發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設

摘要:在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中，應把小城鎮(zhèn)的城市化建設作為我們當今工作中的主題，采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強中小城鎮(zhèn)的建設#65380;發(fā)展，以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能，為大城市建設衛(wèi)星城提供良好的模板#65377;

關鍵詞:發(fā)展小城鎮(zhèn);建設新農(nóng)村;二元化結構

中圖分類號:F304.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0058-02

三農(nóng)工作的物質載體，是農(nóng)村精神文明建設的示范點?是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化#65380;生態(tài)環(huán)境狀況#65380;農(nóng)村面貌#65380;農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平#65377;在建設新農(nóng)村這個大背景下，建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，穩(wěn)定數(shù)量，提高質量，先抓點，后擴面#65377;要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能，真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展#65377;

一、支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應

2004年2月，建設部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1 887個全國重點鎮(zhèn)#65377;選擇結果無疑證明它們在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用，也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列#65377;應當強調的是，重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點，必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用，努力達到抓好一個點#65380;帶動一個面#65380;影響一大片的效果#65377;

在對重點鎮(zhèn)的扶持上，國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索，是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標#65380;彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內有效指導新農(nóng)村建設提供了經(jīng)驗#65377;

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調#65380;政策集成的要求，整合規(guī)劃#65380;建設#65380;國土#65380;農(nóng)業(yè)#65380;交通#65380;水利#65380;扶貧#65380;衛(wèi)生等各部門的資源，把環(huán)境整治#65380;精神文明#65380;農(nóng)房規(guī)劃#65380;生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌，形成合力，共同推進#65377;在新農(nóng)村建設的總體部署中，應堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃#65380;計劃中，把有利于縮小城鄉(xiāng)差距#65380;繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則，形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制#65377;

當前，特別應當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策研究，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導型向市場主導型的轉變，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系，促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展#65377;

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高#65377;應當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強化“科學規(guī)劃”的理念，體現(xiàn)“因地制宜#65380;節(jié)約用地#65380;延續(xù)特色#65380;簡明適用”的原則#65377;按照改造鎮(zhèn)中村#65380;合并小型村#65380;縮減自然村#65380;拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置生產(chǎn)#65380;生活#65380;生態(tài)空間，合理布置教育#65380;醫(yī)療#65380;文化等服務設施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施#65380;生態(tài)環(huán)境#65380;交通道路#65380;產(chǎn)業(yè)園區(qū)#65380;水利設施等專項規(guī)劃相銜接#65377;建議部分農(nóng)村公路建設#65380;農(nóng)村電網(wǎng)改造#65380;通訊建設放緩步伐，與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調，以免通了公路#65380;電網(wǎng)#65380;通訊的村莊可能被撤并而造成浪費#65377;從原則上來講，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈#65380;人脈#65380;文脈#65380;經(jīng)脈“四脈”問題#65377;小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功，主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起#65377;

針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備#65380;不配套的情況，應當通過立法形式，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予#65380;少取#65380;放活”的方針，把國家支持小城鎮(zhèn)建設#65380;推進反哺與支持機制的資金逐步制度化#65377;

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉

要加快小城鎮(zhèn)交通#65380;通信#65380;能源#65380;供排水#65380;園林綠化#65380;環(huán)境保護等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設，構筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理#65380;供排水#65380;公共交通等公共服務網(wǎng)絡，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸#65380;城市的公共服務向小城鎮(zhèn)覆蓋#65380;城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射#65377;

現(xiàn)在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染#65380;農(nóng)藥化肥污染#65380;廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康#65377;因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術方案和政策法規(guī)體系?是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當務之急#65377;

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，構建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展，應立足當?shù)刭Y源條件#65380;環(huán)境優(yōu)勢#65380;人文特色等?繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二#65380;三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟#65377;

有必要指出的是，以內生比較優(yōu)勢為基礎的競爭力培育正在成為小城鎮(zhèn)#65380;尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段#65377;根據(jù)自身條件#65380;競爭環(huán)境#65380;市場需求及變化趨勢，通過知識學習#65380;技術積累和人才培育，做出相應的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇，可以幫助小城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期效益的最大化，形成小城鎮(zhèn)的獨特魅力和吸引力#65377;從長遠考慮?應當在小城鎮(zhèn)構建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構框架，形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局#65377;一方面要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面，城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級的同時，把技術成熟#65380;產(chǎn)品成型的勞動密集型#65380;資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術轉移#65380;設備轉移#65380;兼并聯(lián)合#65380;設立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮(zhèn)轉移#65377;

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié)，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系調整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革#65377;應加快職能轉變，發(fā)揮好政府經(jīng)濟調節(jié)#65380;市場監(jiān)管#65380;社會管理和公共服務的職能，切實把小城鎮(zhèn)政府的職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?保證基層政權正常運轉#65377;應穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革#65380;農(nóng)村義務教育體制改革#65380;縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村困難群眾住房救助體系，探索農(nóng)村宅基地有效流轉方式，研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設施投入與長效運行管理機制，推進村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，資產(chǎn)變股權#65380;農(nóng)民當股東，確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進入小城鎮(zhèn)，并享受集體資產(chǎn)的股權收益;加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策問題上，應當完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權益，解除進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉中失地不失利#65380;失地不失業(yè)，讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益#65377;

結論

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散#65380;生活配套設施欠缺#65380;宅基地利用效率低下等問題，應根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點#65380;經(jīng)濟狀況和村莊實際，有針對性地推進小城鎮(zhèn)村莊整治進程#65377;堅持由點到線到面，一個鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)地整體推進，不搞形式主義，不搞強迫命令，不搞千篇一律，不搞包辦代替，不搞盲目攀比#65377;

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當前經(jīng)濟效益的同時，不應忽視同等重要的社會和環(huán)境效益，必須改變以往粗放型經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展觀念，選擇強化清潔生產(chǎn)，注重節(jié)約能源，充分利用綠色和可再生能源，保持穩(wěn)定#65380;持久和健康的發(fā)展模式#65377;

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[責任編輯杜娟]