǎn)守則以規(guī)范供應(yīng)鏈上的工廠行為。在眾多的守則中， 1997年10月美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)認(rèn)可委員會(huì)發(fā)布的SA8000（即社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)Social Accountability 8000的簡(jiǎn)稱）受到廣泛關(guān)注。SA8000側(cè)重于社會(huì)責(zé)任，重在勞工標(biāo)準(zhǔn)。例如，SA8000規(guī)定不允許使用童工，不允許強(qiáng)制工作，提供安全健康的工作環(huán)境，不能因種族、性別、國(guó)籍等歧視員工，不允許采用懲罰性措施，還規(guī)定了工作時(shí)間，最低工資水平，尊重集會(huì)自由和集體談判權(quán)以及企業(yè)要實(shí)施針對(duì)以上規(guī)定的管理體系等。

目前，跨國(guó)公司在其全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈上推行SA8000已是大勢(shì)所趨?？鐕?guó)公司所針對(duì)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈主要是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，而我國(guó)的外貿(mào)出口產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。所以，SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施尤其將對(duì)我國(guó)紡織品這樣勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，會(huì)使一些出口市場(chǎng)在歐美國(guó)家的企業(yè)陷入困境。許多事實(shí)表明，SA8000已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司供應(yīng)鏈，以及產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)的重要“門票”，達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)與產(chǎn)品均將被拒之門外。

二、突破新貿(mào)易壁壘之對(duì)策

據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)消息，2005年，中國(guó)紡織品服裝進(jìn)出口總值為1346．3億美元，比2004年增長(zhǎng)17．9%，約占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的9．5%。其中，紡織品服裝出口總值為1175．35億美元，比2004年約增長(zhǎng)20．9%，占全國(guó)外貿(mào)出口總值的15．4%。目前，中國(guó)紡織品出口占世界紡織品貿(mào)易的25%。因?yàn)橹袊?guó)紡織品被歐美國(guó)家重新拉回配額時(shí)代，所以一些跨國(guó)公司為了尋求更低的成本，可能將市場(chǎng)轉(zhuǎn)向印度等東南亞國(guó)家。這樣就會(huì)影響到中國(guó)紡織品的出口，所以面對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該冷靜分析，積極應(yīng)對(duì)。

（一）建立預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注信息收集

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對(duì)紡織品出口可能遭遇的種種貿(mào)易壁壘，中國(guó)政府要建立起一套紡織品出口預(yù)警系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)，從國(guó)外律師、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)部門以及企業(yè)等方面搜集有關(guān)貿(mào)易摩擦信息，全面了解貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)。還要通過(guò)各種方式擴(kuò)大信息獲取渠道，包括建立培訓(xùn)和咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際合作，緊緊跟蹤研究發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等，提供給中國(guó)企業(yè)。

（二）苦練內(nèi)功，強(qiáng)身健體

1重視技術(shù)革新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

和我國(guó)紡織品仍被配額所限不同，東南亞國(guó)家由于享受無(wú)紡織配額限制的有利條件，與中國(guó)形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。例如印度在過(guò)去3個(gè)月里，紡織品出口增長(zhǎng)速度每月都達(dá)到44%左右，孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)家也有不俗的出口業(yè)績(jī)。而中國(guó)每月的增長(zhǎng)都在20%以下。所以，我國(guó)紡織品中的勞動(dòng)力價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)將慢漫喪失，如想在激烈的紡織品市場(chǎng)上繼續(xù)占據(jù)一席之地，就必須改變低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高紡織品的技術(shù)含量和環(huán)境保護(hù)含金量，促進(jìn)紡織產(chǎn)品升級(jí)，加快紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，，提高產(chǎn)品附加值，真正做到“以質(zhì)取勝、以優(yōu)取勝”。

為了鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)采用新技術(shù)，政府應(yīng)該從研發(fā)基金上給予扶持。企業(yè)可以利用專項(xiàng)國(guó)家研發(fā)基金，結(jié)合自己的研發(fā)費(fèi)用，積極研發(fā)環(huán)保型紡織纖維材料，如彩色棉纖維、特色纖維素纖維、王米纖維、牛奶纖維、大豆蛋白質(zhì)纖維等；積極開發(fā)生物可降解的染料及添加劑，關(guān)注環(huán)境和人類健康，實(shí)現(xiàn)少污染或無(wú)污染。

2打造國(guó)際品牌

我國(guó)雖然是紡織品出口大國(guó)，但是相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，獲得的貿(mào)易利益較小。因?yàn)槌隹诘募徔椘反蠖嗍侵械蜋n產(chǎn)品，高檔市場(chǎng)被美國(guó)、意大利、法國(guó)等國(guó)家的國(guó)際知名品牌牢牢占據(jù)。即使很多國(guó)內(nèi)知名品牌，在出口市場(chǎng)上，也多是在為國(guó)外企業(yè)做貼牌生產(chǎn)。國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，需要國(guó)際化品牌。因此，企業(yè)在保證產(chǎn)品達(dá)標(biāo)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)品牌開發(fā)和推廣能力，尤其是有資金實(shí)力的大企業(yè)，借助各種宣傳工具，在廣告、事件行銷、新聞宣傳中要不失時(shí)機(jī)的宣傳自己是大品牌的信息。

3采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯落后。英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%，日本新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)只有不足50%采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000是世界公認(rèn)的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，被各國(guó)的采購(gòu)商和供應(yīng)商普遍認(rèn)同；ISO14000是環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；Oeko-Tex Standard100是目前國(guó)際上使用最廣泛、最具權(quán)威性、要求最為嚴(yán)格的生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)；SA8000是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從ISO9000到ISO14000再到SA8000標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)從最初的抵制到最后的積極認(rèn)證，折射出產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證已是全球趨勢(shì)。獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就意味著獲得了更多進(jìn)入歐美市場(chǎng)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。所以，直面標(biāo)準(zhǔn)，了解標(biāo)準(zhǔn)，獲得標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是企業(yè)明智的選擇。

（三）出口市場(chǎng)多元化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)紡織品出口市場(chǎng)集中在美國(guó)、歐盟和日本。雖然歐盟和美國(guó)是世界最大的紡織服裝進(jìn)口市場(chǎng)，但同時(shí)也是貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦的高發(fā)地區(qū)。如果出口市場(chǎng)過(guò)度集中，那么就會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橐粐?guó)市場(chǎng)需求的波動(dòng)造成整個(gè)行業(yè)受損的情況。因此，一方面我們要努力擴(kuò)大紡織品的出口額；另一方面要積極開拓多元化市場(chǎng)，根據(jù)不斷變化的國(guó)際市場(chǎng)，適時(shí)調(diào)整企業(yè)的營(yíng)銷地域，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既關(guān)注到美國(guó)、歐盟、日本的巨大市場(chǎng)，同時(shí)不斷開拓南美、北非、東南亞和俄羅斯的潛在市場(chǎng)。值得欣慰的是，目前我國(guó)紡織品對(duì)韓國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)的出口額在不斷增長(zhǎng)，向亞非拉地區(qū)、獨(dú)聯(lián)體及東歐部分國(guó)家和地區(qū)的出口比重也逐步提升。同時(shí)，對(duì)其他敏感地區(qū)，如土耳其、巴西、南非等地的出口也恢復(fù)了較快的增長(zhǎng)。

（四）關(guān)注培養(yǎng)人才，有備無(wú)患

美國(guó)著名的管理學(xué)家德魯克認(rèn)為“企業(yè)中只有一項(xiàng)真正的資源：人”。只要擁有了專于某一領(lǐng)域又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，企業(yè)就不會(huì)對(duì)貿(mào)易壁壘懵懂無(wú)知，手足無(wú)措；有了人才，在遭遇到技術(shù)壁壘、反傾銷等壁壘時(shí)，企業(yè)就可以積極應(yīng)對(duì)，取得應(yīng)訴或談判的勝利，或者將損失減少到最小程度。目前我國(guó)熟諳國(guó)際貿(mào)易相關(guān)知識(shí)的人才非常欠缺，在貿(mào)易壁壘方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才就更少。所以，行走于國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。企業(yè)需要投資，吸收人才，培養(yǎng)人才。國(guó)家更應(yīng)該從政策的制定以及制度的安排上為企業(yè)輸送人才。

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(責(zé)任編輯：孫桂珍)