食品物流業(yè)的法規(guī)建設(shè)是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)

（哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院 法律系， 黑龍江 哈爾濱150040）

摘要：我國食品安全法即將出臺，食品物流是構(gòu)成整個食品周轉(zhuǎn)的重要因素，與國民經(jīng)濟的發(fā)展與百姓的生活息息相關(guān)，也與國際貿(mào)易有密切關(guān)系。加強和改進食品物流業(yè)的法規(guī)建設(shè)，使之在有法可依的環(huán)境下健康成長是當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：食品、法規(guī)建設(shè)、食品安全法、國際接軌、技術(shù)壁壘

中圖分類號：F720文獻標識碼：B

我國食品工業(yè)目前正處于快速發(fā)展的時期，“十五”期間銷售收入以年均18%的速度增長，到2005年已實現(xiàn)19 89994億元，利稅總額達到336526億元，成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。與此對應(yīng)，食品物流業(yè)的地位非常重要。我國食品物流業(yè)的流通商品除了加工的終端產(chǎn)品外，還包括大量的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品，其流通額估計在3萬億元以上。在食品物流業(yè)的序列中，包括各類食品批發(fā)公司、食品批發(fā)市場、食品超市、食品商場、食品冷凍冷藏企業(yè)和與其相關(guān)的冷凍冷藏設(shè)備制造企業(yè)、食品物流設(shè)備制造企業(yè)、食品保鮮器材及包裝材料制造企業(yè)等等，是一個龐大的企業(yè)群體。目前全國的食品物流企業(yè)在2萬家以上，其中還不包括分散的小型業(yè)戶。這些企業(yè)一頭聯(lián)系著食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，一頭直接聯(lián)系著消費者，是我國食品市場的主體。食品物流業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我國食品市場的繁榮和食品安全，另外，也涉及到我國的對外貿(mào)易，其重要性不容忽視。

一、國內(nèi)食品物流立法不容忽視

隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對食品的要求也上了一個新臺階，首要的要求是健康、安全。人民群眾對食品的安全關(guān)心程度在不斷提高。國家也對于食品安全管理加大了力度。但是，食品質(zhì)量事故的頻繁發(fā)生，使得食品行業(yè)產(chǎn)生了負面的公眾形象，嚴重地打擊了我國消費者對食品行業(yè)的信心和忠誠度。其實食品安全的問題不只發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和食品的加工中，在食品物流業(yè)中關(guān)系到食品安全的問題也是占有相當比例的。

食品的供應(yīng)鏈在目前的經(jīng)濟水平和社會經(jīng)濟序列中主要是兩種方式：（1）農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品——食品加工廠——經(jīng)銷商——零售商——消費者；（2）農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品——經(jīng)銷商——零售商——消費者。在上述兩個過程中食品安全的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）食品的污染：這包括食品運輸工具、食品中轉(zhuǎn)倉庫、場地的污染，對食品安全的注意力往往集中在食品原料、生產(chǎn)和食品加工環(huán)節(jié)，而對于食品物流過程中的安全問題，則著眼不多。（2）生鮮食品的腐壞：我國食品物流業(yè)的欠發(fā)達，造成每年總值達750億元人民幣 的食品腐壞，蔬菜水果的食品物流損害已占總成本的30%，這不但直接造成了食品終端價格提高，而且也嚴重影響了食品的質(zhì)量安全。解決食品流通業(yè)中的食品安全問題。除了要加大食品流通業(yè)的硬件、軟件建設(shè)之外，加強食品物流業(yè)的法規(guī)建設(shè)，也是非常主要的課題，應(yīng)該引起各級政府和相關(guān)部門的重視。對于食品安全來說，食品相關(guān)法規(guī)的完善，具有非同一般的意義。

法規(guī)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要前提條件，沒有明確和適用的法規(guī)，不但不能規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展，反而會造成無序競爭，盲目發(fā)展使得行業(yè)走上不必要的彎路和造成一定程度的損害。為了加大食品安全，建議從以下幾個方面來強化食品物流業(yè)法規(guī)的建設(shè)。

（一）把食品物流業(yè)的發(fā)展納入有關(guān)市場建設(shè)的法規(guī)

市場建設(shè)是繁榮經(jīng)濟的前提條件，我國的市場建設(shè)已經(jīng)納入了各級政府的主要議事日程，以法規(guī)形式提出了明確的要求和規(guī)定。但是，食品物流業(yè)的建設(shè)是大物流中較為特殊的部分。一方面，民以食為天，食品物流業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到老百姓的一日三餐的豐富和營養(yǎng)，這是貫徹“以人為本”原則的最好體現(xiàn)。不能想象，一個現(xiàn)代化的社會擁有一個低效率、原始化的食品物流業(yè)，各級政府抓食品市場的建設(shè)，具有優(yōu)先的理由。另一方面食品物流業(yè)中流通的商品是食品。和藥品一樣，它們都關(guān)系到人民群眾的生命和健康，來不得半點馬虎，出了問題就是大事。因此現(xiàn)代食品物流業(yè)的建設(shè)必須放在大市場、大物流建設(shè)的重要位置，在各地政府有關(guān)市場建設(shè)的法規(guī)中必須遵循這一原則。按照這一原則，政府應(yīng)該對食品物流和食品市場的建設(shè)從法律法規(guī)方面作出基本的規(guī)定，諸如食品流通市場的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量、食品流通市場建設(shè)在安全和衛(wèi)生方面的基本要求、食品物流參與管理的部門和各自分擔(dān)的職責(zé)，地方政府在食品物流業(yè)管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、食品物流業(yè)安全事故的查處以及有關(guān)法律的規(guī)定等，這樣，食品物流業(yè)才能具備法律法規(guī)的基礎(chǔ)。

（二）食品安全法中應(yīng)該有食品物流的一席之地

在我國食品安全面臨著嚴峻的形勢。由于這一點，社會各界強烈呼吁《食品安全法》的出臺，在有關(guān)部門的努力下，這已經(jīng)是為時不遠的事。在此筆者建議，在《食品安全法》中食品物流應(yīng)該占有一定的比重。因為食品的生產(chǎn)和加工、產(chǎn)生了直接服務(wù)消費者的食品商品，但是要到達消費者的餐桌上，沒有食品物流業(yè)是難以想象的。人們的目光往往集中在食品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑的超標、非食品原料進入食品加工等等問題上，但是對于食品物流中諸如運輸污染，鮮活食品腐壞、貨架管理、食品保質(zhì)時效等等問題卻少有重視。其實在發(fā)達國家，這些問題已經(jīng)擺上了食品安全管理的重要位置。我們在加強食品安全管理中，絕對應(yīng)當把食品物流中的安全放到明顯的位置。在即將出臺的《食品安全法》中，食品物流應(yīng)當有一席之地，明確地把食品物流中的安全問題列入主要章節(jié)，嚴格申明有關(guān)食品物流過程中涉及質(zhì)量安全的有關(guān)管理規(guī)定，并且在《食品安全法》的實施細則中做出更為細致地安排。

（三）全面詳細地制訂和完善有關(guān)食品物流的標準和規(guī)范

配合有關(guān)的法律法規(guī)，必須有相應(yīng)的標準和規(guī)范。比較詳細地對食品物流中涉及食品安全的內(nèi)容做出必要的詮釋。這項工作的主體任務(wù)應(yīng)該由政府組織有關(guān)協(xié)會和企業(yè)來完成。因為有關(guān)食品物流的食品安全，內(nèi)容比較復(fù)雜，特別是各類食品有不同的屬性和安全控制的要點，在食品成分、食品保質(zhì)期、食品的流通等習(xí)慣和傳統(tǒng)食品的流通方式各方面具有特異性，不可能千篇一律。特別是我國，幅員廣闊，各地的氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、食品物流業(yè)的發(fā)達程度等區(qū)別很大。加上當前我國食品物流業(yè)已經(jīng)超越了地域的限制，許多農(nóng)產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品都形成了全國范圍內(nèi)流通的格局，加工食品更是超越了地區(qū)限制，產(chǎn)品銷售半徑越來越大。但是鮮活食品的流通，還是要受到各種條件的限制，對于冷藏運輸和食品的流動，提出了許多苛刻的條件。現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)意識到食品冷藏鏈的重要性，開始投資建設(shè)現(xiàn)代化的冷藏、冷凍食品物流系統(tǒng)。以多種平臺支持食品冷藏鏈的實現(xiàn)，特別是果蔬，水產(chǎn)畜禽類的食品，還有對保質(zhì)期有一定時期的加工食品，比如肉制品、速凍食品、乳制品等等，都在謀求形成有保障的安全的物流體系。有關(guān)標準的缺失，往往造成各自為政的混亂，難于形成有效果的、規(guī)范的物流實踐。對于食品要分類分級管理，必須按照實際需求編排分類制訂有關(guān)物流安全的各項標準，制訂操作規(guī)范，有力地支持有關(guān)法律法規(guī)的實施，從而從基礎(chǔ)開始，保證食品物流體系中的食品安全。這方面的工作一定要從實際出發(fā)，注意企業(yè)的現(xiàn)實操作的可能性，逐步完善，形成一個全面的系統(tǒng)工程。為物流過程中的食品安全提供可靠的技術(shù)支持和規(guī)范。

二、食品物流安全與國際接軌需要法律法規(guī)的支持

在我國，食品已經(jīng)是傳統(tǒng)的大宗出口商品，我國2005年進出口總額已達14000億美元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品和食品占了相當大的比重。要實現(xiàn)食品的出口，食品物流是不可缺少的關(guān)健環(huán)節(jié)。國際上對食品安全的重視程度很高，有的已經(jīng)近于苛刻的程度，當然其中不乏有技術(shù)壁壘的因素在內(nèi)，在我國加入WTO以后，食品物流自然而然地納入了國際通用的規(guī)則。因此，要認真研究各國在食品物流業(yè)方面的安全規(guī)范、質(zhì)量國際標準，建立我國的食品物流業(yè)的質(zhì)量安全體系，不斷完善食品物流的規(guī)范性條件。這樣，不但能夠在可能發(fā)生的國際貿(mào)易爭端為我國企業(yè)爭取有利地位，保護我國企業(yè)的合法權(quán)益，而且可以有效地提高我國食品的信譽，建立我國食品“健康、綠色”的新形象，把更多的食品打入國際市場，為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

（一）建立專門機構(gòu)研究國外有關(guān)法律法規(guī)

我國加入WTO時間不長，但在國際市場的地位日漸重要，已經(jīng)引起了各國的重視。由于我國的食品物流業(yè)發(fā)達程度不高，自己的有關(guān)法律法規(guī)還不健全，對于國外的相關(guān)法律法規(guī)研究也不夠，無疑，這使我國的食品物流業(yè)在面對國際市場時處于不利的地位。

這里，建議在相關(guān)的部門建立專門的研究機構(gòu)，專業(yè)研究國外食品物流的相關(guān)法律法規(guī)。一是要全面搜集國外特別是我國重要貿(mào)易伙伴的相關(guān)法律法規(guī)，包括一切有關(guān)食品物流的標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，做到“知己知彼”，國外這方面的東西變化很快，要及時跟蹤，務(wù)求全面、及時；二是要有專業(yè)人士對此進行分析比較，找出我國食品物流業(yè)有關(guān)方面的不足，建議相關(guān)部門進行補充、修改和完善；三是要代表我國食品物流業(yè)與外國有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會進行交流，討論和協(xié)商在國際貿(mào)易中食品物流業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)方面的對接問題，使我國食品物流業(yè)變被動為主動。

（二）認真研究食品進出口中的技術(shù)壁壘問題

國際間食品物流中的技術(shù)壁壘已經(jīng)是司空見慣的事情，在美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)有的已經(jīng)演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)爭，小的爭端和摩擦更是屢見不鮮。

瘋牛病引發(fā)的牛肉進出口問題；轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的谷物進出口問題以及在牛奶、禽類等食品的貿(mào)易中，都是以食品安全為前提，限制某些國家某些食品的出口。近期日本提出的“肯定列表制度”就對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了極大障礙。我國與韓國之間的“泡菜大戰(zhàn)”也有技術(shù)壁壘的因素在內(nèi)。國際間的食品物流即食品貿(mào)易涉及國家的經(jīng)濟利益，往往引起一個國家某種產(chǎn)業(yè)的波動，其重要性不容小視。我國在近年來的食品國際貿(mào)易中可以說曾經(jīng)吃了一些虧，有過一些教訓(xùn)，應(yīng)當從中總結(jié)出一些經(jīng)驗。在食品出口方面要研究如何有效避開技術(shù)壁壘，建立國際食品出口的預(yù)警機制，使我國的食品出口安全性得到保障；在食品進口方面，也要研究我們的對策，制定相關(guān)的安全標準和規(guī)范，以保護我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。總之，有關(guān)的標準和規(guī)范要健全，技術(shù)文件要完備，這樣，在遇到貿(mào)易爭端時才能有根有據(jù)，處于談判的有利地位。

食品行業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，食品物流是支柱產(chǎn)業(yè)的支柱之一，完善法規(guī)建設(shè)，健康發(fā)展食品物流是當務(wù)之急。我國食品物流業(yè)還處在發(fā)展的初級階段，管理的責(zé)任部門也不明確，法律法規(guī)建設(shè)薄弱，希望引起政府、相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)的關(guān)注。

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（責(zé)任編輯：孫桂珍）