黨的執政倫理建設與和諧社會的構建

[摘要]黨的執政倫理建設與社會主義和諧社會的構建之間有內在的聯系。加強黨的執政倫理建設能夠為構建和諧社會提供政治保證，奠定道德基石和社會基礎，是構建和諧社會的內在訴求。針對目前執政倫理方面存在的影響社會和諧的因素，在構建和諧社會視域中，應深刻把握黨的執政理念的倫理意蘊，落實全心全意為人民服務的執政理念；牢固堅持黨的執政制度的倫理取向，確立公平、正義的執政制度；切實培育黨員干部的道德自覺，增強執政主體的道德責任感。

[關鍵詞]執政倫理；和諧社會；道德

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)03－0012－03

執政需要道德基礎，執政倫理就是要回答執政的道德基礎問題。正如法國哲學家、政治學家路易斯·博洛爾所言：“政治同題正如社會問題一樣，首先是一個道德同題”。中國共產黨的執政活動自然也包含道德的層面，需要從道德維度進行評價、把握和推進。執政黨的執政倫理及其價值取向主要體現在執政過程中關于國家建設和發展的重大路線、方針、政策上。一方面，為黨制定路線、方針、政策提供基本的價值導向；另一方面，對黨的路線、方針、政策的貫徹實施始終產生著巨大影響。構建社會主義和諧社會的提出和實踐，是執政的中國共產黨在新的歷史條件下對執政理論的建設性發展，既反映了黨治國理政不懈追求的目標指向，又體現了黨對當今中國政治生活中重大倫理問題認識的深化，并且對這些同題的解決具有舉足輕重的作用。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調指出，“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。”中國共產黨作為和諧社會的發起者、組織者、領導者和實施者，要帶領億萬人民把構建和諧社會的美好理想變成現實，必須真正落實全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，不斷提高黨的執政道德水平。

一、加強執政倫理建設是構建和諧社會的內在訴求

德性就是力量，執政倫理是黨治國理政的重要力量之一。當前，在社會“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的形勢下，黨要帶領全國各族人民抓住歷史機遇，有效應對矛盾和挑戰，實現社會的全面發展與和諧穩定，加強自身的執政倫理建設顯得尤為重要。

第一，加強執政倫理建設，鞏固執政的合法性基礎。為構建和諧社會提供堅強有力的政治保證。黨的歷史八十多年的實踐反復告訴我們：中國革命和改革的成功，關鍵在黨。要把和諧社會的建設扎扎實實地推向前進，關鍵也在黨。我們黨的狀態如何，將關系到和諧社會建設的成敗，將關系到黨的執政地位鞏固與否。一個國家要維持正常的政治秩序，法律、制度、政策固然重要．但是，道德的力量同樣不可或缺。事實上，道德具有滲透性，它無處不在，其影響更為寬泛，效果可能更大。黨的執政實踐證明，執政倫理中蘊含的深刻道德價值追求，為政治秩序提供的道義基礎——道德性，歷來是評價政治制度合理性的一個重要維度，歷來是黨高度重視的執政合法性資源。人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。政風廉潔，從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的重要一環。只有在道德上裝備精良的黨，才能充分調動人民群眾的積極性，實現建設和諧社會的共同愿望和理想追求。只有具有道德先進性的黨，才能保證政治秩序的穩定和社會的安定團結。

第二，加強執政倫理建設，促進良好社會風氣的形成，為構建和諧社會奠定思想道德基石。道德是社會和諧的基石，文明風尚是社會主義和諧社會的重要特征。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員干部應該具有比其他社會成員更高的道德水準。黨是整個社會的表率，黨的各級干部又是全黨的表率。領導干部的行為及其體現出來的價值取向、精神面貌、道德情操，直接影響著一個地方，乃至整個社會的道德風貌，是社會行為規范的風向標，對于全社會良好道德風尚的形成具有重要的示范和導向作用。官氣正則民風清，官有德則民有德。領導干部只有以身作則、率先垂范、知恥明辱，做揚榮抑恥的踐行者，用自己的模范行為和人格力量做出榜樣，引領社會風尚，倡導和諧理念，營造積極健康的思想輿論氛圍，以優良的黨風促政風帶民風，引導人民自我約束、提升境界、寬容諒解，才能為構建和諧社會奠定堅實的道德基石。

第三，加強執政倫理建設，協調各方面利益關系，為構建和諧社會鞏固社會基礎。作為執政黨，黨的領導干部掌握著支配公共資源的權力，而權力是一把雙刃劍，既可以利用其權威性和建設性，實現對社會利益的公正分配，又可以利用其可增值性和可交換性，給權力的支配者帶來巨大的誘惑和腐蝕，所以說執政倫理作為一種權力道德，一定程度上決定著公平正義能否實現，影響社會關系的協調與否。如果執政黨同人民群眾的關系不和諧，其它的和諧也就無從談起。黨只有正確運用手中執掌的權力，從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題人手，認真考慮、兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，擴大就業機會、完善社會保障體系、理順分配關系，不斷縮小社會差距、積極發展社會事業，才能實現社會的融洽和諧、公平正義。領導干部必須“常修為政之德，常思貪欲之壞，常懷律己之心”，真正做到為民、務實、清廉，妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾，才能贏得群眾的支持和擁護，鞏固黨執政的社會基礎。

二、執政倫理方面依然存在影響社會和諧的因素

從黨的執政狀況看，改革開放以來所取得的巨大成績，充分說明黨完全能夠勝任時代賦予的歷史使命。但在黨的執政倫理方面依然存在問題，部分黨員干部的執政能力、工作作風、綜合素質與新形勢新任務的要求還不適應，反映出黨的執政倫理的水平與建設和諧社會的要求不相適應，加強執政倫理建設具有現實的緊迫性。

第一，黨的執政能力有待進一步提高。我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動。利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。區域差距、貧富差距、城鄉差距、行業差距有繼續拉大的趨勢；就業形勢嚴峻，就業矛盾突出；群體性事件呈現出有組織、有規模、有政治傾向、持續上升的特點；矛盾主體日益多元化，相互交錯，涉及到各行業、各方面；群眾高度關注的一些難點、熱點和敏感問題，像上學難、上學貴和看病難、看病貴等尚未有效解決。建設和諧社會不僅要追求人際關系和利益關系的協調一致，而且要實現整個社會的協調發展和全面進步。人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。一個和諧的社會，應該是社會各方面利益得到妥善協調，各種社會矛盾得到正確處理的社會。以上這些問題能否妥善解決主要取決于黨的執政能力，否則，人們就有理由懷疑黨是不是真正代表人民群眾的利益、是不是真正地為民執政，這些都直接影響黨執政的階級基礎和社會基礎，甚至會導致社會危機和動蕩，那么構建和諧社會就會成為一句空話。

第二，黨的執政形象有待進一步優化。當前，從總體上說，絕大部分黨員干部能夠做到立黨為公、執政為民，具有良好的執政形象，深得廣大人民群眾的擁護。但是，值得注意的是，有一些領導干部事業心、責任心不強，工作作風不扎實，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，背離黨執政的倫理基礎和道義原則的現象依然存在，與“三個代表”重要思想的要求、與構建和諧社會的要求嚴重不相適應。像形象工程、政績工程、公款浪費等現象， “門難進，臉難看，事難辦”的服務態度，加上個別領導干部的特權腐敗、失職瀆職、官僚主義等等，直接破壞了黨群關系，嚴重損害了黨的執政形象，降低了人民群眾對黨的信任和支持。反思蘇聯共產黨亡黨、喪權的經驗教訓，原因固然是多方面的，但其中最主要的就是執政黨及其成員的執政道德水平下降，導致民眾離心離德。因此，黨如何通過執政倫理的建設提供人民群眾滿意的政治秩序，營造和諧的黨群干群關系，保持社會的穩定祥和、安定和諧值得我們黨高度重視。

第三，黨風和社會風氣有待進一步改善。由于改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，各種文化相互激蕩，對人民的思想觀念、生活方式和價值取向產生了深刻影響。一部分人是非不分、榮辱不知、善惡不辨、美丑不分，把庸俗當高尚、把謬誤當真理，與文明社會風氣極不協調。一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會和諧的。因而，作為支配人們行動方向和目標的、具有明顯價值取向的道德，是實現社會和諧的根本性因素。而執政黨的黨風在社會實踐中的表現，對社會風氣會產生重要作用。黨風不正，世風不清，民風不淳。誠如古代政治家所言，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，“上之所為，人之所瞻也”，黨風正則干群和，干群和則社會穩。執政黨的特殊角色和地位，決定了加強黨員干部的黨性鍛煉和思想道德修養，提升其道德水準、思想境界的重要性和緊迫性。

三、構建和諧社會視域中的執政倫理建設

黨的執政倫理建設是事關構建社會主義和諧社會這一戰略舉措的貫徹實施的重大問題。那么，如何使黨的執政道德超越一般的作風要求和職業道德修養的層面，真正具有結構性的道德要求和制度性的倫理規范，通過黨的執政道德建設推進和諧社會建設，是一項新時期需要下大力氣抓緊抓好的工作。通常，執政倫理由執政理念倫理、執政制度倫理和執政主體的道德構成，執政倫理建設也相應地要從這三個方面展開。

第一，深刻把握黨的執政理念的倫理意蘊，落實全心全意為人民服務的執政理念。執政理念是執政活動中帶有根本性和方向性的原則問題，是執政主體對其執政活動的理性認識和價值取向，是執政活動在意識形態層面最核心的內容。簡單地說，它主要解決為誰執政、靠誰執政的問題。就執政黨而言，沒有明晰、確定的執政理念，其執政行為可能陷入盲目、隨意的境地，其執政能力和領導水平也難以得到提高；沒有先進的、體現時代精神的執政理念，其執政活動可能會違背社會發展的客觀規律，偏離時代前進的方向，進而損害其執政基礎乃至執政地位。

對于中國共產黨的執政理念，毛澤東在《為人民服務》中提出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”。鄧小平指出：“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。他的目的是要實現社會主義、共產主義。”江澤民認為，“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。”新時期，胡錦濤強調，“能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量一名黨員是否合格的根本標尺。”這些論述深刻反映了黨的執政理念中所蘊含的倫理意蘊，即把全心全意為人民服務是中國共產黨執政的根本道德原則，這既符合人民群眾的意愿和要求，又符合歷史唯物主義的基本觀點，人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的決定力量。如果執政理念背離了人民群眾的意愿和要求，也就是在執政理念上喪失了道德原則，不僅會失去人民群眾的信任、擁護和支持，甚至會喪失執政資格。如果黨失去了強大的感召力、吸引力和親和力，構建和諧社會這一執政的主要目標和最終旨歸就會落空。因此，黨只有切實落實全心全意為人民服務的執政理念，做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，切實體現愛民、富民、為民意識，堅持科學執政、民主執政、依法執政，才能在群眾中享有崇高的威望，帶領人民群眾實現共同建設、共同享有和諧社會這一孜孜以求的社會理想。

第二，牢固堅持黨的執政制度的倫理取向，確立公平、正義的執政制度。全心全意為人民服務的執政理念，作為黨對人民的莊嚴承諾和執政的文化價值觀，應該通過科學的制度安排和制度設計來體現，并運用制度安排和制度設計，在執政過程中通過實實在在的執政行為體現出來。沒有科學的制度設計，先進的執政理念就無法從觀念層面轉化為現實層面。現代執政倫理是美德之治，但更是規則之治。鄧小平早就指出，制度問題不解決，思想作風問題就解決不了，因為制度更帶有根本性。可見，現代政治的公開性和民主性特點也決定了執政倫理不能僅僅依賴于難以確定的內在性美德，而是必須有明確的、規則化的倫理要求。執政制度的倫理取向，即在選擇、設計和建立政治制度時，賦予它價值追求和倫理理念以及以此為基礎形成的對執政制度的道德評價和支撐。黨的執政倫理狀況不僅取決于黨員干部的道德水準，更取決于執政制度、體制本身的倫理內涵，取決于制度本身能否充分體現倫理追求和道德關懷。

就中國共產黨而言，其執政制度倫理則取決于黨的執政制度、體制能否凸現公平正義這一社會主義的首要價值原則。社會公平正義是評價政治制度的重要維度，建立健全公平正義的執政制度，是加強黨的執政倫理建設的關鍵。個別領導干部之所以政德失范，是非、善惡、美丑不分，甚至以權謀私，腐化墮落，固然與市場經濟的負面影響和傳統道德文化的消極作用有關，更與黨的領導體制、工作機制中存在的弊端密切相關。《決定》強調，社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。因此，要充分發揮黨員干部在構建和諧社會中的作用，要真正實現規章制度對道德行為的激勵約束作用，必須在黨的制度、體制中深刻體現公平正義的價值原則。十六屆六中全會從解決當前的突出問題出發，指出要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，需要完善以下六個方面的制度：完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎；完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障；完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化；完善收入分配制度，規范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活。顯然，以上這些制度，蘊含和體現了公平正義的執政道德理念，對于堅持執政制度的倫理取向，具有重要意義。

第三，切實培育黨員干部的道德自覺，增強執政主體的道德責任感。人的理性是有限度的，有限的理性所設置的最嚴密的制度也不可能不存在空缺。而且，再好制度本身也不能發生作用，制度從產生到發生作用都離不開人的能動性。這充分說明，制度積極功能的充分發揮除了需要法律的配合，還需要具有正直、誠實、正義等良好道德品質的人，依賴于制度范圍內的成員對制度的自覺遵守，所以提高黨員干部的道德能力是填補執政制度道德空缺的最有效的途徑。對中國共產黨而言，執掌國家政權，對于公共權力具有絕對的支配地位，執政黨的黨員干部也在政府的主要部門中占據要職，如果不能正確處理個人利益、社會利益與他們所掌握的權力之間的關系，沒有正確的道德責任定位，很有可能濫用權力、謀取私利，損害公平正義的政治秩序，給黨、國家和人民利益帶來極大的危害，破壞黨群關系，削弱黨的執政合法性基礎。

因此，要實現建設和諧社會的宏偉藍圖，要順利完成黨的執政使命，必須提升黨員干部的道德修養和自覺性。一方面，緊緊抓住影響他們道德品質形成和發展的關鍵環節，抓好執政道德教育，尤其是權力觀、利益觀和地位觀教育，把科學理性的道德意識、高尚的道德品格、崇高的道德行為內化為內心信念、行為習慣和比較穩定的道德人格，確立起較強的道德責任感。另一方面是運用規則、制度的設計，尤其利用監督、激勵和懲治機制，強化其道德責任感。換句話說，對于權力的執掌者，必須通過多種渠道加強對其權力的制約和監督，防止權力異化，防止社會的公仆蛻變為社會的主人。當前，黨提出樹立正確的政績觀和科學的人才觀、加強先進性教育和社會主義榮辱觀教育等一系列重大舉措，要求黨員干部帶頭踐榮抑恥、永葆先進性，并在此基礎上身體力行共產主義道德，切實把加強道德修養、提高道德責任感作為共產黨人的終身課題。這對于進一步匡正社會風氣、提高文明程度，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，大力推進和諧社會建設，具有重要意義。