關于構建現代化農村市場體系的思考

[摘要]搞活農村商品流通，繁榮農村市場，是建設社會主義新農村、全面構建和諧社會的重要方面。由于缺乏合理規劃和指導，農村市場體系建設中存在著業態結構不合理、流通主體發育遲滯、基礎設施落后、流通效益低下等問題。各級政府應加強對建設現代化農村市場體系的認識，大力培育市場流通主體，改革整合傳統農村流通企業，發展新型業態，健全法律體系，營造良好環境。

[關鍵詞]農村市場體系；業態結構；整合；龍頭企業

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)03-0064-03

在十六屆五中全會上黨中央提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文化、村容整潔、管理民主”的新農村，明確了新農村建設是物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。新農村建設是一項長期而又復雜的系統工程，而從根本上講，建設社會主義新農村的核心是大力發展農村生產力，讓農民得到實實在在的利益。社會主義新農村建設，是在經濟全球化的大背景下進行的，因而大力發展農村生產力，建立農民增收的長效機制，離不開市場，離不開農村流通。發展現代農村市場體系，是建設社會主義新農村的題中應有之義。

一、構建現代化農村市場體系，是新農村建設的客觀需要

1、建設現代化農村市場體系是促進農民持續增收的需要。建設農村市場體系是落實中央、國務院一系列關于“三農”問題的政策和措施，穩定提高農民收入的重要保障。有關調查表明，農民特別是欠發達地區農民的農業生產性收入仍然是其收入的重要組成部分，農業內部增收的潛力仍然比較大。發展現代農業，必須積極轉變農業增長方式，調整農業結構，發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，推進農業產業化經營，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系。但是，只有高效率的農業生產，缺少高效率的流通體系，流通成本過高，或者生產的產品賣不出去，仍然難以實現農民增收。目前，農村市場體系不完善，在一定程度上制約了農民的增收。

第一，農產品流通過程中損耗過大。農產品的大宗物流一般都要經過這樣幾個主要環節：生產者一產地市場一運銷批發商一銷地市場一零售商一消費者。在整個物流鏈條上，由于農產品未經加工的鮮銷產品占了絕大部分，而這樣多環節的流通鏈條，無論是時間和流通效率，還是現有的保鮮手段都無法適應農產品的鮮銷形式，因此相當一部分新鮮產品由于運價、運力、交通基礎狀況和產品保鮮技術原因而損失巨大。有數據表明，我國水果蔬菜等農產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25％-30％，全國每年果品腐損近1200萬噸，蔬菜1．3億噸，按1．00元/Kg計算，經濟損失上千億元。而發達國家的果蔬損失率則控制在5％以下，美國水果蔬菜在物流環節的損耗率僅有1％－2％。以目前我國蔬果產量和采后損失率為基準進行測算，若水果產后減損15％就等于增產約1000萬噸；蔬菜采后減損10％就等于增產約4500萬噸；若使果蔬采后損耗降低10％，可獲得約550億元的直接經濟效益；若使果蔬加工轉化能力提高10％，則可增加直接經濟效益約300億元。

第二，流通體系落后，導致農產品物流成本過高。據調查，我國物流成本一般占總成本的30％－40％。2003年，我國糧食物流成本在整個成本構成中占40％以上，而鮮活產品則占60％左右，甚至更多，而世界發達國家物流成本一般控制在10％左右。我國農產品的高物流成本，再加上比較高的生產成本，必然使我國的農產品價格高于發達國家的農產品價格。農業發達的美國、日本、加拿大以及歐盟國家有些農產品的到岸價遠低于我國農產品的價格，使我國農產品在國際市場中缺少競爭力。

第三。市場體系不健全，市場引導生產的能力低下，農產品商品率低。目前，農業生產的主體是農戶，其主要特點是“一家一戶”小規模的分散式經營，組織化程度和產品的技術含量都非常低，而且缺乏行之有效的流通中介組織和龍頭企業的帶動，其抵御自然風險和市場風險的能力薄弱。由于缺少有效的市場信息和專業技術指導，農戶在進行農業生產時帶有很大的盲目性和隨意性，往往是彼此模仿，一哄而上，導致不合理的農業產業結構，同時由于農戶組織化程度低，在市場上處于不平等的地位，受中間商販所左右，鮮活農產品流通領域經常會出現“兩頭叫、中間笑”的現象。在大多數農村買難、賣難問題依然存在，增產不增收。可見，這種個體生產、分散經營的組織形式難適應農村商品經濟的發展要求，制約了農產品商品率的提高，因此強烈呼喚和期待著完善的農村市場體系的引導支持和幫助。

可見，轉變農業增長方式，推進農業產業化經營，必須相應轉變農產品流通方式，完善農村市場體系，提高農村流通效能，將農民生產的農產品以最快捷的方式、最低的成本推向市場，將農民需要的農業生產資料以最低的成本盡快地送到農民手中，解決農民“買難賣難”的問題，提高農產品商品化程度，增加農民收入。

2、建設現代化的農村市場體系是提高農民生活水平的需要。中央采取一系列惠農政策后，農民收入狀況明顯改善。2005年農村居民人均純收入3255元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長6．2％。隨著農民收入水平的提高，消費水平會隨之發生變化，消費結構也會隨之變化。據統計，在農民的消費總量中，除40％的食品由農民自己滿足之外，其余消費活動完全市場化：這就必須建立與之適應的農村市場體系，否則，農民的生活水平難以從根本上得到提高。但是，從目前的狀況看，農村日用消費品流通體系建設并不樂觀。

首先，流通渠道不暢，導致農村消費成本過高。在過去的一年，農村居民消費價格增長高于城市0．6個百分點，且絕大多數商品消費價格增長均高于城市。據統計，1－11月，農村商品零售價格同比增長1.4％。

其次，市場網絡殘缺不全，農民購物不方便，影響農民消費需求的滿足。目前活躍于農村市場的主要是一些小規模的個體工商業戶，這些個體工商業戶大都分散經營，場地狹小，且大多實力不強，素質不高，不具備經營耐用消費品的能力，難以擔當開拓農村市場“主力軍”的重任。據中國消費者協會的調查，31％的農民認為購買生活資料不方便。由于農村市場的銷售網絡和服務網絡的不完善，耐用消費品的維修網點少，售后服務無法保證，使得農民即使有錢也不敢購買耐用消費品，人為地抑制了農民消費需求的實現。

第三，農村消費安全狀況惡化。由于農村流通網絡的主體主要是小規模的個體經營者，而這些個體經營者分散度大，市場監管難以奏效，加上一些造假者利用農民對商品識真辨假能力相對較弱，將大量假冒偽劣商品投向農村。據商務部調查，全國70％以上的假冒偽劣產品的生產和消費發生在農村，高達74％的農民曾買到過假冒偽劣商品。農村消費安全狀況的惡化，使農民有錢不敢花。

因而，在生活寬裕的基礎上，要真正地提高農民的生活水平，就必須在農村建立起現代化的、有嚴格質量管理的流通和消費市場，通過滲透性更強的批發和零售方式、以更合理的價格向農民提供工業消費品。

3、現代化農村市場體系的建設有利于促進農村勞動力的轉移。我國耕地資源缺乏、勞動力數量巨大，因此，只有減少農民才能富裕農民。國家統計局的數據表明，我國農民的現金收入占純收入的比重已接近90％。農民從農業中獲得的現金收入不到總現金收入的一半，必須在農業的產前產后尋找收入增長點，在更廣闊的農村與城市經濟互動中謀取就業機會。但是，從2005年下半年開始，隨著固定資產投資增長速度的繼續回落，經濟增長速度有所放慢，就業形勢持續嚴峻，尤其是中小企業吸引就業和農民增加就業的難度明顯增大。而農村流通業的發展，可以帶動相關產業的發展，有效促進對農村勞動力要素的吸納與集聚，實現農村富余勞動力的就地轉移。

二、我國農村市場體系建設現狀及其存在的主要問題

隨著農村改革的不斷深化，農村市場規模迅速擴大，各種農村有形市場迅速崛起，形成了結構相對完善的有形市場網絡。除了傳統的集市貿易市場外，各種綜合市場、專業市場以及批發市場、期貨市場，都有一定程度的發展，初步形成了包括消費品和生產資料、批發市場和集貿市場、有形市場和無形市場的農村市場體系。與此同時，除傳統商業組織外，相繼出現了農村經紀人和各種類型的農民合作經濟組織等多種經濟成份的市場主體，形成了多種經濟成分流通主體共同發展的格局。

然而，由于多年來受城鄉二元經濟結構的影響，在農村市場體系建設中存在著“重生產、輕流通”、“重城市、輕農村”等非科學發展思想，導致我國的農村市場體系建設相對于國民經濟和農村經濟的發展仍顯落后。

1、缺乏合理規劃和指導，農村市場體系不完善。長期以來，人們對開拓農村市場問題的重要性認識不足，缺少合理的規劃和指導，導致重復建設和市場缺失并存，區域之間發展不平衡。一方面有的地方市場分布過多、浪費嚴重，導致“有場無市”、“空殼市場”；另一方面有的地方市場建設不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現象比比皆是。從全國來看，東西部地區在農村市場建設上很不平衡，差距比較明顯。

2、業態結構不甚合理，產業組織化程度不高。供銷、物資、商業等國有流通企業在農村的銷售網絡明顯萎縮，不能發揮主渠道作用；連鎖經營涉及行業不多、規模不大，門面不多；物流配送相應滯后，網絡體系不夠健全；個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性較大；農村市場主流業態仍以傳統百貨店為主，商品種類以日用品為主，市場定位趨同。據統計農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10％；農村日用消費品90％以上通過對手交易銷售；農村商品流通的信息化建設處于起步階段，農村批發市場僅有9．23％的市場全部或部分采用了電子商務交易技術。

3、流通主體及其組織發育遲滯。據國家內貿局調查，在縣以下的農村市場中，流通主體主要是個體、私營流通企業，占有90％的份額，國有商業、物資、供銷流通企業正在逐步淡出，有規模的運銷大戶和經紀人剛剛起步。這些個體工商企業規模小、實力弱，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化素質低，難以承擔現代流通的重任。再者，由于多方面的原因，農村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄，只重視抓生產方面而忽視流通組織的建設。

4、資金投入嚴重不足。改革開放以來，農產品批發市場取得了長足的發展，有形市場建設速度較快，然而大多農村市場建設簡陋，設施落后，對于能夠提高農產品流通質量和效率的農產品儲藏、加工、運輸等物流設施和信息、檢測等設施建設的投入更存在嚴重不足，影響了農村流通市場的發展。國家財政資金支持力度不夠是很明顯的，同時農村金融的投入也甚微，當前農村資金普遍外流嚴重，根據有關專家估計，各類銀行機構從縣鄉村抽走的資金，近幾年每年大約在3000億元左右。而作為農村流通的主要參與者——家一戶的農民更存在資金嚴重匱乏的問題。

5、農村基礎設施薄弱，流通效益低下。近年來，農村交通條件得到了較大改善，但仍處于比較落后的狀態，特別是中西部地區交通運輸條件更差；再者，農村通訊落后，許多農村還處在一種相對與世隔絕的狀態，甚至沒有電視或電也不通，和外界交流非常困難，缺乏市場信息，供求信息不暢通。落后的基礎設施使得我國農村商品的采購、運輸、倉儲成本很高，流通效益低下。

6、法律法規和政策不健全、市場監管乏力。—盡管我國農村市場體系初步形成，但涉及農村流通的一些重要法律法規至今尚未出臺，地區封鎖仍時有發生，阻礙了全國統一市場的形成。農村市場存在有法不依、執法不嚴的現象，不少執法部門重復檢查，盲目檢查，以罰款代管理，干擾了農村商品流通的正常經營秩序。由于缺乏嚴格的市場準入制度和健全的商品質量檢測制度，農村市場假冒偽劣商品泛濫，農產品化肥農藥殘留超標等現象也屢見不鮮。另外，一些地方亂漲價、欺行霸市等同題比較突出，農民利益時常受到損害。

三、構建現代化農村市場體系的對策

1、提高對農村市場體系建設重要性的認識，加強組織領導工作。各級政府應改變過去“重生產，輕流通”的思想，提高對農村市場體系建設重要性的認識，應該把農村市場體系建設作為當前新農村建設的大事來抓。政府對農村市場體系建設的指導、監督及管理等職能應該適當集中，各有關部門應各司其職，相互配合，以形成推進農村市場體系建設的合力。

2、改革整合傳統農村流通企業，發展新型業態。第一，穩步發展農村連鎖商業。國家應出臺一系列政策，鼓勵支持國內外大中型商貿流通企業向農村延伸，加快農村城鎮店、超市、便民店等現代流通業態的發展，依托和整合現有農村服務組織，開展農副產品、農資和消費品的連鎖經營，實行統一配送，形成現代流通網絡，拓展分銷渠道，方便農民購買，為農民提供各種產前、產中、產后服務。但是在發展過程中應注意農村發展連鎖經營與城市有所不同，連鎖業從大城市、省會中心城市發展到地、縣級中小城市乃至農村集鎮，由于經濟發展水平不一樣，居民收入水平、消費特點不一樣，不僅連鎖經營的形式不完全一樣，而且經營業態的選擇也不一樣。

第二，改革農村供銷合作社。供銷合作社是我國最大的合作經濟組織，是農村市場的重要力量。改革開放以來，供銷合作社在我國農村商品流通體系中的地位和作用有所降低，但農村供銷合作社在農村市場體系中仍占據重要地位。因此，發展農村市場體系要充分發揮供銷社在市場開發和組織網絡上的傳統優勢，利用其對農村商品流通的組織管理經驗，培育一批示范性的專業市場，促進現代農村市場體系快速建立和發展。

第三，引導和扶持個體商業。私營和個體商業雖然規模小、設施差、管理水平低下，但他們為農民購物提供了方便，小店鋪完成了大流通，構成了農村商業網。在現代農村市場體系建設中，要繼續堅持發展私營和個體商業的政策，通過建設行業協會，開展各種培訓班，不斷提高人員素質和行業信譽，通過聯盟、連鎖等方式做出品牌，形成規模經濟。

3、多渠道籌資，加大資金投入力度。由于比較利益低下，靠分散的小規模的農戶自身積累來建設現代化的農村市場體系是不現實的。因而，必須拓寬農村市場體系的融資渠道，多方面籌措投入資金。一是增加財政投入。政府在逐年提高中央預算內的農業基本建設投資用于農業的比重中，增加對扶持和鼓勵農村流通業發展的投資項目；在對交通運輸等基礎設施建設的財政投入中，增設農村市場體系建設的相關支出。二是加強金融機構對農村市場體系建設的支持。制定相應的信貸特殊優惠政策，調動農行、農村信用社等金融機構增加對農村流通業信貸的積極性。三是要積極引導先富起來的農民個體戶、經銷商、超市老板等流通主體自主投資；四是加大農村市場的招商引資力度，拓寬投資渠道，

4、大力引導培育市場流通主體。在現代農村市場體系建設中，政府應大力引導和培育市場流通主體，包括農村經紀人、農民專業合作營銷組織、農產品行業協會等。

第一，整合優勢資源，積極培育龍頭企業。針對當前農村物流企業以民營為主，且規模不大，分布分散，地區分割比較明顯的特點，要培育、發展、壯大、提高一批農村龍頭企業，通過引進國內外新技術和先進設備，對一些有前途的農副產品加工及商貿企業的嫁接改造，鼓勵企業打破地區和產品類型的限制，形成物流網絡，發揮規模效應。政府可以建立產業化龍頭企業扶持制度，對符合標準的企業給予一定的扶持政策，在標準和采取扶助措施方面．要特別注意營銷型、市場型企業的培植和壯大。要積極培育農業龍頭企業尤其是外向型加工出口企業的發展，為他們提供更加優越的發展環境，使之不斷增加數量，壯大規模，帶動更多的基地，創建更多的品牌，外銷更多的產品。

第二，積極培育和發展農村的中介服務機構。在農村流通中，農村專業合作社、行業協會、農民運銷合作組織、農村經紀人隊伍等農村合作經濟組織在聯結生產與市場、作為農戶與龍頭企業之間的橋梁和紐帶方面發揮著不可或缺的作用。政府應積極扶持和引導中介服務機構的發展，引導其開展跨區域聯合，不斷壯大實力，增強服務功能和帶動能力。通過發揮能人效應，扶持、引導農業行業協會和農產品產銷協會的發展，提高農民組織化程度。鼓勵和扶助農民運銷隊伍，提高農村經紀人的素質。對從事運銷活動的農民，工商、稅務、金融等部門要提供盡可能的便利和優惠。對農村經紀人，可以利用農民知識化教育工程，大力培養農業加工和農產品市場開發、營銷的地方性人才。

5、加大扶持力度。營造優良環境。市場經濟靠市場配置資源，但投資總是向著效益高的行業和區域轉移和集中。農村市場潛力很大，但農民居住分散，現實購買力較低，且交通線長，國內外的大型連鎖經營企業無暇顧及，小的連鎖經營企業心有余而力不足。國家應該從統籌城鄉經濟社會發展的大局出發，加大對農村市場扶持力度。一是從政策上扶持。對于到鄉鎮村從事流通業的商貿企業，政府應在政策上給予扶持和幫助，讓他們可以享受比在市區內投資更加優惠的政策。二是加強財政支持，發展和完善農村基礎設施。由于農村基礎設施的缺乏和落后，制約了我國農村現代流通業的發展，我們應采取各種措施，調動各方力量，特別是加強財政的支持力度，加大投入，來發展和完善農村基礎設施，以促進農村現代市場體系的構建。其中主要包括農村道路交通狀況、農村電網的建設和完善，農村電信設施的建立和升級等。三是從資金信貸上扶持。要加強銀企聯系，積極為龍頭企業、農副產品加工企業和農村小工商戶發展融通資金。四是在信息服務上扶持。開發市場信息，搞好商情預測，及時準確地向農民、農村合作經濟組織、農村龍頭企業提供信息咨詢服務。

6、建立健全農村市場法律體系，加強市場監管。加快農村市場體系立法工作，消除不利于農村市場體系建設的法規、法律和政策，逐步完善農村市場法律法規體系。加強對農村市場的監督管理，強化商務、農業、工商、質檢、物價等部門的執法協作，建立信息、技術資源共享機制，加大對農村市場整治力度，嚴厲打擊向農村銷售假冒偽劣食品、藥品及農用生產資料等產品的不法行為。

[注：本文系山東省軟科學研究計劃資金贊助項目：經濟欠發達地區實現社會主義新農村建設目標研究(A200621-5)的階段性成果]

[責任編輯：崔穎]