義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助模式研究

[摘要]中國各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及針對貧困家庭兒童的基礎(chǔ)教育上做了大量卓有成效的工作，但農(nóng)村貧困地區(qū)的一些貧困家庭的學(xué)生要完成義務(wù)教育仍需要得到政府和社會各界的資金幫扶，對鹽池縣的三種比較有代表性的貧困家庭學(xué)生資助模式進(jìn)行分析，可以看出給予村民參與權(quán)有利于資助資金公平發(fā)放、采用教育券資助方式有利于保證資助資金有效用于教育。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；貧困學(xué)生；資助模式；教育券

[中圖分類號]G526．7 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]1002-7408(2007)03-0089-02

隨著知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，缺乏融合到現(xiàn)代社會中所需要的知識，是導(dǎo)致貧困人口貧困的重要原因。盡管中國各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及針對貧困家庭兒童的基礎(chǔ)教育上做了大量卓有成效的工作，但在貧困地區(qū)，貧困家庭的失學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。為了扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，減輕貧困地區(qū)教育負(fù)擔(dān)，政府從2004年秋季起實(shí)施了“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，從規(guī)范學(xué)校收費(fèi)機(jī)制，減免貧困地區(qū)貧困家庭學(xué)生費(fèi)用等方面減輕農(nóng)戶家庭教育負(fù)擔(dān)，為貧困家庭的學(xué)生提供接受完整義務(wù)基礎(chǔ)教育的機(jī)會，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。發(fā)展是中國未來農(nóng)村反貧困的主題，提高貧困人口的自身素質(zhì)和能力是中國反貧困的根本。貧困地區(qū)也把支持義務(wù)教育作為發(fā)展干預(yù)的重要內(nèi)容，通過各種渠道籌集資金，用來減輕農(nóng)戶教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

作為國家級貧困縣之一的寧夏鹽池縣盡管考慮到了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)戶的承受能力，并且實(shí)施了“一費(fèi)制”收費(fèi)機(jī)制，但是義務(wù)教育收費(fèi)對貧困農(nóng)戶家庭來說，還是無力支付或?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)，當(dāng)農(nóng)民不堪重負(fù)時，不得不選擇讓子女輟學(xué)。社會各界包括政府、社會團(tuán)體和個人等紛紛伸出援助之手，資助貧困學(xué)生。資助能否公平、有效地瞄準(zhǔn)貧困家庭學(xué)生，又經(jīng)濟(jì)、操作可行，并且使資助資金有效用于教育是各出資方都普遍關(guān)注的問題：對貧困生資助的研究多從對高等教育的資助進(jìn)行研究，對義務(wù)教育資助模式的研究還不多見。本研究試圖就政府資助、實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策、寧夏扶貧與環(huán)境保護(hù)中心資助、實(shí)施的“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目和社會團(tuán)體、個人資助的愛心助學(xué)1+1行動項(xiàng)目三種不同資金來源、操作程序的貧困學(xué)生資助模式進(jìn)行討論、分析。

一、三種資助模式的運(yùn)作方式

(一)政府投資實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策

“兩免一補(bǔ)”即免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，它是為了改善農(nóng)村地區(qū)貧困家庭子女上學(xué)難的局面，國家實(shí)施的政策。該政策由中央和地方各級政府共同負(fù)責(zé)落實(shí)，即中央政府負(fù)責(zé)免費(fèi)提供教科書，地方政府負(fù)責(zé)免除雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。鹽池縣從2005年開始全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。2005年農(nóng)村戶口的中、小學(xué)生享受了“兩免”，200．5年秋季享受“一補(bǔ)”的學(xué)生共2200人。2006年全縣中小學(xué)生全部免教科書費(fèi)和雜費(fèi)。為了組織實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，鹽池縣政府成立了“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(教體局)，負(fù)責(zé)“兩免一補(bǔ)”的具體工作：縣教體局根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)情況分配受資助名單，學(xué)校負(fù)責(zé)受益人的確定和資金的發(fā)放。采用會議、宣傳畫、電視、標(biāo)語等多種方式進(jìn)行了宣傳。各級學(xué)校填寫了《鹽池縣免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)學(xué)生花名表》和《鹽池縣中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助花名表》，形成享受“兩免一補(bǔ)”政策的學(xué)生檔案。

(二)愛德基金會投資實(shí)施的“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目

“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目從1997年開始實(shí)施，受益小學(xué)生累計(jì)達(dá)到2760名，受益初中生累計(jì)95名。為了實(shí)施該項(xiàng)目形成了以鹽池縣教體局和寧夏扶貧與環(huán)境保護(hù)中心項(xiàng)目辦為管理和監(jiān)督部門，學(xué)區(qū)、學(xué)校為主體的實(shí)施機(jī)制。項(xiàng)目辦與教體局聯(lián)合研究資助學(xué)生指標(biāo)的分配(分配至學(xué)區(qū))、確定各項(xiàng)目學(xué)區(qū)責(zé)任人、聯(lián)合檢查愛德教育項(xiàng)目的執(zhí)行情況。項(xiàng)目學(xué)區(qū)及責(zé)任人研究確定各項(xiàng)目學(xué)校責(zé)任人，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校資助學(xué)生指標(biāo)的分配(分配至學(xué)校)、所轄學(xué)區(qū)受助生資助款的發(fā)放(至各學(xué)校)。項(xiàng)目學(xué)校及責(zé)任人根據(jù)學(xué)校貧困生的實(shí)際情況，與村兩委、村民代表共同研究確定受助生人選。建立資助失學(xué)兒童花名冊，各學(xué)校及時記錄受益生的轉(zhuǎn)學(xué)、失學(xué)等情況：

(三)社會團(tuán)體、個人資助的愛心助學(xué)1+1行動項(xiàng)目

鹽池縣愛心助學(xué)1+1行動項(xiàng)目資助形式有集體結(jié)對資助，一對一資助，集體或者個人提供義務(wù)支教服務(wù)，集體或者個人向?qū)W校提供體育用品、學(xué)習(xí)用品。本研究主要關(guān)注向?qū)W生提供資金資助方式。寧夏扶貧與環(huán)境改造中心志愿者服務(wù)部為1+1行動項(xiàng)目實(shí)施組織者，學(xué)校為項(xiàng)目主要實(shí)施單位，學(xué)校負(fù)責(zé)受益人的確定。學(xué)校公布申請資助通知，學(xué)生提出申請，學(xué)校和村委會鑒定：寧夏扶貧與環(huán)境改造中心入戶調(diào)查核實(shí)情況。資助人根據(jù)選定的資助對象情況，確定受助人及其資助的方式和數(shù)量。中心志愿者服務(wù)部跟蹤受資助學(xué)生的學(xué)習(xí)、捐贈款及生活情況，并將跟蹤信息反饋給資助者：實(shí)行見面會制度，由寧夏扶貧與環(huán)境改造中心志愿者服務(wù)部負(fù)責(zé)組織策劃捐贈人與被捐贈人的見面會1次，年。項(xiàng)目從2006年4月開始進(jìn)行了第一批資助，共資助一個貧困村小學(xué)的9名學(xué)生。

二、三種資助模式的分析和評價

三種資助模式通過瞄準(zhǔn)、透明度、靈活性、績效等指標(biāo)進(jìn)行分析和評價，發(fā)現(xiàn)三種資助模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。

(一)“兩免一補(bǔ)”政策評析

1、“一補(bǔ)”比較有效地瞄準(zhǔn)了貧困學(xué)生，但是存在真正貧困的學(xué)生沒能享受生活費(fèi)補(bǔ)助的現(xiàn)象。鹽池縣“兩免”覆蓋了所有農(nóng)村戶口的義務(wù)教育階段學(xué)生，因此只存在“一補(bǔ)”學(xué)生名單的確定。學(xué)校為實(shí)施主體的三級確定、決定學(xué)生享受“一補(bǔ)”方式，使“一補(bǔ)”比較有效的瞄準(zhǔn)了受益群體，但是由于學(xué)校老師和領(lǐng)導(dǎo)并不能完全了解每個學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，確定受益學(xué)生名單時基本上不起什么作用，容易造成真正貧困的學(xué)生不能得到資助。學(xué)生家長認(rèn)為這種確定方式容易造成成績好的，有關(guān)系的能得到補(bǔ)助。

2、透明度比較高，但存在村民對“兩免一補(bǔ)”理解有誤的現(xiàn)象和不了解政策執(zhí)行情況。采取多種宣傳形式和渠道，使村民對“兩免一補(bǔ)”政策有所了解，學(xué)生家長一般都知道2005年免了一部分書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，對補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)不了解，沒有學(xué)生的家庭只聽說實(shí)施“兩免一補(bǔ)”了，學(xué)生上學(xué)不交費(fèi)用了，具體情況不清楚。學(xué)生家長對補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)理解有誤差，認(rèn)為“兩免一補(bǔ)”了自己學(xué)生不應(yīng)該再交生活費(fèi)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象可能是宣傳內(nèi)容和實(shí)際執(zhí)行有偏差所致。宣傳單上講的受益群體是貧困家庭學(xué)生，但是寧夏“兩免一補(bǔ)”政策執(zhí)行力度比較大，2005年鹽池縣“兩免”覆蓋了所有農(nóng)村中小學(xué)生，因此家長認(rèn)為所有學(xué)生也應(yīng)該補(bǔ)助生活費(fèi)。這種宣傳方式盡管付出了很大代價，但由于計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)存在差距，而且沒有及時把這種差距信息傳達(dá)給學(xué)生家長，而使家長理解產(chǎn)生誤差。

3、政府實(shí)施的教育扶貧政策，缺乏靈活性，導(dǎo)致一部分學(xué)生沒有享受到“兩免一補(bǔ)”政策。享受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生名額需要提前即上學(xué)期末提交到教體局，學(xué)校不能在上學(xué)期末把轉(zhuǎn)學(xué)生名額上報(bào)教體局，導(dǎo)致轉(zhuǎn)學(xué)生開學(xué)時不能及時地享受‘兩免一補(bǔ)”。

4、有效地減輕了家庭教育負(fù)擔(dān)。“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施一年多來，對所有享受政策的學(xué)生，在一定程度上都減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是多個學(xué)生的家庭和在本村就讀的學(xué)生，特別是小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)程度大。因此“兩免一補(bǔ)”對減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)起了比較重要的作用。

(二)“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目評析

政府和項(xiàng)目辦共同組織實(shí)施的“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目，比較有效地瞄準(zhǔn)了貧困學(xué)生。采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、村干部三級共同確定受益學(xué)生。在確定受益學(xué)生名單時不同于政府單獨(dú)實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策的做法，是學(xué)生提出申請，村民通過村干部反映自己的意見和建議，村干部參與受益學(xué)生名單的確定。對學(xué)生家庭情況比較了解的村民和村干部參與確定受益學(xué)生名單，一定程度上減少了非貧困家庭的學(xué)生接受資助的現(xiàn)象，比較有效的瞄準(zhǔn)了貧困學(xué)生；采用多種方式宣傳，村民基本了解“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目。項(xiàng)目辦工作人員在下鄉(xiāng)過程中不斷對該項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，村民和村干部也參與該項(xiàng)目受益群體的確定，使村民基本了解了“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目和受益學(xué)生名單。宣傳力度比政府實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策宣傳小，靈活性好。學(xué)校能及時把受益學(xué)生信息傳達(dá)給項(xiàng)目辦，及時跟蹤受益學(xué)生情況。使轉(zhuǎn)學(xué)生能繼續(xù)受益，有效地減輕了一部分貧困家庭教育負(fù)擔(dān)。

(三)愛心助學(xué)1+1行動項(xiàng)目分析和評價

愛心助學(xué)1+1行動項(xiàng)目是依托寧夏扶貧與環(huán)境改造中心志愿者服務(wù)部行使項(xiàng)目管理與監(jiān)測，它的實(shí)施、管理是游離于政府之外的運(yùn)作方式。愛心助學(xué)1+1行動項(xiàng)目比較有效的瞄準(zhǔn)了貧困學(xué)生。學(xué)生提出申請，學(xué)校和村委會共同確定受益學(xué)生名單。此種確定受益學(xué)生名單方式和“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目基本相同。雖然項(xiàng)目剛起步，實(shí)施范圍很小；以項(xiàng)目辦和學(xué)校為主的宣傳方式，宣傳力度小，村民了解的也少；靈活性好，受益群體少，易于管理；但確實(shí)減輕了一小部分貧困學(xué)生家庭教育負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)論和建議

(一)結(jié)論

1、政府實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策雖然比較公平的瞄準(zhǔn)了受益群體，但存在應(yīng)該受益的學(xué)生沒有享受到該政策的現(xiàn)象。宣傳比較到位，宣傳和實(shí)施內(nèi)容有差距，沒能把信息及時傳達(dá)給村民，導(dǎo)致村民對該政策理解有誤。靈活性差，轉(zhuǎn)學(xué)生不能及時享受該政策。有效的減輕了學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目辦和政府共同實(shí)施的“資助失學(xué)兒童重返校園”項(xiàng)目，村民和村干部參與了受益學(xué)生的確定，使村民和村干部有了一定的發(fā)言和參與權(quán)。及時跟蹤受益學(xué)生，使學(xué)生即使在轉(zhuǎn)學(xué)情況下也能繼續(xù)享受該項(xiàng)目。減輕一部分學(xué)生家庭教育負(fù)擔(dān)；“愛心助學(xué)1+1”項(xiàng)目由于在鹽池縣剛起步，它的資金量少，覆蓋群體范圍很小。靈活性好，受益群體少，易于管理，減輕了一小部分貧困家庭教育負(fù)擔(dān)。

2、三種資助貧困生模式不能滿足家長和學(xué)生的意愿。鹽池縣教育扶貧資金目前基本上是通過學(xué)校確定受益人，而鹽池縣是個地廣人稀的地區(qū)，自然村和自然村之間也有一定距離，學(xué)校尤其是中學(xué)距離學(xué)生家庭比較遠(yuǎn)，學(xué)生家長和老師間很少交流，在此種情況下老師不能完全了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，即使是學(xué)生之間也不了解彼此的家庭經(jīng)濟(jì)情況。家長和學(xué)生認(rèn)為學(xué)校老師和村干部都不能完全了解并十分公平的發(fā)放資助貧困家庭學(xué)生的資金。

(二)建議

給予村民參與權(quán)利。社區(qū)內(nèi)，由于村民長期在此居住，彼此的經(jīng)濟(jì)等各種情況都十分了解。社區(qū)內(nèi)由于村民互相了解。不需要耗費(fèi)時間和物力在了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況上，能節(jié)省運(yùn)作成本和實(shí)現(xiàn)村民的參與權(quán)，減少村民的怨言和不公平現(xiàn)象。在宣傳方式上，社區(qū)內(nèi)村民交往頻繁，能自動把信息傳達(dá)出去，既減輕了政府宣傳的成本，又能有效的及時傳達(dá)信息；及時跟蹤、監(jiān)測受益群體；使受益者能及時、有效的享受資助。采用教育券資助形式。教育券是指政府部門把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額可以用作抵充學(xué)雜費(fèi)的有價證券。教育券資助形式是政府部門如教體局根據(jù)資助資金數(shù)額，以券的形式發(fā)放給學(xué)生，而學(xué)生憑借其券可以自由選擇學(xué)校，使選擇權(quán)由學(xué)校轉(zhuǎn)交給學(xué)生，以此促成學(xué)校的競爭，調(diào)動學(xué)校改善教學(xué)效果和資金使用的透明度，被認(rèn)為是改善教育公平和促進(jìn)學(xué)校之間公平競爭的重要制度創(chuàng)新。鹽池縣近年來出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象，教育扶貧資金都要求專款專用，但是很難監(jiān)督這些資金究竟是否用于教育，尤其是教育扶貧資金發(fā)放現(xiàn)金時。把教育扶貧資金以教育券的方式發(fā)給學(xué)生可以解決這個問題。同時也可以考慮不同教育扶持項(xiàng)目的合作和結(jié)合。

[本研究得到加拿大國際發(fā)展研究中心(IDRC)“中國高等教育中參與式學(xué)習(xí)和課程體系建設(shè)研究”項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號為102009-001]

[責(zé)任編輯：孫巍]