全球產業轉移背景下的我國產業嬗變戰略分析

摘要:在考察全球產業轉移歷史背景的基礎上，分析了全球產業轉移給我國帶來的機遇和挑戰，認為我國在利用外資項目方面過多引進了勞動密集型產業，產業關聯度不太高#65377;同時，依賴性太強，削弱了我們自己的創新能力#65377;探討了我國產業經濟發展和結構調整的思路及其戰略嬗變路徑，提出在密切關注跨國公司投資新趨勢的同時，注意我國產業的升級，加大自主創新力度，強調資源環境和經濟的和諧可持續發展#65377;

關鍵詞:產業轉移;產業結構;創新戰略;產業升級

中圖分類號:F112.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0161-02

一、全球產業轉移的產生和演變歷史背景

自20世紀六七十年代技術革命的成功和發達國家經濟增長方式的轉型，勞動密集型產業和部分資金密集型產業，由于已經不能創造更大的附加價值，不得不從發達國家陸續向外轉移#65377;在這一轉移過程中，格外受跨國企業青睞的地區，是勞動力素質較高#65380;數量豐富且成本低廉的亞洲#65377;20世紀90年代至今，新一輪全球產業分工方興未艾，其中最引人注目的現象，就是世界制造業項目開始大舉進軍中國#65377;如今，“亞洲制造”在更大程度上意味著“中國制造”#65377;制造業的轉移，是國際產業結構調整和分工的必然#65377;

制造業是一個國家經濟發展的基石，是解決就業矛盾的重要領域，是高新技術的載體，也是高新技術發展的動力#65377;對于處在工業化初中期的中國來說，制造業發展至關重要#65377;從20世紀80年代起，我國東南沿海地區憑借得天獨厚優勢，抓住港澳臺地區與東南亞國家勞動密集型產業轉移的機遇，大力發展“三來一補”等外向型工業，走出了一條典型的以外源型經濟為先導的發展道路#65377;而那些來自發達國家和地區的跨國企業，擁有強大的品牌優勢和銷售渠道，已經組織起了全球性的商品流通網絡，通過全球采購和代工生產，也驅動了我國東南沿海地區制造業的飛速發展#65377;

近些年，發達國家向發展中國家轉移生產能力達到了一個新的階段，由發達國家生產能力轉移而在發達國家和發展中國家之間形成的全球共享型生產的規模2005年就已經達到8 000億美元#65377;這大體相當于世界制造業貿易的30%#65377;主要發達國家中，生產能力轉移的比例也在不斷上升#65377;例如，日本的出口額中，出口給海外制造業子公司的中間產品所占比例已經從1994年的20%上升到2006年的35%#65377;美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產品所占比例從1999年的68%增至2006年的78%#65377;90%的美國公司中，其公司內部業務至少有一項被外包，業務外包到海外的比例2003年為5%，2007年將提高到23%#65377;

二、全球產業轉移對中國產業格局的影響

全球產業轉移既給中國的經濟發展和產業調整創造了機遇，也提出了挑戰#65377;就機遇而言，具體表現在以下幾個方面:

第一，生產項目轉移的接受企業生產技術檔次不斷上升#65377;如我國自己獨資和合資的半導體制造公司的技術進步很快，從貿易結構可以看出這一點，高新技術產品進出口在總進出口中的比重逐年上升，從1998年的20.8%提高到了2005年的32%#65377;

第二，有一些原先融入跨國公司國際生產體系的企業開始擺脫依賴的角色，在國際市場上樹立自己的形象#65377;這表明通過示范和學習效應，一些國內企業不僅僅滿足于做生產能力轉移的接受者，也在向自主性的國際生產努力#65377;

第三，更廣泛參與國際分工#65377;在經濟全球化的今天，項目區位的選擇既不一定要靠近原材料供應地，也不一定要靠近產品銷售市場，而需要綜合考量各種因素#65377;目前，我國的珠三角#65380;長三角#65380;環渤海等區域形成了產業集群，在這些地區設廠較易獲得上下游產業和輔助產業的配套與支援以及知識和信息的外溢#65377;這有利于我國更廣泛地參與國際產業分工#65377;

第四，加速引進了大型跨國公司，為提高我國市場經濟程度和企業競爭能力提供了標桿#65377;經濟全球化的微觀基礎，是跨國公司在全球投資的大幅度擴張，經濟全球化有利于引進跨國公司#65377;大型跨國公司在我國的投資促進了我國的經濟增長，同時對我國的產業轉型和升級發揮了重要作用#65377;

從影響和挑戰而言，具體表現在以下幾個方面:

第一，外資項目輸出方只是希望利用我國的靜態比較優勢，而不熱衷于培育發展我國的動態比較優勢，因而，有可能使我們的比較優勢固定化，難以升級#65377;我國所從事的生產鏈，基本上都是勞動密集型的生產或裝配活動項目#65377;即使是技術或資本密集型的項目，我國從事的也是勞動密集型的工序#65377;如果在今后的項目引進工作中，我們不加評價和選擇，勢必導致我國的產業結構嚴重不合理，在全球產業分工體系中，永遠處于最低端的加工組裝環節#65377;

第二，國外企業或本地關聯企業與國內的產業關聯松散，容易變成出口飛地#65377;制造業配套能力差，出口加工區往往是出口飛地，與國內經濟關聯差#65377;這種外資項目的引進就很難形成產業的帶動和聯動效應，不利于我國區域經濟的整體發展和協調發展#65377;

第三，對外資項目的長期依賴可能使得發展中國家失去經濟發展的自主動力#65377;對于像我國這樣的發展中大國而言，依附于跨國公司的發展模式是不可取的#65377;拉美國家經濟發展的教訓就是前車之鑒#65377;近年來，跨國公司在我國的市場地位不斷上升，在一些行業憑借其技術優勢#65380;品牌優勢和規模經濟優勢(這些也正是我們吸引跨國公司投資所看中的)不斷構筑起較高的行業進入壁壘以獲取較高的壟斷利潤#65377;而依靠貼牌定制的“中國制造”往往只有1%~2%的利潤#65377;這就限制了我國企業進一步升級的潛力#65377;目前，外資引進中技術和品牌共享型模式值得關注#65377;

第四，技術創新能力十分薄弱#65377;我國制造業項目的大部分技術及關鍵設備長期依賴進口，引進與消化#65380;吸收#65380;創新的關系處理得不好，引進的后續工作沒有跟上，基本停留在仿制的低層次階段，原創性技術和產品甚少，自主開發能力薄弱，這種項目的引進對我國產業的持續推動力不大#65377;

第五，產業結構不盡合理#65377;輕工紡織制造業#65380;資源加工工業和機械電子制造業的工業增加值占制造業工業增加值的比重偏大，裝備制造業薄弱，高科技和服務業落后，在全球產業分工體系中，尚處于最低端的加工組裝環節，不利于我國未來產業的升級#65377;并且，如果我們盲目引進，全球性的產業梯度轉移極有可能將自然資源密集型和污染密集的產業項目移入我國，這就會破壞我國的生態環境，給我國的可持續發展帶來巨大隱患#65377;

三、我國產業發展戰略的嬗變路徑探討

當前，我國正在走可持續發展道路，堅持科學的發展觀就是要正確地處理好環境#65380;資源#65380;人口#65380;社會#65380;經濟#65380;自然的關系#65377;要想抓住國際制造業技術和國際資本進入新一輪調整的機遇，必須適時調整產業結構，鞏固制造業的集聚優勢，實現從“中國制造”向研發#65380;制造#65380;服務“三位一體”的“中國創造”轉變#65377;

(一)必須抓住跨國公司新的投資趨勢與我國產業結構調整具有重合性的增長點，把跨國公司對中國服務業投資的戰略調整新趨勢與我國服務業的主動發展結合起來#65377;目前，我國的服務業比重和競爭力較為落后，甚至落后于一些發展中國家#65377;由于對服務業領域的長期認識不足和該領域自身的特殊性，使得中國對服務業投資的開放度很小，因而跨國服務業投資進入中國的份額很小，影響中國吸引外資的數額#65377;正是服務業的落后，導致中國經濟在全球分工中處于低價值部分，中國企業處于價值鏈的低收益環節#65377;而在全球跨國投資總額中，服務業領域是跨國公司投資集中發生的領域，近年來，服務業已占到跨國投資總量約60%的份額#65377;加入WTO后，中國服務貿易領域的市場開放程度將會越來越大，金融#65380;保險#65380;電信#65380;流通等行業的跨國并購成為推動跨國投資和我國經濟發展的最重要力量#65377;

(二)大力吸引跨國公司投資將有可能促進我國重化工業等上游產業項目的發展#65377;我國產業結構中的主要問題是結構老化，缺乏向高一級進化的動力，特別是制造業技術老化問題較為嚴重#65377;而能否建立強大的現代化水平的重化制造工業，這關系到我國今后工業化實現的關鍵#65377;而目前正值跨國公司產業發展戰略的全球性梯度轉移，尤其是發達國家裝備制造業加工企業向發展中國家梯次轉移，這為我國吸引跨國公司投資促進重化工業等上游產業項目的發展提供了可能#65377;為此，我國應及時調整引資戰略，進一步完善投資導向，通過吸引跨國公司的投資重化工業領域，提升傳統裝備制造業成為我國下一步引資的重點行業之一#65377;大力吸引跨國公司投資配套產業，延伸主要產業鏈條，提高我國裝備制造業及其配套產業的技術水平和國際競爭力，把我國的裝備制造業做大做強#65377;

(三)建立完善以企業為主體的自主創新體系，加強創新能力建設，優化創新環境#65377;加強企業技術創新體系建設，完善技術創新激勵機制，支持企業加快建設技術研發中心，強化企業自主創新的主體作用#65377;實施知識產權和專利帶動戰略，重視發明專利，加強集成創新和引進消化吸收再創新，推進重點區域#65380;重點產業#65380;重點企業#65380;重點產品的自主創新，鼓勵和支持企業開發具有自主知識產權的產業關鍵和共性技術，形成一批產業帶動力強#65380;關聯度高#65380;優勢資源集中的戰略產品#65377;

(四)做強做大內源型經濟，做優做強外源型經濟#65377;要把民營經濟作為內源型經濟發展的重要力量，切實抓好各項扶持政策的落實，推動民營企業與外資企業開展產品#65380;設計#65380;銷售#65380;研發等方面合作#65377;具有土地資源優勢的地區要預留必要的發展空間，創造條件承接具有產業鏈引領和帶動#65380;輻射作用的產業高端項目#65377;積極引導加工貿易企業延長產業鏈，增強與本地企業的產業配套能力#65377;

(五)我國經濟發達地區應率先走新型工業化道路，實施跨越式發展#65377;新型工業化的內涵十分豐富，其核心內容是信息化和可持續發展#65377;從產業視角來看，我國必須在信息產業這一制高點占有一席之地;從環保的角度看，我國發展制造業，必須堅定不移地走綠色化和可持續發展之路#65377;實施環境保護在一定程度上會削弱企業或產業的競爭力，但從長期而言，可以用來促進產業競爭力的提高#65377;

參考文獻:

[1] 郭克莎.我國產業結構變動趨勢及政策研究[J].管理世界，1999，(5):34-38.

[2] 周振華.產業政策的經濟理論系統分析[M].北京:中國人民大學出版社，2003.

[責任編輯張宇霞]