淺談增強政府公信力

[摘 要]政府公信力的增強，對于團結人民群眾、實現政府職能，創新社會管理、改進公共服務和構建和諧社會具有重要意義；要增強政府公信力，政府機關及公務員就要誠信負責、注重公平、強化服務、追求績效、依法行政，并加強自身建設，規范行政行為，取信于民，立信于社會。

[關鍵詞]政府公信力；公共責任；社會公平；依法行政

[中圍分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1002—7408(2007)02—0016—02

政府是依法管理國家和社會公共事務的國家行政機關，是國家機構的重要組成部分。政府公信力是指政府行政活動的公正、誠實、廉潔、負責精神和在國民中、國際上所享有的公眾信任度，它有兩層含義：一方面是指政府行為的公正、公平、公開性和守諾、踐約、信譽度，另一方面是指社會公眾對政府的認同、信賴、擁戴感或政府對公眾的感召力、影響力和凝聚力。政府公信力高低，主要取決于政府的社會管理、公共服務以及提供公共物品、維護公共利益的能力和水平。政府是以整個社會為駕馭和管理對象的國家權力執行機關，行政文化直接影響和輻射社會各領域，政府公信是商務誠信、市場誠信、公眾誠信和整個社會誠信的基石。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則；增強政府公信力，不僅是我們黨在構建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要。

增強政府公信力，關鍵是政府機關要練好內功、強化自身，使公信精神內化為政府機關及公務員的一種態度和行為習慣，并堅持以公信價值理念為指導，分析問題、解決問題，規范行政行為：

一要承擔公共責任。公共責任是社會公共利益所在，有公信力的政府必然是能擔當起公共責任的政府。按照社會契約理論，政府機關及公務員掌握并行使公共權力，其一切行政行為都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必須對公民承擔責任；而不能把行政職業、公共權力作為個人資本和特權，以權謀私、與民爭利，侵害群眾利益，甚至中飽私囊。要增強政府公信力，政府機關及公務員就要擔當起公共責任：要對人民負責，對屬于政府職能、事關國計民生的公共領域，政府應切實負起責任，不能簡單地推向市場，要特別關注和解決關系群眾切身利益的問題，積極回應社會公眾的基本要求；要對人民選舉的代議機構即人民代表大會負責，把他們的意志作為公共政策的具體表現來貫徹，并主動向他們匯報工作，接受他們的監督；要對上級行政組織負責，不能搞“上有政策，下有對策”，要認真貫徹上級指示精神，服從命令聽指揮，以確保政府系統政令暢通、運行高效。同時要增強公共權力觀念，規范行使公共行政權和自由裁量權，做到不濫用職權；要堅持誠實信用，落實責任承諾制，增加工作透明度，自覺接受廣大人民群眾的監督。努力在履行公共責任中建立公民與政府的信任關系。

二要注重社會公平。社會公平是社會和諧的必要條件和重要特征，有公信力的政府必然是注重社會公平正義，維護最大多數人的利益的政府。社會公平主要指社會分配差距和社會公平感，它與效率是對立統一關系：沒有效率就沒有經濟的增長和社會財富的增加，不考慮公平則可能導致收入懸殊、兩極分化，造成社會不穩。要實現二者的適度平衡，只能在一定情景中適當犧牲一方的某些方面，讓位于另一方；待另一方達到一定水平時，再彌補該方所做的犧牲。當前我國改革發展進入關鍵階段和矛盾凸顯期，收入分配懸殊、貧富差距拉大，造成了一些群眾的心理失衡，影響了經濟社會的和諧發展。更加注重社會公平已成為促進共同富裕、構建和諧社會的主要任務。要增強政府公信力，政府機關及公務員就要強化公平意識、促進社會公平：要通過稅收、轉移支付、資源配置等公共政策和行政手段，加強收入分配的宏觀調控，促進就業機會公平、分配過程公平和社會公平正義；要強化分配結果監管，規范分配秩序，有效調節過高收入、堅決取締非法收入、著力提高低收入者收入水平，逐步提高“低?！彼?，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。同時要以公平、和諧理念制定各項社會管理的公共政策、制度和措施，努力塑造公平正義的良好政府形象。

三要強化服務觀點。為人民服務是各級政府的神圣職責，有公信力的政府應是忠實服務于社會公眾的政府。全心全意為人民服務是我們黨和政府工作的根本出發點和歸宿。但在行政管理中，有的領導干部和公務員宗旨觀念淡漠、官本位思想嚴重，高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾，大大傷害了群眾感情，影響了政府威信。要增強政府公信力，政府機關及公務員就要強化服務意識和“顧客至上”思想：要堅持情為民所系，深懷愛民之心，做到凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，密切同人民群眾的血肉聯系；要堅持利為民所謀，力行親民之舉，一切從人民利益出發，急群眾之所急、想群眾之所想、辦群眾之所需，著力解決群眾最需要、最關心的問題，以真誠負責的精神，誠心誠意為群眾辦實事、做好事，讓人民滿意；要堅持權為民所用，堅持以人民利益為最高標準和行為準則，加強廉潔自律和職業道德修養，不以權謀私、不貪污腐敗，做到廉潔從政、無私奉獻，當好人民公仆；要改進服務方式、提高服務質量，在服務中實施管理，在管理中體現服務，同時正確處理為公眾服務和為社會各類組織服務的關系，真正代表人民掌好權、用好權。努力使政府成為以民為本、為人民服務的政府，以取信于民，立信于社會。

四要追求卓越績效。績效是指行為主體的工作能力、狀態和成績、成果的總和，它反映個體或組織在社會活動中所做出的成績和貢獻；行政績效，既是政府行政管理的價值追求，也是增進公共服務、滿足社會需求的客觀需要；有公信力的政府必然是績效卓越的政府。要增強政府公信力，政府機關及公務員就要樹立正確的政績觀，努力提高行政績效：要反對搞華而不實和脫離實際的形象工程、政績工程，克服重投入不重產出、重過程不重結果的官僚作風和不講實際效果、實際效率的形式主義。堅持重實際、說實話、務實事、求實效；要追求行政效率，行政效率關注的是手段和途徑，是指行政管理活動所獲得的成果同進行這項活動所承擔的物質、非物質消耗的比率，政府工作應追求以盡可能少的成本消耗獲得盡可能多的行政成果；要注重行政效果，行政效果關心的是目標和方向，是指行政管理活動的客觀結果，只有目標方向正確，追求效率對效果才有意義，政府工作應以科學發展觀為指導，使各項工作符合客觀實際和群眾要求，保持正確方向，以求最佳效果；要重視行政效益，行政效益是指行政管理活動所產生的積極有益的效果及所達到的程度，它包括行政行為效果、價值取向和價值實現，政府工作應按照全面、協調、可持續的發展觀要求，正確處理短期效益與長期效益、顯性效益與隱性效益的關系，以求行政管理綜合效益最大化；要提高行政效能，行政效能是對行為主體功能的評價，是指政府機關及公務員實現預期目標的能力和適應性，是實現行政效率、效果、效益和行政職能的基礎，政府機關及公務員應在行政工作中努力提高領導、決策和施政能力，提高社會管理、公共服務水平，以取得卓越行政績效。

五要堅持依法行政。法律制度是社會和諧的法治基礎，依法行政是治國理政的基本方略，有公信力的政府必然是法治政府。法律制度，既是人民意志的體現和根本利益的保障，又是規范行政行為和管理社會事務的準繩。要增強政府公信力，政府機關及公務員就要樹立“法律至上”觀念，忠實執行法律：要依法管理國家和社會事務，堅持法律面前人人平等，在行政管理中要向公民宣傳黨和政府的政策及法律意圖，保護和維持公民的合法權益，制裁和處罰違法違規行為。并依法仲裁和處理利益糾紛，以緩和社會矛盾、保持社會安定有序；要依法規范行政行為，深入貫徹《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》精神，嚴格按照法定權限和程序來管理國家經濟、文化和社會事務，有效履行職責，做到既不失職又不越權；要推進決策科學化、民主化，深化政務公開，暢通人民群眾參與和監督行政管理渠道，并依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；Ⅲ要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，克服以權代法、以人代法的“人治”行政陋習，促進公共行政步入行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治行政軌道。

總之，政府公信力重在培育和塑造。各級政府及公務員應牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，增強公信意識、規范公信行為，堅持科學行政、民主行政、依法行政，共同努力，提高政府公信力，塑造政府良好的公信形象。

[責任編輯：王潤秋]