發展小城鎮的城鎮化建設

摘要:在社會主義新農村的總體規劃中，應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題，采取有效的措施和優惠的政策加強中小城鎮的建設#65380;發展，以便更好發揮城鄉經濟的功能，為大城市建設衛星城提供良好的模板#65377;

關鍵詞:發展小城鎮;建設新農村;二元化結構

中圖分類號:F304.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0058-02

三農工作的物質載體，是農村精神文明建設的示范點?是億萬農民安居樂業的家園，直接體現著農村經濟社會文化#65380;生態環境狀況#65380;農村面貌#65380;農民生活乃至農村文明的總體水平#65377;在建設新農村這個大背景下，建議把優先發展小城鎮作為重要抓手，穩定數量，提高質量，先抓點，后擴面#65377;要壯大小城鎮人口規模，提升帶動周邊農村發展的能力，以便更好地發揮統籌城鄉的功能，真正加快小城鎮迅速發展#65377;

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2004年2月，建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1 887個全國重點鎮#65377;選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用，也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列#65377;應當強調的是，重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點，必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用，努力達到抓好一個點#65380;帶動一個面#65380;影響一大片的效果#65377;

在對重點鎮的扶持上，國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索，是實現黨和政府發展目標#65380;彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗#65377;

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調#65380;政策集成的要求，整合規劃#65380;建設#65380;國土#65380;農業#65380;交通#65380;水利#65380;扶貧#65380;衛生等各部門的資源，把環境整治#65380;精神文明#65380;農房規劃#65380;生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌，形成合力，共同推進#65377;在新農村建設的總體部署中，應堅定不移地加快小城鎮發展，堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手，推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃#65380;計劃中，把有利于縮小城鄉差距#65380;繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則，形成城鄉一體的工作格局和推進機制#65377;

當前，特別應當重視小城鎮發展的有關政策研究，加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，健全城鄉資源良性互動的市場體系，促進小城鎮加快發展#65377;

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位?小城鎮發展離不開規劃水平的提高#65377;應當充分發揮規劃的龍頭作用，強化“科學規劃”的理念，體現“因地制宜#65380;節約用地#65380;延續特色#65380;簡明適用”的原則#65377;按照改造鎮中村#65380;合并小型村#65380;縮減自然村#65380;拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，優化小城鎮布局規劃，合理布置生產#65380;生活#65380;生態空間，合理布置教育#65380;醫療#65380;文化等服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施#65380;生態環境#65380;交通道路#65380;產業園區#65380;水利設施等專項規劃相銜接#65377;建議部分農村公路建設#65380;農村電網改造#65380;通訊建設放緩步伐，與小城鎮整體規劃相協調，以免通了公路#65380;電網#65380;通訊的村莊可能被撤并而造成浪費#65377;從原則上來講，小城鎮規劃管理重在解決地脈#65380;人脈#65380;文脈#65380;經脈“四脈”問題#65377;小城鎮規劃是不是成功，主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起#65377;

針對小城鎮有關扶持資金不完備#65380;不配套的情況，應當通過立法形式，按照城鄉統籌發展和“多予#65380;少取#65380;放活”的方針，把國家支持小城鎮建設#65380;推進反哺與支持機制的資金逐步制度化#65377;

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通#65380;通信#65380;能源#65380;供排水#65380;園林綠化#65380;環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設，構筑城鄉一體的生活垃圾處理#65380;供排水#65380;公共交通等公共服務網絡，促進城市基礎設施向農村延伸#65380;城市的公共服務向小城鎮覆蓋#65380;城市的現代文明向小城鎮輻射#65377;

現在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮畜禽養殖污染#65380;農藥化肥污染#65380;廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康#65377;因此?研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急#65377;

五、繁榮小城鎮經濟，構建城鄉互動產業格局

小城鎮的核心問題還是經濟發展，應立足當地資源條件#65380;環境優勢#65380;人文特色等?繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展小城鎮二#65380;三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟#65377;

有必要指出的是，以內生比較優勢為基礎的競爭力培育正在成為小城鎮#65380;尤其是資源缺乏型小城鎮發展的重要手段#65377;根據自身條件#65380;競爭環境#65380;市場需求及變化趨勢，通過知識學習#65380;技術積累和人才培育，做出相應的戰略性產業選擇，可以幫助小城鎮實現長期效益的最大化，形成小城鎮的獨特魅力和吸引力#65377;從長遠考慮?應當在小城鎮構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架，形成城鄉互動的產業發展格局#65377;一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中;另一方面，城市要在加快產業升級的同時，把技術成熟#65380;產品成型的勞動密集型#65380;資源密集型產業，采取技術轉移#65380;設備轉移#65380;兼并聯合#65380;設立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮轉移#65377;

六、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展

政府管理體制改革是小城鎮體制改革的中心環節，既涉及農村生產關系調整，也直接觸及農村上層建筑變革#65377;應加快職能轉變，發揮好政府經濟調節#65380;市場監管#65380;社會管理和公共服務的職能，切實把小城鎮政府的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來?保證基層政權正常運轉#65377;應穩妥地推進以鄉鎮機構改革#65380;農村義務教育體制改革#65380;縣鄉財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮經濟社會發展相適應的農村困難群眾住房救助體系，探索農村宅基地有效流轉方式，研究農村房屋產權登記與流通政策;完善小城鎮公共設施投入與長效運行管理機制，推進村集體經濟產權制度改革，資產變股權#65380;農民當股東，確保農民帶著資產進入小城鎮，并享受集體資產的股權收益;加強農民職業教育和技能培訓，在小城鎮執行國家土地政策問題上，應當完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮農民的土地承包權益，解除進入小城鎮的農民在土地經營權上的后顧之憂，保障農民在土地流轉中失地不失利#65380;失地不失業，讓農民在小城鎮發展中得到實際利益#65377;

結論

為了解決小城鎮發展中遇到的農民居住分散#65380;生活配套設施欠缺#65380;宅基地利用效率低下等問題，應根據小城鎮的區位特點#65380;經濟狀況和村莊實際，有針對性地推進小城鎮村莊整治進程#65377;堅持由點到線到面，一個鎮一個鎮地整體推進，不搞形式主義，不搞強迫命令，不搞千篇一律，不搞包辦代替，不搞盲目攀比#65377;

小城鎮的發展在追求當前經濟效益的同時，不應忽視同等重要的社會和環境效益，必須改變以往粗放型經營的經濟發展觀念，選擇強化清潔生產，注重節約能源，充分利用綠色和可再生能源，保持穩定#65380;持久和健康的發展模式#65377;

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[責任編輯杜娟]