哈爾濱市出租車管理問題初探

摘要:出租車的經營和管理已經引起相關行業的管理部門的高度重視，作為一種社會公益事業，它必定要接受政府的規制和分配#65377;同時，作為一種經營行為，它也要受到市場規則的調節和檢驗#65377;要從源頭實施管理和規范，即從出租車進入市場的準入條件，獲取經營權入手，把出租車發展納入正常的軌道#65377;要充分認識經營權在出租車管理中的主要作用，運用行政手段加強對經營權的管理，理順管理部門與經營者之間的關系，理順出租車企業與出租駕駛員的關系#65377;

關鍵詞:出租車;經營管理;規范;經營權

中圖分類號:F570.71 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0123-02

哈爾濱出租車經過近三十年的發展，已達到1.3萬輛，有力地滿足了城市居民出行的需要，成為城市公共交通的重要組成部分，也為城市經濟的發展作出了重要貢獻#65377;但是隨著出租車行業的發展和壯大，一些矛盾和弊端逐步暴露出來，違價#65380;拒載#65380;非法經營#65380;“圈地爭客”以及高空駛率#65380;堵塞街路#65380;污染環境等，經常見諸媒體，乘客抱怨，主管部門接到的投訴有增無減，甚至引發群體上訪#65377;所以發生這樣的問題，是歷史#65380;體制#65380;社會環境等多方面原因造成的#65377;因此，要從以下幾個方面著手，盡量避免問題的發生#65377;

一、充分認識經營權在出租車管理中的作用

在出租車管理過程中，應該把對出租車經營權的管理放在重要位置，嚴格按照國家#65380;省和市的法律法規的有關規定把經營權納入重要的管理內容#65377;

一是正確把握行業管理與市場調節的關系#65377;政府部門通過對經營權有償使用來控制出租車市場，避免供需失衡和浪費運力，實現行業的穩定和健康發展#65377;然而，市場經濟的運行有它內在必然的規律，政府行為的實施應該建立在符合哈市出租車市場發展的內在要求基礎之上，通過對經營權的控制來調控出租車的運力，要避免遲滯，運用市場的自我和主動調節，形成運力資源的合理配置，并防止市場壟斷#65377;

二是正確把握社會效益與經濟效益的關系#65377;政府主管部門對出租車經營權的考慮，不能以經濟收入為主，而應重點考慮通過經營權的合理配置使用所產生的社會效益#65377;2000年以來，由于哈市對部分新上線營運的出租車采取了有償使用，政府從中得到了一些實惠#65377;事實上，對經營權的有償配置要做到合理適度，在出租車市場諸要素不變的情況下，有償使用資金過高，就會增加經營者的負擔，降低經營者的收入，就可能導致經營者的不滿，產生不良的經營行為#65377;反之，有償使用金低或取消，經營者負擔小，經營收入高，經營者就會感到滿足，就會主動扮演自己的社會角色，承擔社會義務，文明經營，文明服務#65377;

三是正確把握公開競標與公平經營的關系#65377;哈市通過競標完成了出租車經營權的有償使用，為不同的市場主體提供了一個公開競爭的平臺，體現了市場經濟公開#65380;公平的原則#65377;但是，對經營權的有償拍賣，卻不能一概以出價高低定取舍，最終的中標與成交應符合市場運行實際#65377;事實證明，通過競標而中標獲取經營權的經營者由于標的太高背上了沉重的經濟負擔，直接影響到經營行為乃至市場生存#65377;因此，經營權的市場化運作不僅要考慮到經營權的準入價格，還要考慮這個價格可能對市場經營#65380;服務質量#65380;公平競爭帶來的影響#65377;

四是正確把握公司使用與公民使用的關系#65377;在出租車市場競爭中，經營權的公司使用或公民使用其實就是一個使用主體問題#65377;哈市出租車這兩種情況都存在，經營權歸公司對規范經營行為起到了一定作用，但在某種程度上加大了經營成本;經營權歸個人，經營者個體勞動支出降低，但加大了經營風險#65377;因此，對經營權的歸屬不應硬性規定，不搞“一刀切”，要從市場的具體情況出發，由經營者自由選擇或決定#65377;

二、運用行政手段強化經營權管理

隨著我省出租車行業的不斷發展壯大，省政府已經明確該行業由交通部門主管，省運管局專門成立了全省出租車管理辦公室，哈市成立了出租車管理處，徹底改變了多頭管理的局面#65377;行業管理體制的理順，為規范化管理提供了保證#65377;

一是加強宏觀調控，保持供求關系平衡#65377;結合哈市實際，充分考慮出租車營運區域#65380;經營環境#65380;生產方式#65380;服務對象，對運力有一個比較科學#65380;合理的總量控制，盡量避免無序競爭和盲目發展#65377;根據城市經濟發展水平和社會進步速度控制總量#65377;要保證出租車行業的平均收入高于社會的平均收入#65377;進一步改善宏觀調控政策和措施，促進組織結構#65380;車輛結構#65380;經營機構的調整，盡快頒布政府規章和地方立法#65377;嚴格有償使用審批，做好公示#65377;

二是推行服務質量招投標，完善經營權配置方式#65377;服務質量招標是以經營者過去的經營質量信譽考核結果和將來的服務承諾為主要評標內容，既可以做到公開#65380;公正#65380;透明，又有利于企業提高管理水平，實現集約化經營，更有利于整個行業整體服務質量的提高#65377;飛達出租公司#65380;天鵝出租公司在這方面有效地發揮了龍頭作用#65377;

三是強化管理，防止經營權管理的失控和私自轉讓#65377;出租車經營權屬于政府所有，屬于比較稀缺的公共資源，作為經營者，一方面經營權是其賴以生存#65380;擴大規模的關鍵，另一方面，也是個別企業利用經營權進行融資或與雇傭者簽訂經營合同的籌碼，獲取高額利潤#65377;因此，管理部門通過對經營權的主動掌握，嚴禁經營權的倒賣和非法轉讓，杜絕高價炒賣經營權現象的發生#65377;

三、理順管理部門與經營者之間的關系

政府主管部門要充分發揮宏觀調控職能，面對不斷變化的市場需求作出反應，既要代表經營者的利益，保證其獲得經濟收益，又要不斷規范經營者的經營行為，為促進行業的不斷發展壯大作出積極的努力#65377;

一是實施源頭管理，把好市場準入關#65377;首先從開業條件入手，在經營者進入市場前把好準入關口#65377;在國家和省尚未制定明確的出租車開業技術要求之前，根據省有關文件和市有關規定，從車輛檔次#65380;設備設施#65380;資金#65380;人員#65380;相關制度以及個體經營者條件等方面進行核準#65377;在鼓勵企業走集約化道路的同時，不能采取強制措施或變相強制手段組建公司，強迫個體經營者加入公司#65377;在一定時間內，允許個體戶采取聯合形式統一經營，減少管理幅度和難度#65377;

二是實行經營權合同使用制度，進一步明確管理者與經營者之間的權責利之間的關系#65377;出租車經營權屬于國家所有，屬于比較稀缺的公共資源，管理部門既有義務承擔公共管理職能，又有責任監督經營權使用情況#65377;經營權合同使用制度在有的省已被實踐證明是理順管理部門和企業關系的一個重要手段，應統一經營權合同格式，合同內容包括經營權的數量#65380;有效期限#65380;車輛型號#65380;有償使用費的繳納#65380;雙方的權利和義務#65380;企業和駕駛員之間的關系#65380;質量信譽考核內容#65380;收回經營權的相關條件以及違約責任等事宜#65377;通過推行經營權使用合同制度，做到既能發放經營權又能收回經營權，既不干涉企業內部事物又能對其進行有效控制#65377;

三是實施質量考核制度，加強對企業的動態監管#65377;對出租車企業和從業人員的質量信譽考核可參照當前道路運輸質量信譽考核總體規定進行，重點放在企業是否符合《公司法》#65380;《勞動法》#65380;出租車企業經營規范規定以及服務質量上面#65377;考核企業在一定期限內的資質#65380;內部管理#65380;經營行為#65380;安全生產#65380;服務質量#65380;社會滿意度等綜合評價#65377;對單車按違章違規#65380;遵守服務規范積分，累加進企業，計算分車比#65377;在激勵和制約措施上，通過對經營權的調整來兌現，合格的企業可正常增加經營權的數量，對不合格企業，調整#65380;減少經營權數量，直至取消營運資格#65377;

四、理順出租車企業與駕駛員的關系

一是推行承包經營模式，培育合格市場主體#65377;鑒于目前道路運輸市場事實上存在著較多的代理公司#65380;掛靠公司#65380;托管公司等現象，經營主體不明確，產權關系不明晰，利益風險不共擔，駕駛員合法權益難以得到有效保護，導致企業不像企業#65380;個體不像個體，政府對企業#65380;企業對駕駛員無法有效履行監督管理職責等問題，下一步應采取如下措施:作為企業和駕駛員，一是鼓勵企業和現有掛靠車主采取協商的方式，全額收購現有車輛產權(可適當給予補償)，或者將實物資本變成為貨幣資本，折價入股，實行真正意義上的股份制，車主既是員工，又是股東，在通過勞動獲取勞動報酬的同時，通過按股分紅，獲得股權收益#65377;

二是支持現有掛靠車輛從母體公司脫離出來，或成為個體經營戶，或嚴格按照《公司法》的要求組建成有限責任公司或股份制公司#65377;作為出租汽車管理部門，一方面是引導#65380;鼓勵和支持民營資本采取收購#65380;合作#65380;租賃#65380;承包#65380;托管等方式，獨資#65380;控股#65380;參股出租汽車客運行業，鼓勵和指導對現有企業進行改組改制，通過改組改制和引進新生力量，淘汰不合格的市場主體;另一方面是強制，根據行政許可期限#65380;許可條件#65380;服務承諾#65380;行政合同以及質量信譽考核結果，管理部門對不符合許可條件#65380;不規范經營#65380;不遵守服務承諾#65380;考核不合格的企業，在不違反法律法規規定的前提下，采取撤銷行政許可，停業整頓，減少#65380;中止或調整部分經營權等方式，讓不合格企業在經濟利益受到損失，直至吊銷其經營許可證，讓其徹底退出出租客運市場#65377;

三是推廣經營合同示范文本，明確企業和駕駛員的權利和義務關系#65377;規范企業和駕駛員之間的權利和義務關系是確保行業穩定的關鍵，經營合同又是權利和義務關系最直接的體現#65377;規范企業和駕駛員的權利義務關系必須規范經營合同#65377;全省應統一制定和使用出租汽車客運經營合同文本，合同應明確經營權#65380;車輛產權歸屬，明確雙方的權利和義務，明確營運管理和收入分配關系，并把是否按合同文本與駕駛員簽訂合同作為對企業進行質量信譽考核的重要內容#65377;

四是統一制定承包費(管理費)標準，合理調整企業和駕駛員的利益分配#65377;承包費(管理費)標準是調整企業和駕駛員關系的核心#65377;當前，統一承包費(管理費)標準是有依據的，各級出租汽車客運管理部門應按照國辦發[2004]81號文件，會同當地物價部門在掌握出租汽車客運市場經營狀況的基礎上，充分征求企業和駕駛員的意見，同意制定承包費(管理費)標準，并采取切實有效的措施，督促企業執行#65377;堅決制止企業利用出租汽車客運經營權，以車輛掛靠#65380;一次性“買斷”#65380;收取“風險抵押金”#65380;“財產抵押金”#65380;“營運收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉嫁投資風險和經營風險的行為#65377;

[責任編輯馮勝利]