構建和諧社會的制約因素摭思

[摘要]構建社會主義和諧社會是黨中央提出的一項重大戰略任務。實現這一日標，我國現階段具備許多有利條件，但更要增強居安思危的憂患意識。只有看準構建社會主義和諧社會的制約因素，才能對癥下藥，確保建設和諧社會任務的順利完成。

[關鍵詞]和諧社會；經濟發展；制約因素

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)03-0033-03

構建社會主義和諧社會是根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點提出的一項重大任務，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，我國實現這一目標，具備許多有利條件，但更要增強居安思危的憂患意識。本文擬從六個主要方面闡述構建和諧社會的制約因素，旨在化不利為有利，從而尋求切實可行的和諧社會實現路徑。

一、收入差距的擴大化

和諧社會是一個追求社會公平與正義的社會，這一社會要求形成和諧的人際關系。可以說，建設和諧社會的過程，也是一個協調各階層利益關系的過程。從我國現實情況看，改革開放以來國民經濟保持了快速增長的態勢，GDP年均增長率達到9．5％，近四年來連續保持在10％以上。在蛋糕不斷增大的基礎上，居民收入水平普遍有了很大提高。與此同時，各個社會階層所切割蛋糕的份額也在不斷拉大，具體表現在以下四個方面：一是城鄉居民之間的差距。目前，我國城鄉居民之間的收入差距已從1978年的2．47：1和1984年的1．7：1擴大到了2005年的3．22：1。專家學者認為。考慮到福利、生產成本的支出、實物的估價等因素，城鄉居民之間的收入差距已達到5～6倍。二是地區之間的差距。從1980年到2004年，東部地區在全國經濟總量的比重由50％增加到58．5％，中、西部地區分別由30％和20％下降為24．7％和16．8％。人均GDP的相對差距也在進一步擴大，2004年東部地區人均GDP比西部地區高出6倍，比中部地區高出1．1倍。三是行業之間的差距。2004年，按十六個大行業區分，職工工資水平最高的是最低的35倍；按行業細分，最高收入行業的職工工資水平是最低收入行業的職工工資水平的6倍，壟斷行業的不合理高收入高增長、高獲利問題仍然突出。四是群體之間的差距。從職業分類看，一些新興行業如電腦、法律、房地產、金融保險等處于上升時期，勞動力整體素質高，收入水平也很高；一些專家學者、文體明星、中介機構經紀人、個體私營業主等成為高收人群體。而傳統的農、林、紡織、軍工等行業逐步萎縮，相當一部分從業人員成為低收入或貧困群體。這就使我國目前收入呈現金字塔型的分配格局。

國家勞動和社會保障部工資研究所的一項研究預測表明，未來5年，我國城鎮居民收入將面臨新一輪的增長期，但收入差距的進一步拉大已經不可避免。因為一方面中國“人世”之后，外資、外企與內資、內企的人才爭奪戰會愈加激烈，高素質人才的收入會迅速提高。另一方面，農村大量勞動力流向城市，加上城鎮失業率的上升，致使普通勞動者供大于求，收入水平難以提高。收入差距的進一步拉大，將直接導致相對貧困問題的惡化和社會公平問題的實現。如何從社會主義本質角度看待這一問題，進而緩解貧富差距，最終實現共同富裕，是構建和諧社會的重中之重。

二、就業不充分

就業是民生之本，和諧社會是一個廣大人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，其核心是社會大眾安居樂業。在傳統的高度集中的管理體制下，我國的失業問題處于隱形狀態，伴隨著改革的深化，這種隱性失業逐漸顯性化，特別是近幾年來，城鎮失業率呈現上升的趨勢。據統計，2000年我國的城鎮登記失業率為3．1％，2005年已經上升到4．2％。從我國勞動力總量上看，2005年末，15－64歲的勞動力是9．4億，超過發達國家勞動力總數3億以上，這就意味著我國要用世界3.4％的資本資源提供和創造世界上26％的勞動力就業崗位，就業壓力之大是不言而喻的。據預測，2000年到2030年我國計劃占用耕地將超過5450畝，失地的農民再加上需要轉移的1億多農村富余勞動力，就使嚴峻的就業形勢在未來十多年比現在更為突出。

目前的就業問題對我國經濟的進一步發展產生了嚴重的影響。首先，由于要考慮給大量的有勞動能力的勞動者提供就業機會，就不能大量地發展資金和技術密集型產業，而要大力發展勞動密集型產業，從某種程度上影響著核心競爭力的提升；其次，由于要提供大量的就業崗位，就會使積累率降低，影響了產業結構的優化升級速度；再次，由于龐大的失業大軍的存在，就不會有充分就業，就業的外在壓力使勞資關系日益失衡，從而導致了社會貧富差距的進一步拉大。

古人講，“民以生為本，以業為基”，有業為樂，無業為禍。就業率是直接檢驗社會和諧與穩定的一個標準，失業群體過大，就業問題長期不解決，必然產生一系列經濟和政治問題，甚至會演變為政治問題，其危害極大。因此，降低就業率、實現充分就業是建設和諧社會的一項緊迫性任務。

三、人口基數大而導致的老齡化速度日益加快

和諧社會是一個老有所養、人人都享受社會文明成果的社會。在建設和諧社會的進程中，我國人口總量還會持續增加，老齡化問題也會日趨嚴重。截至2005年末，我國總人口為130756萬人，早已超過最優規模7億至10億的人口總量，而超過18億經濟社會系統將面臨災難。據測算，中國今后一個時期的人口總量仍將以年均800萬至1000萬的速度持續增長，人口總量正逐步向15億至16億的安全警戒線逼近，實現人口零增長至少還需30年左右，這對我國建設和諧社會不能不說是一個沉重的壓力。

應該說，我國的人口政策對于控制人口的過快增長發揮了巨大效應。但是，由于城鄉生產力水平方面的差異，再加上養育孩子的投入產出比不一樣，就使我國農村和城市生育率的差別比較大。因此，在我國，時下就造成了這樣一種生育現象：一方面，農村文盲、半文盲的超生現象日益嚴重，增長勢頭難以遏制；另一方面，城市家庭中三十多歲沒有孩子的夫婦屢見不鮮，不少事業有成、夫妻和睦，但仍沒有考慮生育的高素質、高收入家庭有增無減。這種趨勢必然會使我國的人口增長陷入“微觀上優生優育，宏觀上劣生劣育”的怪圈，這種情況的長期存在，既影響了我國后代的人口質量，也制約著我國建設和諧社會的歷史進程。

在人口總量持續增加的同時，我國人口的老齡化速度也日益加快，并提前步入老齡化社會。據統計，到2005年底，我國60歲以上人口已達到1.44億，占到總人口的11％，到2051年，將達到最大值4．37億，年均增長3％以上，老齡化超前于現代化。這種情況的提前出現，在城鎮大大增加了國家社會保障及福利資金方面的支出，也使農村的老人贍養問題愈來愈突出。如何解決農民的老有所養問題，是擺在我國建設和諧社會面前的一項緊迫任務。

四、產業結構不合理

和諧社會是一個產業結構優化、非農產業高度發達的社會。從我國的現實情況看，產業結構還不是太合理，這主要表現在產業結構不協調，各種比例關系失調，特別是一、二、三產業及其各自內部的比例關系不協調，服務產業發展滯后，基礎產業薄弱，農業后繼乏力。據統計，我國三次產業的產值比重2000年為16：50：34，2004年為15：53：32。從三次產業結構地區差距看，2004年，中部地區GDP三次產業構成為17．8：47．7：34．5，與全國平均水平相比，第一產業高2．6個百分點，第二產業低5．2個百分點。同期西部地區和東部地區三次產業構成分別為19．5：44．5：36．1和8．9：53．3：37．8，其中西部第一產業所占比重分別高出東部和中部10．6個百分點和1．7個百分點，西部的傳統產業比重偏大，粗放型經濟仍是主要形式，使得經濟附加值率低。從這些數據可以看出，東、中、西部地區的產業結構均得到了同步優化和升級，但由于資源、稟賦和地理位置等因素的差異，中、西部地區的第一產業均大大高于東部地區，而二、三產業又低于東部地區，尤其是中、西部地區第三產業的滯后，成為其經濟發展的一大瓶頸。

根據國際經驗，在人均GDP達到3000美元，非農產業就業比重可以達60％左右：這說明，隨著經濟的快速發展，我國勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，還有一個快速的跳躍期。從2005年底的情況看，第三產業對GDP和就業的貢獻分別只有33．6％和31.4％，不僅大大低于發達國家65％和70％以上的水平，而且也低于發展中國家45％和50％左右的平均水平。第一產業比重過大、第三產業發展滯后，必然造成農業勞動生產率很低，甚至出現“有人無崗位”、“有崗位無人做”的勞動力虛假過剩現象，這與和諧社會要求經濟結構優化、資源配置效率高的建設目標是相悖的。

五、市場體制不完善

和諧社會是—個市場運行規范化的社會，這種規范化要求政府職能明確、市場法規健全、市場體系完善、市場結構合理。從我國現實看。目前正處于傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉軌過程中，計劃經濟的慣性仍然影響著市場經濟的規范化發展。我國市場結構和市場行為仍帶有傳統的體制特征，在許多重要的工業企業中仍然存在政府行為的越位現象，企業的目標偏離利潤最大化目標，以致進入壁壘失效，行政壟斷和過度競爭成為我國國有企業經濟行為的常態。

我國與成熟的市場經濟相比，存在著許多差距，具體表現在：一是行政許可和審批項目過多。在我國，開設一家跨行業的綜合性會計和咨詢公司，前后共需要獲得至少27個許可證。而在英國，只需要3個就足夠了。二是市場準入標準過高。我國市場的準^標準竟然比最發達的工業國家——美國還高，企業經營要經過重重障礙，這必然會扼殺企業的創新精神和經濟發展的活力。三是市場經濟法治理念比較淡薄。黨中央一再強調加強社會主義法治建設，甚至近幾年來上升到依法治國的高度，但是我國社會主義法治建設的基礎仍相當薄弱，封建專制觀念的影響仍然根深蒂固，全社會的法治觀念普遍不高。四是市場區域分割依然存在。從世界范圍看，無論是關貿總協定，還是區域經濟—體化，都是力圖從不斷擴大的國際市場、日益社會化的國際分工中獲得新的經濟增長動力。而我國目前的市場尚不是一個統一的、一體化的市場，地方保護主義的盛行使國內分為多相互阻隔的市場，生產要素在全國范圍的合理配置還受到各種因素的干擾。

由于我國市場體系不完善、市場結構不合理、市場主體不健全、市場法規不配套等一系列問題，市場失靈表現得更為廣泛和嚴重。市場失靈的嚴重存在，導致政府直接干預過多，這會反過來進一步阻礙市場的發育及市場功能的發揮，甚至在某些情況下腐敗現象的蔓延會破壞市場的作用。若缺乏對政府職能的明確界定和政府作用的法律限制，市場失靈與政府失靈之間的這種相互遞增效應，將使我國始終徘徊在國際非主流市場經濟大門之外。在完成構建和諧社會的戰略任務中，政府要切實發揮其“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”作用，確保市場的有序競爭，推動公益事業的快速發展。

六、人與自然的關系不和諧

構建和諧社會，除了人與人之間的關系和諧外，人與自然的和諧也顯得極為重要。從我國的實際情況看，由于處于市場經濟發展的初級階段，各項政策法規和管理體制尚不完善，加上人們的環保意識不強，生態環境惡化趨勢始終沒有得到有效控制，目前達到了最脆弱、最嚴峻的地步。有關資料顯示，每年由于環境污染和生態破壞造成的損失超過1000億元。同時，每年用于改善環境的經費高達2830億元。

目前，我國生態破壞的范圍在擴大、程度在加劇，已經嚴重打破自然界本身的完美循環，導致自然生態系統嚴重失衡，生態安全問題日益嚴重。主要表現在：環境自凈、產出能力下降，森林、草地的生態功能衰退，耕地質量下降；水土流失加重，江河泥沙淤積嚴重，荒漠化面積不斷擴大；氣候異常，突發性災害增多；生物多樣性在減少，越來越多的動植物面臨滅絕的危險；農藥積累殘留，基因突變現象增多；城市生活垃圾污染突出，噪音污染十分普遍。據統計，全國水土流失面積已經達到367萬平方公里，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里；荒漠化面積已達262萬平方公里，并且每年以2460平方公里的速度在擴展，相當于一個中等縣的面積：全國城市有66．7％缺水，目前全球空氣污染最嚴重的10個大城市中我國就占了7個。由于植被破壞，沙塵暴迭起，近幾年，我國每年發生10起以上沙塵暴，已影響到北京、上海、杭州、南京等地。這說明，我們的經濟增長在某種程度上是以生態環境惡化為代價的。這種經濟增長方式繼續下去，將會犧牲人類的健康，不斷激化人與自然之間的矛盾。在構建和諧社會的進程中，尋求人與自然和諧相處的經濟社會可持續發展之路，是現代化建設中的一個戰略性問題。

總之，雖然改革開放以來，特別是近些年來，我國在構建社會主義和諧社會方面，已經有了長足的進步和堅實的基礎。但也必須清醒地認識到，隨著改革的深入和經濟的發展，我們今天面對的主要問題與改革初期相比發生了許多變化，必然要面對社會諸多領域和諧發展的問題。我們黨正是認識到了社會發展滯后給人民生活帶來的嚴重影響，從而自覺地通過發展戰略的方針政策的及時轉變和調整，逐步改變“一條腿長、一條腿短”的局面。確立科學發展觀，對于我們這樣一個經濟基礎還不十分雄厚，脊負著巨大的人口壓力，資源和資源相對短缺，生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉，城市化戰略的推進，經濟結構性調整、新農村建設等方面問題的國家來說是十分重要的。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，統籌兼顧地區行業之間、經濟與社會之間、人與自然之間的協調發展，已經成為構建社會主義和諧社會的必然要求和題中應有之義。統籌收入分配關系，就是要理順城鄉之間、地區之間、行業之間的分配關系，縮小貧富差距，促進共同富裕；統籌經濟和社會發展，就是要在完善市場經濟體制，調整產業結構，實現充分就業的基礎上，加大公共投入，建立和完善社會宏觀調控機制，提高社會管理能力；統籌人與自然的關系，就是要更加重視人口、資源、環境在經濟與社會發展中的作用，推動整個社會走上健康、文明、和諧的發展之路。