堅(jiān)持公平正義與構(gòu)建和諧社會

[摘要]公平正義是現(xiàn)代社會進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會各個階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，正是社會各階層博弈的復(fù)雜時期，社會利益格局的失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的凸現(xiàn)，使公平正義問題更加突出。實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]公平正義；核心價值理念；和諧社會

[中圖分類號]D08

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼1A

[文章編號]1002-7408(2007)02-0011-03

一、公平正義是和諧社會的核心價值理念

公平和正義是人類構(gòu)建理想社會的基本原則，是古今中外人們共同追求的理想。亞里士多德曾指出：“公正不是德性的一部分，而是整個德性；相反，不公正也不是邪惡的一部分，而是整個邪惡。”羅爾斯則更為直截了當(dāng)：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，共享人類社會發(fā)展的文明成果，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。正如馬克思所說，真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)：而這樣的制度是正義所要求的。應(yīng)結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。”如果隨著社會文明進(jìn)程的推進(jìn)，社會發(fā)展只能使少數(shù)社會成員受益，那么，這樣的發(fā)展不可能是真正的發(fā)展，而只能是另一種意義上的“無發(fā)展的增長”。“增長是達(dá)到目的的手段，而不是目的本身。目的本身包括消除貧困、文盲和疾病，拓寬人類選擇的范圍，增強(qiáng)人類控制自然環(huán)境的能力，從而增加自由。”作為以消滅兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的社會主義中國，我們必須把社會公正作為評判改革成功與否的阿基米德支點(diǎn)。

公平正義是和諧社會國家秩序和政治體制的核心價值。社會公平是實(shí)現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵。柏拉圖把正義與國家的和諧、社會的分工聯(lián)系起來考慮，認(rèn)為，“我們建立這個國家的目標(biāo)并不是為了某一個階級的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民的最大幸福；因?yàn)椋覀冋J(rèn)為在一個這樣的城邦里最有可能找到正義，而在一個建立得最糟的城邦里最有可能找到不正義”。而和諧的要義在于，“全體公民無例外地，每個人天賦適合做什么，就應(yīng)派他什么任務(wù)，以便大家各就各業(yè)，一個人就是一個人而不是多個人，于是整個城邦成為統(tǒng)一的一個而不是分裂的多個”。“國家的正義在于三種人在國家里各做各的事”，“當(dāng)生意人、輔助者和護(hù)國者這三種人在國家里各做各的事而不相互干擾時，便有了正義，從而也就使國家成為正義的國家了”。由此可見，柏拉圖的正義意味著和諧與秩序，意味著每個人都有承認(rèn)既定的社會秩序是最終的和不可改變的；亞里士多德也看到了公正對社會的重要作用，他指出：“城邦以正義為原則。由正義衍生的禮法，可憑以判斷(人間的)是非曲直，正義恰正是樹立社會秩序的基礎(chǔ)。”人類社會的發(fā)展就是一個不斷尋找更加合理的秩序和制度的過程，公平正義則是國家制度中諸多價值目標(biāo)的首要價值。秩序是一種和諧、一定的穩(wěn)定狀態(tài)、是公正的基礎(chǔ)，但不是公正本身，公正是秩序追求的一個價值目標(biāo)。

公平和正義是人類社會不懈追求的理想，也是中國共產(chǎn)黨人一貫堅(jiān)持的政治主張。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨高舉以實(shí)現(xiàn)公平為核心內(nèi)容的社會主義大旗，領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)這一理想而奮斗，吸引英才，凝聚人心，由弱變強(qiáng)，最終取得新民主主義革命的勝利。建國初期，黨為促進(jìn)社會公平進(jìn)行過長期艱辛探索，但對社會公正的追求卻陷入平均主義的誤區(qū)。改革開放以來，我們黨提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，目的是為了克服平均主義帶來效率低下的弊端，用按勞分配和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，促進(jìn)效率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六大提出了“初次分配，注重效率”，“再分配注重公平”重要論斷，十六屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出要“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”。黨十六屆五中全會在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)時，進(jìn)一步提出要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”。這表明以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，開始讓位于“效率與公平并重”或“更加注重公平”的新理念。黨和政府在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，更關(guān)注增長的均衡、機(jī)會的均等和社會的公平。所有這些因素對構(gòu)建社會主義和諧社會具有極端重要的理論意義和實(shí)踐價值。

二、我國社會公正問題日益凸顯

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于“轉(zhuǎn)型期”。這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，同樣也是價值觀和道德觀的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中，經(jīng)濟(jì)利益被重新承認(rèn)在社會資源配置中扮演重要角色。由于社會各個成員在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過程中的地位不同、社會角色不同、能力不同，就導(dǎo)致了他們在收入、獲得財富多寡上出現(xiàn)較大差距。社會成員的收入和財產(chǎn)差距正在不斷地擴(kuò)大，社會的貧富差距也在不斷地擴(kuò)大。社會開始形成不同的利益群體，利益格局正在進(jìn)行重組。這一時期是一個利益主體多元化、利益取向多元化、利益差別顯性化，利益矛盾尖銳化的時期。各種利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，利益矛盾和沖突變得更加明顯。社會公平和正義問題更加突出。

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比率為2．57：1，1985年為1．86：1，1999年為2．65：1，2001年為2．9：1，2003年為3．23：1，2005年為3．22：1。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異的擴(kuò)大趨勢更加明顯。國際比較表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國民收入為800—1000美元階段時，其他國家城鎮(zhèn)居民收人大體上是農(nóng)村居民收入的1．7倍；而我國這一比例遠(yuǎn)高于其他國家。城鄉(xiāng)居民在人均預(yù)期壽命和健康方面同樣存在著明顯的差異。中國的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均預(yù)期壽命分別為75．2歲和69．6歲，二者相差近6歲。越落后的省份，城鄉(xiāng)之間的預(yù)期壽命差距越大。在農(nóng)村地區(qū)，省與省之間的預(yù)期壽命差距也相當(dāng)明顯。西藏、貴州和云南的農(nóng)村居民的預(yù)期壽命都沒有超過65歲，而海南和江蘇農(nóng)村居民的預(yù)期壽命在74歲以上。城市嬰兒死亡率為13．6‰，農(nóng)村為33．8‰。農(nóng)村比城市高出近一倍甚至近兩倍。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。我國1995年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2．41倍，其中最高的上海市是最低的貴州省的10倍多；到2002年，最落后的西部省份人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3121元，而最發(fā)達(dá)的東部省份人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15822元，是最低省份的5倍多就人類發(fā)展指數(shù)而言，上海人類發(fā)展水平基本上是和歐洲的葡萄牙、希臘的水平大體相當(dāng)，而西藏和貴州的水平是和柬埔寨、加納這樣一些貧窮國家的水平大體相同。所以可以看出來，這是一個巨大的差距

三是階層收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。自從進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，階層收入不平等惡化的速度十分驚人，其水平也已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，抽樣調(diào)查研究表明，2002年全國收入的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0．46，超出了國際公認(rèn)的0．40的警戒線水平。2005報告顯示，中國居民的財產(chǎn)分配也是十分不平等的，2002年，10％擁有財產(chǎn)最多的人口與10％擁有財產(chǎn)最少的人口擁有財產(chǎn)的比例達(dá)到61：1，全國總財產(chǎn)分布差距的基尼系數(shù)超過了城鎮(zhèn)，也超過了農(nóng)村內(nèi)部財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)，這意味著財產(chǎn)分布上的這種巨大差距與城鄉(xiāng)之間的巨大差距緊密相關(guān)。

此外，在受教育方面，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和性別之間的差距表現(xiàn)得也相當(dāng)明顯。在城市15-64歲人口中，從未接受任何教育的人口比例為2．5％，而農(nóng)村為8．7％；僅受過小學(xué)教育的人口比例，城市為14％，農(nóng)村為39％。在不同省份之間，15歲及15歲以上人口中文盲半文盲的比例呈現(xiàn)出很大的差別。就男性的文盲半文盲率而言，有5個省份在3％以下，有8個省份在4％以下；有6個省份在10％以上，都是西部省份。對于女性來說，省份之間文盲半文盲率的差別更為明顯，文盲半文盲率在10％以下的省份有8個，在20％以上的省份也有8個，其中5個省份超過25％，比全國的平均值高出10個百分點(diǎn)。2003年全國15歲及以上人口中文盲半文盲的比重為11％，其中男性為6．1％，女性為15．9％，后者是前者的2．6倍：文盲半文盲率的性別差異在落后省份表現(xiàn)更加明顯，如青海省男女之間文盲半文盲率相差18．7個百分點(diǎn)，西藏自治區(qū)17．8個百分點(diǎn)，云南省16個百分點(diǎn)，貴州省15．8個百分點(diǎn)。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會中表現(xiàn)出的不公平的形式多種多樣，原因也很復(fù)雜，既有歷史和自然的原因，制度和政策的原因，也有市場不完善的原因；既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程帶來的負(fù)面影響。但是，我們必須看到，這種差距的存在已經(jīng)成為制約中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家穩(wěn)定最重要的影響因素之一，使構(gòu)建社會主義和諧社會面臨極為復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、實(shí)現(xiàn)社會公正需要采取的措施

實(shí)現(xiàn)社會公正是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)體現(xiàn)和必然要求，目前，我國社會生活的各個領(lǐng)域還存在著不同程度的社會不公現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會主義和諧社會的構(gòu)建：因此，促進(jìn)社會公平正義，已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第一，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展意義不僅在于能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會公正提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，而且在于能夠使人們看到希望，增強(qiáng)對黨的信任和信心，起到凝聚人心，穩(wěn)定社會的作用。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為促進(jìn)社會公平提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，而宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是增長的前提。宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，首先受到打擊的都是低收入群體。能否保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，在很大程度上取決于完善市場經(jīng)濟(jì)制度的改革的進(jìn)展情況。同時，這種經(jīng)濟(jì)增長模式還必須有利于改善貧困人口的生活水平，有利于增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展活力，并使得貧困人口和貧困地區(qū)的收入能夠得到更快的增長，從而縮小貧富差距，改善社會公平狀況。

第二，建立注重公平的收入分配機(jī)制，使全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果。我們要在堅(jiān)持初次分配注重效率、充分發(fā)揮市場作用、鼓勵人們通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富的原則前提下，在再分配中注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)收入差距，規(guī)范分配秩序。為此，首先應(yīng)完善稅收制度，擴(kuò)大稅源，并嚴(yán)格個人所得稅的征收制度。稅收是一個國家財政收入的主要來源，也是社會調(diào)劑所需要資金的主要來源和基礎(chǔ)。通過稅收，一方面，政府可以獲得必要的公益性資金，用來維持處于不利地位的社會成員的基本的生活；另一方面，通過征稅可以適當(dāng)減少高收入者的收入，這樣，可以緩解一個社會比較嚴(yán)重的貧富差別。另外，國家還要采取一些必要的政策措施，切實(shí)解決人們的收入序列和他們的職業(yè)地位嚴(yán)重不相符的狀況，保證人們的收入與他們的勞動付出、與他們對社會的貢獻(xiàn)基本相適應(yīng)。特別是對那些特殊的具有一定壟斷地位的行業(yè)、領(lǐng)域和單位的過高收入，要給予嚴(yán)格控制：

第三，建立全面系統(tǒng)的社會保障制度，促進(jìn)社會的公正和安全。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是實(shí)現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器。資本主義社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：健全的社會保障和完善的社會福利可以提高整個社會對貧富差距的容忍程度，降低社會弱勢群體的被剝奪感，從而有利于社會穩(wěn)定。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，使困難群眾的生活得到保障，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。當(dāng)前。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步提高社會保障水平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓緊推進(jìn)社會保障制度改革，堅(jiān)持廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)，低起點(diǎn)，建立基本社會保障制度。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。加大對弱勢群體和貧困地區(qū)的社會保障力度和政策扶助力度，特別要加快農(nóng)村社會保障制度改革的步伐，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

第四，實(shí)施憲政，充分發(fā)揮法治對實(shí)現(xiàn)社會公正的保障作用。實(shí)施憲政，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)民主政治，捍衛(wèi)每個人的自由平等權(quán)利，捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)，捍衛(wèi)每個人的財產(chǎn)權(quán)。新的社會結(jié)構(gòu)，新的經(jīng)濟(jì)方式，多元化的利益格局的形成，需要與之相適應(yīng)的政治制度；個性的自由與解放，需要進(jìn)一步保護(hù)，憲政之路，成為必然的選擇。實(shí)施憲政，就是推崇憲法在現(xiàn)實(shí)中具有最高的規(guī)范效力。規(guī)范社會基本結(jié)構(gòu)，規(guī)定社會基本程序，分配社會基本權(quán)利和義務(wù)，即公平的社會契約。這種規(guī)范和制約便是社會正義。當(dāng)然，公平正義是民主法治的必然結(jié)果。民主程序能夠使民眾覺得政府所制定的法律、規(guī)則、政策是公平的，公正的司法體系則能夠給權(quán)利和利益遭到侵犯的民眾找回屬于自己的正義。相反，民主的欠缺與法治的不完善，必然會損害公平正義，從而造成社會不和諧。因此，穩(wěn)定的社會秩序是一個社會健全程度的標(biāo)志，社會只要實(shí)現(xiàn)了公平和司法正義，才能夠消解一切根本性的社會沖突誘因。

[責(zé)任編輯：陳合營]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。