切實做好２００７年全省價格工作

正確認識和準確把握價格形勢，做好應對各種挑戰和困難的準備，是抓好價格工作的重要前提。今年，我省居民消費價格總水平仍會保持基本穩定。一是從宏觀層面來看，國家宏觀經濟調控政策仍將保持連續性和穩定性，經濟運行中的投資增長過快、信貸投放過多、貿易順差過大等突出總量矛盾將有所緩解。二是煤電油運緊張的狀況將會明顯改善。三是隨著國家支農惠農政策的進一步落實，農民種糧積極性受到保護，如果不發生大的天災，今年糧食增產態勢不會改變，糧食供求總量可以做到基本平衡，價格有望繼續保持基本穩定，因而居民消費價格總水平將不會有過快上漲。四是去年以來我省居民消費價格總水平處于低位徘徊狀態，除了1月和9月受節日因素影響分別上漲2.9％和2％以外，其他月份始終在1％上下小幅波動，預計全年同比上漲1.5％左右。從7—11月份環比指數情況來看，分別為-0.7％、0.3％、1.8％、0.1％和0.1％，處于明顯波動之中。據此，去年價格變動對今年的翹尾影響不會太大。五是工業消費品供大于求的格局不會改變，這是制約價格大幅上漲的根本性因素。同時，我們也應看到今年成本推動型和需求拉動型的價格上漲壓力并存。第一，近期國際糧價持續上漲，國內糧油價格迅速回升。第二，能源、有色金屬等資源性和基礎性產品價格仍將繼續上漲，加大了下游產品成本上升的壓力。第三，上下游相關行業價格聯動機制的建立，使公路客運、城市公交等公用事業和公益性服務行業的價格“水漲船高”。第四，房地產價格受需求旺盛、供給結構不合理、地價上升等因素的影響，仍將保持上行態勢。第五，消費對價格上漲的拉動作用將會進一步增強。中央經濟工作會議已經明確，今年要著力調整投資和消費的關系，重點擴大居民特別是農民和城鎮低收入者的消費，這必然會在居民消費價格上有所反映。綜合分析以上各種因素，我們認為省委十屆九次全會將今年價格調控目標初步確定為3％以內，是切實可行的。

關于今年的價格工作，我們認為環境更加復雜、任務更加繁重。一是價格改革越來越觸及到體制機制等深層次問題；二是按照構建和諧社會的要求，一些關系民生的價格熱點、難點問題的解決已迫在眉睫；三是轉變工作職能、減少行政審批與豐富價格監管方式和內容同時擺上了議事日程；四是既要穩定價格，使群眾基本的價格權益得到保障，又要加快推進資源環境價格改革，實現可持續發展。為此，我們深感做好2007年價格工作光榮而艱巨，具有重要意義。今年我省價格工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照省委十屆九次全會精神和全國發展改革工作會議安排，加強和改進價格調控，努力保持價格總水平基本穩定；深化資源環境價格改革，促進經濟增長方式轉變和資源節約、環境保護；著力解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點難點問題，促進和諧發展；堅持依法行政，強化成本約束，提高定價的科學性和透明度，保障廣大人民群眾的合法權益。貫徹落實好這個總體要求，就要緊緊圍繞“服務科學發展、關注百姓生活”，努力做到“五個堅持”，即：堅持“圍繞中心、服務大局”的工作定位，堅持“以人為本、執政為民”的工作理念，堅持“統籌兼顧、協調各方”的工作思路，堅持“加強法制、依法行政”的工作要求，堅持“齊抓共管、上下聯動”的工作方法。具體應重點抓好以下八個方面的工作：

一、加強價格監測和調控工作，保持價格總水平基本穩定

保持價格總水平基本穩定是保持經濟平穩運行和構建和諧社會的重要條件。我省各級物價部門要進一步加強和改進價格監測和調控工作，認真做好糧食、副食品、藥品、石油、鋼材、化肥、房地產等重要商品價格的日常監測和信息發布工作，密切關注國際、國內兩個市場，現貨和期貨兩種價格走勢變化，提高價格監測的時效性、準確性和預見性。完善價格應急機制和價格監測預警網絡體系建設，對價格變化中的傾向性、苗頭性問題應及時預警，防范局部地區、個別品種價格異常波動引發市場價格普遍上漲。在疏導重要商品和服務價格矛盾，推進價格改革時，各地要結合實際，因地制宜，把握好調價項目出臺的時機、節奏和力度，充分考慮其對價格總水平的影響。進一步落實煤炭等價格調節基金制度，促進價格調控體系建設。要堅決糾正煤炭價格調節基金在征收使用過程中的不規范行為，維護政策的嚴肅性。

二、著力解決突出的民生價格問題，促進社會和諧

價格工作是構建和諧社會的重要組成部分，物價部門必須為構建和諧社會發揮積極作用。今年，我們要研究制定運用價格政策促進和諧社會建設的實施意見，力爭出臺一批得民心、順民意的價格政策舉措：一是實施有利于農民增收減支的涉農價格政策。加強對糧食等重要農產品價格監測和成本調查，合理引導農民的種植意向和售糧行為，保持糧食等主要農產品價格在合理水平上的基本穩定。近期，我省糧油價格由于受國際市場糧油價格上漲、國內市場局部性、暫時性的供求失衡和對今年減產的心理預期等因素的影響，出現了一定程度的上漲。我們認為，這次糧油價格上漲是糧油價格回落后的恢復性上漲，是在可控空間內的合理回升，有利于調動農民種糧積極性和增加農民收入。要繼續穩定化肥等農資價格，重點抓好化肥生產、流通環節中各項價格優惠政策的落實，嚴格執行化肥出廠最高限價和經營環節差率控制的各項規定，完善對農民的綜合價格補貼政策。繼續清理規范涉農收費，深入開展農村義務教育、農民建房、計劃生育等涉農收費的專項治理整頓，認真落實促進農業生產、改善農民生活的各項價費優惠政策，防止涉農亂收費反彈；要落實國家對進城務工農民及其子女有關收費優惠政策，不得收取任何歧視性費用；進一步鞏固和完善涉農價費公示制度，建立健全縣鄉村三級價格監督網絡。二是繼續加大藥品價格的監管力度。加強藥品市場價格的監測和調查，做好藥品價格評審工作；建立藥品價格定期審核制度，進一步降低偏高的藥品價格；配合有關部門規范藥品招標采購行為，通過公開競爭方式確定采購藥品的質量、數量和價格。三是繼續完善醫療服務價格管理機制。規范醫療服務新增項目價格，進一步理順醫療服務項目的比價關系；落實醫療器械價格干預措施，逐步降低醫療器械價格；研究健全農村合作醫療機構、城市社區衛生服務機構收費管理制度。四是繼續規范教育收費。抓好農村義務教育階段“兩免一補”政策的落實工作，堅決取消農村中小學校收取的各種代收費和服務性收費；配合有關部門認真落實將公辦高中招收擇校生的比例控制在30％以下的要求，嚴格控制擇校生收費標準；加強高等教育收費管理，規范收費成本構成，提高收費透明度；配合有關部門規范公辦學校改制行為，全面停止審批公辦改制學校收費，堅決查處以改制為名的亂收費問題；全面推行教育收費公示制度。五是加強房地產市場價格監管。認真貫徹落實國務院和省政府關于穩定住房價格的各項政策措施，從嚴核定廉租住房租金、經濟適用住房價格和物業服務收費標準；嚴格控制中小戶型商品住房價格構成，加強對建設限套型、限房價商品房的土地拍賣和商品房競價銷售過程的監督；整治房地產交易環節價格行為，完善房地產價格統計監測制度。六是研究對低收入群眾的漲價補貼政策。要正確處理好效率與公平的關系，既要保持價格總水平合理上漲，促進經濟又好又快發展，又要防止價格上漲過快導致低收入群眾實際生活水平下降。我省各級物價部門要加大對低收入群眾的關注力度，配合有關部門研究編制低收入群眾消費價格指數，提出對低收入居民家庭基本生活必需品實行價格優惠的具體措施。

三、深入推進資源環境價格改革，促進資源節約和環境保護

中央經濟工作會議確定的今年經濟工作向“又好又快”的轉變，意味著國家經濟發展將更重視質量和效益。節約資源和保護環境是今年經濟工作的一大亮點。我們必須跟上形勢的變化，主動把工作重心轉到運用價格政策促進經濟又好又快發展上來。一是繼續推進電價改革。及時疏導脫硫加價和可再生能源加價，落實好差別電價政策，全面清理規范企業自備電廠收費政策，推進大用戶向發電企業直接購電試點工作。二是加快推進城市供熱價格改革。繼續實行煤熱價格聯動，按照合理補償成本、合理確定收益和維護消費者利益的原則制定供熱價格；積極配合政府有關部門推進供熱體制改革，逐步將居民采暖供熱的補貼由暗補改為明補，城市供熱計費由按面積計費逐步過渡到按基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價計費。三是加快推行節水型水價制度。合理調整城市供水價格，推進用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度；加快城市污水處理費改革步伐，2007年底以前，各設區市污水處理費提高到每噸不低于0.80元，縣區應不低于0.60元的水平。四是理順成品油價格關系。按照我省成品油價格形成機制改革實施方案的要求和國家的統一部署，適時適度調整我省各價區成品油價格。五是完善天然氣價格形成機制。繼續進行天然氣價格改革，縮小天然氣與可替代能源的價差。六是完善環境保護價費政策。建立和完善減少污染物排放的價格約束機制和生態環境恢復的經濟補償機制，按照“誰污染、誰付費”的原則，積極推進環境污染外部成本內部化改革。要逐步提高環保收費標準，使其達到能夠補償資源破壞成本和環境治理成本的水平；結合垃圾處理設施建設，所有設區市均要開征垃圾處理費，有條件的縣城、建制鎮也要開征。

四、加強壟斷行業價格監管，促進社會公平

強化成本約束。要制定壟斷行業和公用事業分行業的定價成本監審辦法，加強工資總額監控，落實成本監審定價程序，切實約束其成本上升。強化社會監督。價格調整方案制定過程中要充分發揮價格聽證、專家評審和集體審議的作用，廣泛征求社會各方面意見。價格調整方案確定后，在不影響正常市場秩序的前提下，要事先向社會公示，留出社會評議期，使政府定價行為始終處在社會監督的陽光之下；要建立壟斷行業和公用事業的成本價格信息定期發布制度，拓寬舉報途徑，改進舉報方式，為廣大群眾和新聞媒體積極參與監管壟斷行業價格行為創造有利條件。強化利益調節。對于壟斷行業利用壟斷地位和資源稀缺，推動價格上漲獲得超過規定利潤率標準的盈利部分，要由政府通過資源稅和特別收益金、價格調節基金等政府性基金形式進行利益調節，統籌用于社會事業和經濟建設的薄弱環節，以及對受漲價影響嚴重的相關行業和低收入群眾的價格補貼。

五、扎實推進“價格服務進萬家”活動，努力打造品牌工程

開展“價格服務進萬家”活動是物價部門實現職能、觀念、作風轉變，建設服務型機關的重要舉措，我們應力爭把這項活動打造成為物價部門溝通社情民意、為民排憂解難的品牌工程。按照“全面進、扎實干、持久抓、求實效”的要求，繼續在全省范圍內深入開展“價格服務進萬家”活動，進一步強化價格公共服務職能。一要突出重點。在全面開展“七進”活動的基礎上，重點抓好與人民群眾日常生活關系密切的價格服務工作；二要典型引路。積極總結、推廣起步早、有創新的市縣工作經驗，發揮先進典型的示范作用；三要加強輿論宣傳。擴大社會影響和知名度；四要建立長效機制。逐步完善價格服務工作聯系制度、服務效果反饋制度等行之有效的規章制度，構建明碼標價、價費公示、價格誠信體系建設、價格舉報四位一體的價格服務網絡。同時要發揮價格監督員的作用，促進企事業單位的價格誠信建設，加強價格自律。

六、加大監督檢查力度，促進價費秩序進一步好轉

圍繞深化價格改革、改善投資環境和群眾反映強烈的價格熱點難點問題，繼續抓好價格監督檢查各項工作。一是組織資源和環境價格檢查。配合資源環境價格改革，加強資源性產品價格政策和環境保護價格政策執行情況的檢查，重點抓好差別電價、差別水價和發電脫硫加價政策的貫徹執行；加強對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執行情況的監督，保障資源和環境價格改革順利進行。二是著力抓好損害群眾切身利益的價費問題檢查。加強對醫藥價格、教育收費和物業服務收費的監督檢查，組織農業生產資料和涉農收費檢查，清理整頓殯葬服務收費。三是開展涉企收費檢查。認真貫徹落實國務院和省政府關于減輕企業負擔的要求，嚴肅處理向企業亂收費的行為，進一步完善涉企收費公示制度，推行企業交費登記卡制度，切實維護好我省的投資環境。四是規范通信、有線電視、交通運輸價格行為。清理規范通信套餐資費的標準和服務條件，提高資費透明度；規范電信增值服務收費項目，降低過高的收費標準；嚴肅查處各種通信價格欺詐行為。加強對有線電視服務質量和標準的監管。規范收費公路定價成本構成，嚴格控制收費公路管理成本上升，嚴禁以轉讓為名延長收費年限。五是加強市場價格監管。密切關注糧油、液化氣、建材等市場價格動態，加強節假日市場價格巡查，著力查處相互串通、合謀漲價、價格欺詐、哄抬價格等不正當價格行為。加強價格信訪和舉報工作，積極推進價格舉報管理信息系統建設。公開曝光典型案例，提高監督檢查的威懾力。

七、推進價格法制建設，促進依法治價水平的提高

法制建設是價格工作的生命線工程。我省各級物價部門要高度重視價格法制工作，切實把全省物價系統依法行政水平提高到一個新的高度。明年，應抓好以下四項工作：一是規范政府價格管理。針對政府定價過程中存在的“重實體、輕程序”問題，側重從成本監審、價格聽證、定價程序、價格公告等方面規范政府定價行為。省局將重點做好《陜西省價格調節基金征收使用管理辦法》、《陜西省經營性服務價格管理辦法》、《政府價格決策聽證實施細則》和《政府定價目錄》等價格規章、辦法的調研、聽證、修訂工作。二是研究制定規范市場價格行為的規則，從政策層面強化對價格欺詐、價格歧視等不正當價格行為的監管職能。三是制定下發我省物價系統“五五”普法規劃，繼續組織實施有關普法工作，不斷提高全系統依法行政水平。四是建立價格行政執法責任制。進一步落實好省局印發的《價格行政行為監督管理暫行辦法》，健全執法過錯責任追究制度，建立公開公平公正的評議、考核、激勵、約束機制，實行檢查、審查、執行“三分離”的相互制衡制度。

八、繼續抓好價格基礎工作，增強物價干部隊伍能力

全省物價干部要加強基本理論和專業知識的學習，夯實理論功底，不斷增強干好工作的后勁。要認真學習黨的十六屆六中全會精神，深化對科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想的認識，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要認真學習現代經濟知識、社會管理知識、法律知識和價格專業知識，努力提高駕馭市場經濟的能力、服務社會的能力、開拓創新的能力和依法辦事的能力。為了適應新的形勢對價格工作的要求，經省局研究，在全省物價系統建立以下工作制度：一是調查研究制度。將每年的9月份確定為“全省物價系統集中調查研究月”。二是集中宣傳制度。將每年的10月份確定為“全省價格宣傳月”。三是省、市、縣物價局長接待日制度。同時，省局還將進一步完善基層工作聯系制度。要加強政風行風建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，切實落實好反腐倡廉的一系列規章制度，為干部成長創造一個好的環境。要繼續發揮好成本調查及監審、價格監測、價格認證、價格研究、干部培訓、價格協會、價格刊物出版等職能機構的作用，提高價格工作的整體水平。

2007年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設十分關鍵的一年。我們要創造性地開展工作，努力營造有利于改革的價格環境，有利于科學發展的價格環境，有利于社會穩定的價格環境，為我省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

(摘自在全省發展和改革工作會議上的報告)