解決社會(huì)設(shè)置對生活實(shí)體的偏離是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求

[摘要]中國社會(huì)城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的根源是生活實(shí)體農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置農(nóng)民的分離，社會(huì)設(shè)置偏離了生活實(shí)體的變化：社會(huì)設(shè)置農(nóng)民與生活實(shí)體農(nóng)民相分離阻斷了工業(yè)化與城市化自然演變的過程，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須從根本上解決社會(huì)設(shè)置農(nóng)民與生活實(shí)體農(nóng)民相分離的狀況，推動(dòng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與市民化方向發(fā)展：

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；城鄉(xiāng)；統(tǒng)籌；社會(huì)設(shè)置；生活實(shí)體

[中圖分類號]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)02-0054-03

城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系，其中農(nóng)民與市民的關(guān)系是城鄉(xiāng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。理解農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展中所扮演的角色是我們理解城鄉(xiāng)發(fā)展的核心之一。

一、生活實(shí)體性農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民

對于農(nóng)民的界定在中國學(xué)術(shù)界一直是一個(gè)最有爭議的話題，誰是農(nóng)民呢?在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的上山下鄉(xiāng)知識青年是農(nóng)民嗎?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有農(nóng)場職工、軍墾場職工是農(nóng)民嗎?在城市與工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“農(nóng)民工”“農(nóng)民企業(yè)家”是農(nóng)民嗎?

從現(xiàn)實(shí)生活中我們看到，一方面許多農(nóng)民離開土地從事工商業(yè)，大量農(nóng)民長年在城市打工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工商業(yè)生產(chǎn)，他們已經(jīng)不是農(nóng)民了，或者至少在他們打工期間暫時(shí)已經(jīng)不是農(nóng)民了，但是我們?nèi)匀灰阉麄兎Q為農(nóng)民，因?yàn)樗麄冇修r(nóng)業(yè)戶口，這些有農(nóng)業(yè)戶口的人，被稱為“農(nóng)民工”與“農(nóng)民企業(yè)家”等等。而在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的上山下鄉(xiāng)知識青年、國有農(nóng)場職工、軍墾場職工，他們從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是我們并不把他們稱為農(nóng)民。

對農(nóng)民界定的分歧反映了作為社會(huì)“生活實(shí)體”意義上的農(nóng)民與作為“社會(huì)設(shè)置”意義上的農(nóng)民相分離的事實(shí)：

農(nóng)民首先是一種生活實(shí)體性存在。作為生活實(shí)體性的農(nóng)民是指一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性職業(yè)以及與此相適應(yīng)的一種鄉(xiāng)村生活方式，是一種職業(yè)與鄉(xiāng)村生活方式的統(tǒng)一。從“職業(yè)”的角度看，農(nóng)民主要是以勞動(dòng)力分布的產(chǎn)業(yè)差別為標(biāo)準(zhǔn)的，廣義的農(nóng)民包括在第一產(chǎn)業(yè)從事種植、養(yǎng)殖(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))以及附屬的副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人，狹義的農(nóng)民僅指種植業(yè)農(nóng)民。從鄉(xiāng)村生活方式的角度看，他們是鄉(xiāng)下人，而非城里人。

農(nóng)民也是一種社會(huì)設(shè)置性存在。農(nóng)民與非農(nóng)民作為一種社會(huì)設(shè)置，是與特定社會(huì)規(guī)范對人們的社會(huì)關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相聯(lián)系的，在社會(huì)設(shè)置下對農(nóng)民與非農(nóng)民界定的標(biāo)準(zhǔn)就是作為社會(huì)規(guī)范的戶籍制度等身份性制度規(guī)定，農(nóng)民就是有農(nóng)業(yè)戶口或其他農(nóng)民固定身份的人。

作為生活實(shí)體性農(nóng)民與作為社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民可以是統(tǒng)一的，也可以是分離的。因此，現(xiàn)實(shí)中存在的農(nóng)民形態(tài)，可以分為三種理想類型：生活實(shí)體與社會(huì)設(shè)置統(tǒng)一性農(nóng)民、生活實(shí)體性農(nóng)民、社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民。

對農(nóng)民理想類型的這種界定，有助于我們理解城鄉(xiāng)發(fā)展演變的一般規(guī)律性與當(dāng)前中國城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的主體性根源。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的根源：社會(huì)設(shè)置對生活實(shí)體的偏離

從歷史的角度看農(nóng)民的內(nèi)涵是一個(gè)動(dòng)態(tài)變遷“過程”，城鄉(xiāng)發(fā)展演變的一般規(guī)律性往往表現(xiàn)為生活實(shí)體性農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民從統(tǒng)一到分離、到再統(tǒng)一的過程。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，統(tǒng)治者往往從社會(huì)設(shè)置上對人們的社會(huì)地位與身份加以種種規(guī)定，傳統(tǒng)農(nóng)民通常是與一定的身份規(guī)定相聯(lián)系的，農(nóng)民不但是一種生產(chǎn)性職業(yè)、一種鄉(xiāng)村生活方式，而且也是社會(huì)規(guī)范規(guī)定下的一種不同于其他社會(huì)階層的社會(huì)地位。無論是在中國社會(huì)“重農(nóng)抑商”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，還是在西方莊園制的條件下，在歷史上農(nóng)民既是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人，也是一種身份的規(guī)定。因?yàn)樵谧匀唤?jīng)濟(jì)條件下，人們社會(huì)地位的獲得往往具有先賦性，社會(huì)地位通常也只有少量的個(gè)體性流動(dòng)，而缺乏社會(huì)結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，統(tǒng)治者對農(nóng)民社會(huì)地位從社會(huì)設(shè)置給予的強(qiáng)制規(guī)定性也缺少來自社會(huì)整體性變革的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民既是生活實(shí)體意義上的農(nóng)民也是社會(huì)設(shè)置意義上的農(nóng)民。這時(shí)生活實(shí)體性農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民主要表現(xiàn)為統(tǒng)一性的過程。

工業(yè)化徹底改變了人們社會(huì)地位獲得的先賦性，社會(huì)分工與工業(yè)化的發(fā)展也從根本上改變了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們社會(huì)地位的變化也從個(gè)體性流動(dòng)發(fā)展為社會(huì)結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，這時(shí)，如果社會(huì)設(shè)置的調(diào)整滯后于生活實(shí)體的變遷，生活實(shí)體意義上的社會(huì)地位與社會(huì)設(shè)置意義上的社會(huì)地位的分離就會(huì)普遍發(fā)生。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)與民主化不發(fā)達(dá)，社會(huì)生活的主體不具有表達(dá)自身利益、自主選擇社會(huì)角色的權(quán)利，農(nóng)民的社會(huì)設(shè)置地位不能隨著生活實(shí)體地位的變化而變化，社會(huì)設(shè)置仍然維護(hù)既得利益階層的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)、政治特權(quán)，阻斷了從農(nóng)民到市民的自然演化過程，這時(shí)生活實(shí)體性農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民往往表現(xiàn)為分離的過程。

在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)與民主化條件下，社會(huì)生活的主體具有表達(dá)自身利益、自主選擇社會(huì)角色的權(quán)利，因此從農(nóng)民到市民是伴隨著生活實(shí)體意義上的農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)角色的變化而自然改變的。盡管農(nóng)民階層與其他社會(huì)階層具有社會(huì)地位的差別，但是標(biāo)志其社會(huì)地位的“民”的差別僅僅是與“非民”相對的差別，而不是一種與“農(nóng)”連在一起的與其他非農(nóng)之“民”不同的社會(huì)地位的差別，鄉(xiāng)下的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民與城市的從事工商業(yè)生產(chǎn)的民已經(jīng)沒有了根本性社會(huì)地位的差別，而僅僅是職業(yè)與生活方式性質(zhì)的差別。農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)角色的變化使進(jìn)入城市的部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢粼卩l(xiāng)村的農(nóng)民則轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，伴隨著農(nóng)民向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與市民的轉(zhuǎn)化，社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民與生活實(shí)體性農(nóng)民發(fā)展為更高層次的統(tǒng)一。

在我國社會(huì)，特別是改革開放以來城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)，從主體性角度看，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期生活實(shí)體農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置農(nóng)民分離的直接結(jié)果。以戶籍制度為核心的社會(huì)設(shè)置，以及以此為基礎(chǔ)而形成的包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、教育培訓(xùn)等～整套歧視政策和制度安排，使農(nóng)民處于一種被歧視、無選擇自由的地位，社會(huì)設(shè)置沒有跟隨農(nóng)民向工業(yè)和城市的生活實(shí)體性轉(zhuǎn)移步伐而改變，反而強(qiáng)制性扭曲了生活實(shí)體，使社會(huì)設(shè)置農(nóng)民與生活實(shí)體農(nóng)民相分離，從而阻斷了城市化與工業(yè)化的自然演變過程，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)。

改革開放前上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)把城市人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚?shí)體性農(nóng)民，其結(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，1978年全國的城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7245萬，城市化率為17．9％。這一數(shù)字低于1959年18．4％的城市化率，也低于1961年19．7％的城市化水平，而大致與1966年持平。也就是說，在從1959---1978年的20年間，當(dāng)代中國城市化發(fā)展非但沒有上升，反而下降了。而世界其他國家從1950年至1980年的30年問，世界城市化率由約29％上升到41．3％，其中發(fā)展中國家由16．7％上升到30．5％，而先進(jìn)工業(yè)化國家則由52．5％上升至70％以上?？梢娬窃谏仙较锣l(xiāng)運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展的20年間，中國的城市化水平由與發(fā)展中國家大致相當(dāng)而變?yōu)榇蟠舐浜蟆?/p>

改革開放以后社會(huì)設(shè)置農(nóng)民與生活實(shí)體農(nóng)民的分離堵塞了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不得不就地消化，在農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的過程中，大量本應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民滯留于鄉(xiāng)村，結(jié)果使得本來可以有3億以上人口進(jìn)入城市而未能進(jìn)入，城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示：20世紀(jì)90年代前半期，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相聯(lián)系，我國城市化水平滯后于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代后半期，隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，主要是國有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標(biāo)，制定和實(shí)施了一系列限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策規(guī)定，農(nóng)民工成為流動(dòng)的邊緣人群體，他們雖然在城市從事非農(nóng)生產(chǎn)，卻不能成為城市市民，中國城市化的進(jìn)程明顯放慢。

從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律看，城市化可以使人口集聚起來，人口集中可以增加服務(wù)需求，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，從而吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。人口城市化還可以使一大批農(nóng)民與自給半自給生產(chǎn)、消費(fèi)方式徹底脫離，轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品的商品性需求者，那么留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者可以從農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)產(chǎn)品商品量的擴(kuò)大中增加收入。因此，城市化無論對工業(yè)和城市的發(fā)展還是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國一個(gè)市民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)每年在2000元以上，而一個(gè)農(nóng)民僅1000元。這意味著轉(zhuǎn)移出1個(gè)農(nóng)民就可以增加1000多元的農(nóng)產(chǎn)品商品需求，農(nóng)民從中至少可獲得500元的收入。根據(jù)計(jì)算，如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的消費(fèi)市場，對中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長具有重要意義。如果農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10多年的高增長③。因此城市化的滯后并不僅僅是城市的發(fā)展問題，而是直接影響到工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展與擴(kuò)大城市就業(yè)問題，影響到工業(yè)發(fā)展問題。從農(nóng)村發(fā)展看，農(nóng)民不能隨工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展自然轉(zhuǎn)化為市民，造成大批農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到城市，土地不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也限制了農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入不斷下降。分散的鄉(xiāng)村工業(yè)布局，由于缺乏規(guī)模效益和集聚效益，造成了土地等資源的大量浪費(fèi)，環(huán)境污染綜合治理困難，從而成為農(nóng)村發(fā)展的障礙。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)：從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與市民

作為生活實(shí)體性農(nóng)民與作為社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民從統(tǒng)一到分離、到再統(tǒng)一的過程是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展過程的一般規(guī)律，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失調(diào)已經(jīng)通過生活實(shí)體農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置農(nóng)民的分離表現(xiàn)出來，如何根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整社會(huì)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)生活實(shí)體農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置農(nóng)民在更高層次上的統(tǒng)一，使生活實(shí)體性農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，使從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)設(shè)置性農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成為市民，是我國今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)和要求。

首先，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，使農(nóng)民能徹底擺脫對土地的依附，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，使務(wù)農(nóng)者真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，務(wù)工者徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，特別是社會(huì)保障的實(shí)際承載能力，制定長遠(yuǎn)與近期發(fā)展目標(biāo)，長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)徹底改革戶籍制度，從根本上解決生活實(shí)體農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置農(nóng)民相分離的問題，近期則要側(cè)重取消各種限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供必要的支持和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，向市民化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造條件加強(qiáng)對農(nóng)民工的社會(huì)保障，為進(jìn)城農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)，解決其住房、子女上學(xué)、養(yǎng)老等后顧之憂。

再次，對“失土失鄉(xiāng)”的農(nóng)民要進(jìn)一步落實(shí)其市民待遇問題，要特別加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為其徹底向市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。調(diào)查表明，“失土失鄉(xiāng)”的農(nóng)民雖然獲得了勞力安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)，但是由于補(bǔ)償費(fèi)用低，難以替代原來土地對養(yǎng)老等的保障作用，而且農(nóng)民缺少投資理財(cái)意識，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)很快就會(huì)被用完，未來生活和養(yǎng)老問題非常突出：失去土地保障后，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，而且原村建制多還存在，集體經(jīng)濟(jì)組織還未改制，管理方式大多還是沿用農(nóng)村的舊模式：多數(shù)農(nóng)民沒有專門的技術(shù)特長，失去土地后就業(yè)難度較大，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的也多是從事二、三產(chǎn)業(yè)中文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求較低的工作，工作穩(wěn)定性差；“失土失鄉(xiāng)”的農(nóng)民雖然收入來源比較多樣，但其收入差距較大，不少人員的收入水平相對較低。盡管他們的生活方式和社會(huì)交往方式發(fā)生了很大變化，但是傳統(tǒng)農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活方式還難于完全改變，市民意識還比較淡薄。因此，使“失土失鄉(xiāng)”的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁€有許多綜合性問題有待解決。

總之，從主體性角度看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期生活實(shí)體農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置農(nóng)民的分離，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)，它既會(huì)影響到農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到城市與工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市發(fā)展的共同需要，是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。從農(nóng)民主體性角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從根本上解決生活實(shí)體的農(nóng)民與社會(huì)設(shè)置的農(nóng)民相分離的問題，逐步推進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與市民化方向發(fā)展。

[責(zé)任編輯：王潤秋]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。