中國(guó)的人口問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要]人口問(wèn)題是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，也是我國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵性障礙：在對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上探討人口問(wèn)題的種種表現(xiàn)，進(jìn)而闡述我國(guó)在人口問(wèn)題上采取的解決辦法。說(shuō)明重新審視并處理好人與自然的矛盾，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；人口問(wèn)題；自然資源；環(huán)境危機(jī)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C924．2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2007)02-0013-03

可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)古老的問(wèn)題，但其重要性的凸顯則是工業(yè)化以來(lái)的事情。很顯然，從18世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，一方面，人類(lèi)的工具性空前擴(kuò)展，擁有了征服自然的巨大能力，積累了超過(guò)以往世紀(jì)總和的物質(zhì)財(cái)富，可謂發(fā)展了；而另一方面，人與自然、人與社會(huì)、人與人相互關(guān)系領(lǐng)域卻出現(xiàn)復(fù)雜的病理反映。人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的文化生態(tài)，包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境都顯示出程度不同、形態(tài)各異的病兆，如人口爆炸，資源短缺，環(huán)境惡化，生態(tài)失衡。“吃祖宗飯，斷子孫路”的責(zé)難因而日益響亮。可持續(xù)發(fā)展，即特定區(qū)域的需要不危害和削弱其他區(qū)域滿(mǎn)足其需求能力、當(dāng)代人的需要不對(duì)后代人滿(mǎn)足需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，成為各國(guó)神往的發(fā)展道路。

一、我國(guó)人口問(wèn)題的主要成因

我國(guó)的人口問(wèn)題，既是傳統(tǒng)文化影響的結(jié)果，又與當(dāng)代人口政策的一度失誤有關(guān)。

1、古代文化因素

(1)農(nóng)耕文化。華夏文明發(fā)源于黃河流域和長(zhǎng)江流域，從地理位置上來(lái)說(shuō)，這里適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以男耕女織、一夫一妻的個(gè)體家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在春秋戰(zhàn)國(guó)前就開(kāi)始出現(xiàn)在華夏大地。春秋末年的越王勾踐，戰(zhàn)敗后為報(bào)仇雪恥，提出了“十年生聚，十年教訓(xùn)”的計(jì)劃。他“帥二三子夫婦以藩”，施行一系列獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)二十多年的努力，終于使越國(guó)強(qiáng)盛，一舉滅掉了吳國(guó)。商鞅的“以農(nóng)養(yǎng)戰(zhàn)”的思想，為封建制在秦國(guó)的確立奠定了基礎(chǔ)。以致于漢初的“農(nóng)本”，“重農(nóng)”思想，到武帝時(shí)，糧豐倉(cāng)滿(mǎn)，人口也由漢初的1500萬(wàn)突增到6000萬(wàn)。登上中國(guó)人口發(fā)展史第一階段的高峰。而“立國(guó)之本”的思想，需要不斷膨脹的人口來(lái)加以支撐，一系列以“丁、口”為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就出臺(tái)了。從西晉的“占田、課田制”到北魏、北周、隋、唐的“均田制”到雍正的“攤丁入畝”，又一次促進(jìn)了中國(guó)人口加速膨脹，從總?cè)丝诓蛔?億，聚然猛增到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的4億，躍上了中國(guó)人口發(fā)展史上的第二大階段的高峰：隨著人口的增加，要求相應(yīng)增加維持生命的基本消費(fèi)品一一糧食……，如此。形成了人口——糧食——耕地的互動(dòng)增長(zhǎng)循環(huán)。新中國(guó)成立以后，這種互動(dòng)之增長(zhǎng)循環(huán)，仍然沒(méi)有被切斷。繼續(xù)保持其強(qiáng)大的慣性。一種不重視勞動(dòng)力質(zhì)量的思想產(chǎn)生：增加一個(gè)孩子無(wú)非是“鍋里多放一瓢水，桌上多添一雙筷而已”。在農(nóng)村，這些因素都刺激中國(guó)家庭多生孩子。因此，中國(guó)濃厚的農(nóng)耕文化氛圍客觀上對(duì)人口增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的影響，成了刺激人口不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)背景。

(2)宗教文化。人類(lèi)自身的再生產(chǎn)是以血脈傳承的方式表現(xiàn)出來(lái)的。血脈，即是物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，又是物質(zhì)生產(chǎn)的目的。因此，血脈崇拜在中國(guó)文化里占有極突出的位置。周代以來(lái)，中國(guó)在改組氏族單位的基礎(chǔ)上建立起了自己的文明。以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法關(guān)系與貴族政治相結(jié)合，形成了完整的宗法制度，并釀造出對(duì)后世有影響的宗法文化。這種宗法文化，其一，起了鞏固封建統(tǒng)治的作用。用孟子的話(huà)說(shuō)：“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家。”家族的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，而歷代統(tǒng)治者把宗法制家族視為治國(guó)平天下的命脈，加以維護(hù)，并鼓勵(lì)其擴(kuò)大。廟宇出現(xiàn)及家譜泛濫就是例子。其二，家族文化可以滿(mǎn)足眾多家族在對(duì)峙和斗爭(zhēng)中的勝利。如“豐足食以立身，達(dá)官顯貴以立功，書(shū)香門(mén)第以立言，帝國(guó)世家以立天下。”人丁興旺是家族對(duì)峙中的主要方面。因此不斷擴(kuò)大宗教人口規(guī)模，也就成為了宗教興旺發(fā)達(dá)的基本要求，同時(shí)成為促進(jìn)中國(guó)封建社會(huì)人口不斷增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。

(3)儒家生育觀：在古老的中國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與宗族制度聯(lián)姻，孕育出傳統(tǒng)的中國(guó)文化——儒家文化。儒家文化是一個(gè)龐大的體系。生育文化是其中一個(gè)重要的組成部分。中國(guó)封建社會(huì)是一個(gè)“家天下”的社會(huì)，皇權(quán)依賴(lài)于族權(quán)，國(guó)法得意于家法，統(tǒng)治奉行“獨(dú)尊”的儒學(xué)，在“治國(guó)”，“齊家”兩方面都與生育文化密切相關(guān)。

從“治國(guó)”之綱探究，歷代統(tǒng)治者為了開(kāi)辟更多的兵源、稅收。總是鼓勵(lì)人口增殖。儒家思想家也總是宣揚(yáng)人口“多多益善”。如孔子的治國(guó)綱領(lǐng)“庶，富，教”三個(gè)字中，“庶”即人口眾多放在第一位的。南宋葉適“為國(guó)之要，在于得民，民多則田墾而稅增，役多而兵強(qiáng)”。這種代表統(tǒng)治階級(jí)的人口觀，使老百姓也以“早生貴子”，“多子多孫”為福。從齊家角度考察，指“傳宗接代”。四被稱(chēng)之為中國(guó)古代社會(huì)的傳統(tǒng)美德。用孟子的話(huà)說(shuō)：“不孝有三，無(wú)后為大”，這樣，孝也就是“傳宗接代”，傳宗接代，無(wú)子不孝的倫理道德，千百年來(lái)形成了人們生育觀念的思維定勢(shì)，已不再是迫于社會(huì)群體規(guī)范成為個(gè)體的自覺(jué)要求，這種生育觀為中國(guó)人口迅速增長(zhǎng)提供了倫理道德基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)代政策因素

顯然，始終雄踞于世界人口之巔的中國(guó)受到傳統(tǒng)文化深遠(yuǎn)的影響。新中國(guó)成立以后，雖對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行了批判，但其根深蒂固的影響卻不是短時(shí)間就可以消除的，加上文化大革命前后錯(cuò)誤的思想，使中國(guó)的人口問(wèn)題不僅成為中國(guó)的危機(jī)，也成為世界的危機(jī)。以至于聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織對(duì)中國(guó)提供人口控制授助，期望借中國(guó)人口增速減緩，達(dá)到緩解全球人口增勢(shì)壓力的目的。這實(shí)際上也是對(duì)中國(guó)人口高速增長(zhǎng)引發(fā)全球人口爆炸這一因果關(guān)系的確認(rèn)。中國(guó)人口增長(zhǎng)之所以表現(xiàn)出“提前起飛”的特征，除了有和其他發(fā)展中國(guó)家客觀上相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素外，還有其主觀因素，第一，我國(guó)建國(guó)初期實(shí)施按人頭分配糧食住房和補(bǔ)貼的政策，同時(shí)人工流產(chǎn)和絕育受到譴責(zé)和禁止；第二，50年代末期馬寅初人口理論受到嚴(yán)厲批判，從此，人們對(duì)人口控制談虎色變，噤苦寒蟬；第三，60年代盛行“人手論”徑直鼓勵(lì)人口迅速增加，在‘大躍進(jìn)’運(yùn)動(dòng)中，人口多被說(shuō)成是好事。人口越多，手也越多，便越可多快好省地建設(shè)社會(huì)主義；第四，“文化大革命”中無(wú)政府主義盛行，人口增速失控，從1965——1970年連續(xù)5年創(chuàng)平均增長(zhǎng)2．6％的記錄。1965年人口多達(dá)7．3億，按此速度到1988年則會(huì)增加一倍，達(dá)到14．6億，2011年29．2億，2034年58．4，fL，2057年116．8億，2080年223．6億，2103年447．2億。目前，中國(guó)已有13億人口，生活在960萬(wàn)平方公里土地上，人口還要繼續(xù)增加，土地負(fù)荷沉重，構(gòu)成中國(guó)最嚴(yán)重的人口問(wèn)題。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的四大危機(jī)中人口危機(jī)位居首位。因此，進(jìn)一步控制人口，提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與環(huán)境、資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)是功在當(dāng)代澤及子孫的百年大計(jì)，是總體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。人口問(wèn)題本質(zhì)上就是發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)要正確處理好資源、人口和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)好國(guó)土資源，求得有一個(gè)大的生態(tài)平衡、有一個(gè)良好的生態(tài)循環(huán)，即實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國(guó)人口問(wèn)題的主要表現(xiàn)

第一，中國(guó)不僅人口眾多，而且科學(xué)文化素質(zhì)偏低。迄今文盲率高達(dá)約15％，構(gòu)成中國(guó)另一嚴(yán)重人口問(wèn)題；中國(guó)堅(jiān)定地執(zhí)行人口控制政策，出生率下降，人口老齡化及其帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也構(gòu)成中國(guó)人口問(wèn)題之一；城鄉(xiāng)出現(xiàn)了過(guò)剩人口和勞動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)既存在兒童少年人口問(wèn)題一出生過(guò)多，也存在青壯年人口問(wèn)題——顯性和隱性失業(yè)，還存在老年人口問(wèn)題。這就是中國(guó)現(xiàn)代化面臨的困難：中國(guó)土地負(fù)荷的極限是16億人口，到21世紀(jì)中期中國(guó)總?cè)丝诒貙⑦_(dá)到極限——16億，中國(guó)的耕地面積占陸地面積的10％，到中國(guó)人口達(dá)到16億時(shí)，人均耕地面積只有600平方米。今天用230平方米耕地供養(yǎng)一名中國(guó)人帶來(lái)了溫飽水平，21世紀(jì)中期中國(guó)將要用600平方米耕地養(yǎng)育一名中國(guó)人，而且還要提供足以讓中國(guó)人過(guò)上富裕生活的食物。一方面中國(guó)人口多、長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)，另一方面耕地有限，這個(gè)矛盾構(gòu)成中國(guó)人口的主要問(wèn)題，給中國(guó)的教育發(fā)展、就業(yè)安排、生活水平提高帶來(lái)重重困難。如今每年凈增人口和勞動(dòng)力就需拿出一筆數(shù)量可觀的資金用于安置、教育、生活、醫(yī)療、住房……特別是人口科學(xué)文化素質(zhì)偏低，中國(guó)1990年文盲和半文盲按近1．8億，占總?cè)丝诘?6％，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較起來(lái)仍然偏高。另一方面是建設(shè)現(xiàn)代化急需的人才——具有高等教育水平的人口太少。人口和勞動(dòng)力過(guò)剩。中國(guó)人口的增長(zhǎng)，再加上經(jīng)濟(jì)的和科學(xué)文化滯后，耕地有限造成城鄉(xiāng)就業(yè)困難，勞動(dòng)效率低，今后，隨著人口繼續(xù)增加，農(nóng)村勞動(dòng)力還要增多，可耕地面積變動(dòng)趨向恰恰相反，只會(huì)愈益減少，而工業(yè)化、城市化等占大量耕地的進(jìn)程在中國(guó)勢(shì)不可擋。現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力已占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1／3，多余了近2億名勞動(dòng)力。老齡化咄咄逼近，預(yù)測(cè)2040年中國(guó)老齡人口比例也將巨增至23．1％，和日本并駕齊驅(qū)。由于人口基數(shù)龐大，老年人口群體已經(jīng)十分龐大。比如，65歲以上老人已超過(guò)7000萬(wàn)，60歲以上老人已超過(guò)1億，均為當(dāng)今各國(guó)之冠。伴隨人口危機(jī)，資源、環(huán)境也逐步出現(xiàn)危機(jī)。

第二，中國(guó)自然資源雖較豐富，由于人口絕對(duì)數(shù)量龐大．又成為資源貧國(guó)。人均資源占有量不及世界平均水平的一半，且日益下降，影響發(fā)展?jié)摿头绞降倪x擇。其一、人口過(guò)剩和資源稀缺矛盾突出，使現(xiàn)代化建設(shè)的資源人均占有量短缺。如人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均值的1／3、人均森林面積不足1／6、人均草地面積不足1/2、人均礦產(chǎn)資源僅1/2、人均淡水資源只有1／4。其二、是嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺。一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求量大和眾多人口消費(fèi)高的資源奇缺。如在化學(xué)能源中，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比例低。煤炭等劣質(zhì)能源占比例高，人口絕對(duì)數(shù)量的日益龐大對(duì)資源形成巨大壓力，非再生性資源呈絕對(duì)減少，可再生性資源也顯出衰竭態(tài)勢(shì)。開(kāi)發(fā)本國(guó)資源積累資本需要巨額資金和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，而且地理?xiàng)l件不利又增加了開(kāi)發(fā)難度，提高了開(kāi)發(fā)成本。許多資源優(yōu)勢(shì)很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化成物質(zhì)資本，使中國(guó)在耗用大量人力物力財(cái)力過(guò)程中，喪失寶貴的發(fā)展時(shí)間和機(jī)遇；其三、中國(guó)幅員廣大，但可耕地少、山地、高原和丘陵約占國(guó)土總面積的213、交通不便、資源匹配極不均衡，地區(qū)差別明顯，統(tǒng)一管理難度大。其四、由于中國(guó)資源基本能自給自足，因此建立了較為完善的工業(yè)體系，對(duì)外打破了閉關(guān)鎖國(guó)的局面。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，工廠和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的環(huán)境中，如何有效地利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理方法以及資源等各種條件加快自身發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

第三，生態(tài)變化態(tài)勢(shì)每況愈下，令人擔(dān)憂(yōu)。人口膨脹，自然資源利用不合理，造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然生態(tài)失衡。各種自然災(zāi)害頻繁，削弱了自然生態(tài)環(huán)境的承載能力。在所有生態(tài)破壞中，土壤侵蝕最為突出，集中表現(xiàn)為水土流失面積達(dá)1／6。沙漠化面積從新中國(guó)成立以來(lái)超過(guò)90萬(wàn)平方公里，至今以每年2100平方公里的速度擴(kuò)張。全國(guó)平均受災(zāi)和成災(zāi)面積，80年代分別為415萬(wàn)公頃和2038萬(wàn)公頃，平均每年因?yàn)?zāi)害造成的糧食減產(chǎn)數(shù)量，80年代達(dá)180．5億公斤。環(huán)境污染嚴(yán)重，全國(guó)600余座城市，大氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到1％，北京、沈陽(yáng)、西安、太原被列為世界污染最嚴(yán)重的城市。中國(guó)是個(gè)貧窮國(guó)家，水資源短缺，工農(nóng)業(yè)污水和生活用水大量排放，使中國(guó)五湖四海尤其是東部海洋陷于可怕的污染困境中。全國(guó)區(qū)域環(huán)境噪聲污染過(guò)度，在世界名列前茅。城市年垃圾已達(dá)1．8億噸，并以每年10％的速度遞增。最后效益低、消耗大、污染甚：中國(guó)單位生產(chǎn)消耗為美國(guó)的2．2倍，英國(guó)的3．1倍。法國(guó)的5倍，日本的6倍。惡性腫瘤成為城市居民首要的死亡原因，平均死亡率127／10萬(wàn)人，大城市達(dá)135／10萬(wàn)人。在占全國(guó)煤炭資源貯藏總量70％的山西，因土法煉焦等落后的開(kāi)發(fā)方式，使其成為全國(guó)最“臟”的省。

三、我國(guó)在人口問(wèn)題上采取的措施

面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口問(wèn)題，美國(guó)觀察所所長(zhǎng)布朗先生從糧食，繼而又從水資源和環(huán)境等問(wèn)題上提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的問(wèn)題。我國(guó)本著對(duì)世界與歷史負(fù)責(zé)的原則，立足于對(duì)土地的承載潛力的預(yù)測(cè)分析，有決心、有信心作出“中國(guó)人養(yǎng)活中國(guó)人”的回答。我們決不能把中國(guó)人的生存和發(fā)展希望寄托在他人身上，必須并且只能作出這樣的答案。因此采取了一系列的措施：

其一，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量。為了有效地控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的基本國(guó)策。十四大又提出：黨的基本路線100年不動(dòng)搖，我國(guó)的人口問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都將是一個(gè)突出的問(wèn)題。因此控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。1989年我國(guó)重新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條，明確提出要制定出正確的人口政策及相關(guān)的政策，采取各中有效的措施，堅(jiān)持控制人口的增長(zhǎng)。比如通過(guò)法律法規(guī)，限制早婚、多育；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平和教育水平；改善和完善社會(huì)保障體系，為人們提供代替多子女的社會(huì)保障形式，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)等解除群眾的后顧之憂(yōu)；繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)各種計(jì)劃生育服務(wù)，不斷增加該項(xiàng)活動(dòng)的廣度和深度；十幾年來(lái)人口增長(zhǎng)得到了有效的控制，人口自然增長(zhǎng)率由1990年的14．39‰降到2001年的6．95‰，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生/的死亡/高增長(zhǎng)到低出生／低死亡／低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，在有效控制人口數(shù)量的同時(shí)，人口素質(zhì)不斷提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)由1990年的68．6增長(zhǎng)到2000年的71．4歲。

其二，大力發(fā)展教育事業(yè)。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入了最好的發(fā)展時(shí)期。教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，教育改革全面推進(jìn)，國(guó)民受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)有了較大的提高。如：2000年，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到85％，青壯年率下降到5％以下，青壯年文盲比1990年減少了4100萬(wàn)人。專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的職業(yè)、成人教育體系基本建成。2001年，中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)1164萬(wàn)人，是1988年的2倍。從1989年到2001年，我國(guó)中等職業(yè)教育培養(yǎng)了4500多萬(wàn)名畢業(yè)生。高等職業(yè)教育發(fā)展加快，在校生72萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)11倍。高等教育從1989年到2001年，共培養(yǎng)了1200多萬(wàn)名本專(zhuān)科畢業(yè)生、30多萬(wàn)研究生。高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高；科研實(shí)力增強(qiáng)，已成為知識(shí)創(chuàng)新的生力軍；高校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果應(yīng)用方面以做出了突出貢獻(xiàn)。1)~2001年為例，高校簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同5540項(xiàng)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)1993家：同時(shí)，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的建設(shè)、提高教師的待遇和社會(huì)地位。在高校實(shí)施了“高層次創(chuàng)造性人才工程”、“高校青年教師獎(jiǎng)”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等，培養(yǎng)和吸收了一批高素質(zhì)人才。為了更好的發(fā)展教育事業(yè)我國(guó)提出并推進(jìn)依法治教，教育法制建設(shè)等措施。二十世紀(jì)九十年代是我國(guó)教育法制建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。在八十年代頒布《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》的基礎(chǔ)上，又相繼制定頒布了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等較為完善的教育法律法規(guī)體系已基本形成，教育事業(yè)步入了依法執(zhí)教的健康發(fā)展軌道。更為重要的是中央和各級(jí)政府也加大了對(duì)教育的投入。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，2001年達(dá)到3．19％。近五年中，中央財(cái)政共約增加教育投入了700多億元。

其三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整上，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人口資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資源，減緩對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的壓力。將控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和合理利用自然資源結(jié)合起來(lái)，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)適度人口規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1997年——2000年，全國(guó)通過(guò)開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾增加耕地164萬(wàn)公頃，高于同期建設(shè)占用耕地面積，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。2001年31各省、自治區(qū)、直轄市首次全部實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金647億元，全國(guó)共植樹(shù)造林240075公頃，封山育林3200萬(wàn)公頃。人工造林速度、規(guī)模和成效繼續(xù)居世界首位。加強(qiáng)了森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積量雙增加。在25個(gè)省區(qū)市實(shí)施退耕還林工程，堅(jiān)持“退耕還林、封山綠化、個(gè)體承包、一兩代賑”的政策，幾年來(lái)取得了初步成效，已累計(jì)退耕還林101．3萬(wàn)公頃，荒山造林87．85萬(wàn)公頃，國(guó)家累計(jì)兌現(xiàn)糧食115億千克，現(xiàn)金補(bǔ)助和苗資金不住19億元。2000 2001年，去昂公實(shí)施97個(gè)天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境大為改善。現(xiàn)有草原圍欄面積達(dá)到1500萬(wàn)公頃，每年約新增200萬(wàn)公頃。建立各種濕地保護(hù)區(qū)310處，保護(hù)面積4987萬(wàn)公頃，保護(hù)濕地1600萬(wàn)公頃。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，通過(guò)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和建立采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度等措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，亂采濫挖的現(xiàn)象初步得到控制。

由此說(shuō)明，在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)策。

但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾仍然比較突出，重新重視并確實(shí)處理好人與自然的關(guān)系，是全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。我國(guó)的基本國(guó)情決定了我們不能走發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，必須懂得和諧則發(fā)展，不和諧則變異這一千古不變的真理，必須最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。那么，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，即促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是一定能實(shí)現(xiàn)的。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]

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