試論政治資源配置過程中的流失與開發

作者簡介：吳建華（1964- ），男，江蘇海安人，南京大學教授，研究方向為信息資源管理。

摘 要：政治資源的合理配置是構建和諧社會的重要內容。研究政治資源的配置，必須與政治資源的流失、開發緊密結合在一起。政治資源的流失原因，包括“經濟人”理性、路徑依賴、信息不對稱、制度短缺和素質低劣等。加強政治資源的開發，必須靈活運用諸如政治支配、政治使用、政治溝通、政治轉化、政治妥協等多種形式，重在整合、參與、引導、自治、創新，確保政治資源配置的公平、高效。

關鍵詞：政治資源；配置；開發；流失

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）02-0078-03

政治資源配置問題的提出，有著深刻的歷史背景和時代背景。從時代發展來看，中國正在進行的社會改革是一項空前的現代化工程，標志著社會正逐步由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，由傳統社會向現代社會轉型。在此過程中，包括政治資源在內的傳統資源正經受著強烈的沖擊。如何優化、配置政治資源，保護現有的政治資源并防范其流失，同時開發新的、現代的政治資源，已成為我國政治文明建設的重要內容。

一、政治資源及其配置的基本認識

政治資源是指政治體系存在、運作和發展的源泉和基礎，它包括財富、政治人、權力、政治文化、政治穩定、政治參與和政治權威等內容。簡單地說，任何具有政治交換價值的東西，都可稱為政治資源。以政黨政治資源為例，可供政黨參預政權以維持政治穩定，或推動政治變遷、政治發展的任何物質或非物質因素，都可認為是政黨的政治資源。一般說來，政治資源可分為硬性資源和軟性資源兩類。硬性資源有警察、武裝、傳媒、政黨、團體、民族等，軟性資源有財富、威望、信仰、知識、信息等。

政治資源在各個國家、各個地區、各種集團都是存在的，盡管其內容、性質、多寡有千差萬別。政治資源與一般資源一樣，相對于人類的無限需求而言總是稀缺的，因此人們必須考慮如何充分利用并保護現有的政治資源，同時開發新的政治資源，一句話，必須研究政治資源的最優配置。當代中國優化、配置政治資源問題的提出，首先是源于政治文明程度的提高。當今社會衡量政治文明的重要標準就是政治參與的廣度、深度、高度、熱度、亮度，而政治資源的優化、配置則是提高政治參與率的前提條件。政治參與率取決于政治資源的利用率和政治資源的轉化率。政治資源配置得好，事半功倍；配置得不好，事倍功半。其次是源于政治系統功能的日益增多和政治機構的不斷分化。過去系統功能單一，機構類型少，資源配置起來簡單易行；而現在社會系統越來越龐大，越來越復雜，政治機構從大類看差不多翻了一番，從小類看增加了一百倍也不止。顯而易見，政治資源在諸多機構、團體甚至個人間的配置要復雜得多，難度也要大得多，如果不將政治資源配置作為一門學問來研究，不僅會影響到政治資源配置的公平、高效，而且會大大減緩政治文明建設的步伐。再次是源于政治資源種類的日趨多樣，政治資源不僅包括物質、能量，信息也屬于政治資源的范疇，甚至關系有時也是政治資源的組成部分。此外，政治資源還有直接與間接、長期與瞬時、國際與國內之分，這也加大了政治資源配置的復雜性。最后源于政治資源自身配置方式的多樣化，過去計劃經濟體制下，包括政治資源在內的各種資源均實行單一的行政配置，隨著市場經濟體制的不斷完善，資源配置的方式既有行政配置，也有市場配置，兩者互為補充，相得益彰。

二、政治資源配置過程中的流失分析

黨的十一屆三中全會以來，中國進行了全面的政治經濟改革，在取得顯著成效的同時，也由于經濟利益格局的變化、執政方式的變更、外部利益集團的壓力等多種因素影響，導致在一定程度上政黨政治功能淡化、行政控制能力弱化以及少數領導干部的變異（即蛻化變質）等現象，使一定數量的政治資源流失。對公共政策執行過程中政治資源流失的原因，學界普遍認為有這幾個方面的原因：加入WTO、經濟全球化、社會轉型等，其實以下原因也不可輕視：

一是“經濟人”理性。公共選擇學派認為，政府一旦形成，其內部的官僚集團也會有自己的利益，也是一個理性的“經濟人”，也會追求自身利益的最大化。公共選擇理論把政治制度看做是一個普遍的市場——政治市場。在政治市場上，人們建立起契約交易關系，一切活動都以成本、收益計算為基礎。因為這種“經濟人”理性的存在即政府自利性而引發政治資源的流失，滋生大量的尋租和權力腐敗現象。

二是路徑依賴。路徑依賴是諾思在制度變遷中對所提出的描述過去對現在和將來產生強大影響的術語，類似于物理學中的“慣性”，即人們過去的選擇會在很大程度上影響甚至決定他們現在可能的選擇。在政治資源配置的過程中，行為主體原有的經驗和價值取向必然影響現在的行為范式和方法的路徑選擇，從而輕視甚至忽略新的政治資源，導致政治資源的流失。

三是信息不對稱。暢通的信息渠道和充足的信息來源是政治系統正常運行的重要保證。信息的非對稱性是信息資源流失的重要原因，其本身也是信息資源的流失。以公共政策的設計、實施為例，信息非對稱性會造成政策內容片面、政策宣傳不當、政策理解失誤、政策溝通受阻，尤其是造成政策執行的“暗箱操作”和以權謀私，難以對政策活動全過程進行有效的監督和控制。

四是制度短缺。制度短缺是指制度安排與供給不能適應政治系統運行的需要，使政治系統運行缺乏有效的制度規范和制度保障，這一方面造成政治行為主體無所適從，無法對自己的行為方向和力度進行正確的引導與估量；另一方面可能為政治行為主體鉆制度和政策的漏洞、打法律的“擦邊球”提供方便，便于以權謀私、尋租腐敗。最后造成政府信用缺失、社會風氣惡化、公共秩序紊亂、公眾支持下降、政治參與冷漠等惡果，最終導致政治資源的流失。

五是素質低劣。政治行為主體的政策水平、行為意向、工作態度、知識結構和組織能力以及目標群體的政治覺悟、社會心理、傳統習俗、民族精神和文化知識等素質條件是非常重要的政治資源。素質低劣必然導致政治資源的流失。一方面政治行為主體因政策水平有限，不能正確理解政策的精神實質和內在機理，不能正確認識政策的基本內涵和具體要求，從而造成宣傳失誤和執行偏差，造成政治資源浪費和流失。因能力有限，不能有效地計劃和組織政策執行活動，導致目標群體的不信任、不支持，失去群眾威望；因心理素質差，不能經受挫折和外來環境的“糖衣炮彈”，導致政策執行活動的半途而廢或權力異化、貪污受賄等。另一方面目標群體因素質低劣，不能正確理解政策的預期好處和最終目標，容易產生短視行為，不能有效地配合，不能利用法律維護自己的合法權益，不能有效地通過合法程序監督和制約各種違法、違規行為，也就導致了政治資源的流失。

以上五方面的原因，在各地區、各部門均普遍存在，只是程度不同而已。由于這些原因一般都是隱性的，導致政治資源的流失往往也是漸進的，因此更需引起重視。

三、政治資源配置過程中的開發策略

在政治資源配置的過程中，除了努力防范政治資源的流失外，還必須積極開發政治資源，既要“節流”，也要“開源”。做好政治資源的開發，研究其策略是非常必要的。本文主要就開發的形式與內容進行分析。

先探究政治資源開發的形式。政治資源開發的形式是多種多樣的，概括起來，不外乎以下幾種：

政治支配。各種黨派是政治活動的主體，擁有一定范圍的支配權。而支配又包括三種：一是權力型支配；二是制度型支配；三是法規型支配。在此過程中，可制定一系列的規章、制度，有的還可進一步上升為理論、方針、政策，這些不僅是施展政治功能的需要，也是開發政治資源的有效形式。

政治使用。使用政治資源就像用煤發電、用電發光一樣，不僅是發揮政治資源的作用，而且要促使政治資源在使用中保值，甚至增值，而非貶值。

政治溝通。俗話說“長相知，不相疑”。人間私情如此，政治活動中更是如此。黨與非黨之間、黨派與黨派之間、黨派內部領導層與非領導層之間必須采取各種形式加強溝通，如座談會、通報會等。政治溝通與傳統的政治宣傳不同，政治宣傳僅僅是一種單向的信息傳遞，而政治溝通則是一種雙向的、互動式的信息交流，這樣使得各種政治力量、主客體之間增進共識，減少不必要的猜測和疑惑。

政治轉化。所謂政治轉化，就是化消極因素為積極因素。轉化得好，風調雨順；轉化得不好，也要盡量把消極因素控制在一定局部范圍內，把對抗性矛盾轉化為非對抗性矛盾。

政治妥協。妥協是政治活動中不可缺少的，當然政治妥協必須是講原則的妥協、積極的妥協。原則問題是不能妥協、讓步的，非原則問題可以讓步。我國解決香港回歸，就集中體現了這一點，主權問題是原則，是不能妥協的，也是不能談判、討論的；回歸后采取何種社會制度，則是可以商討的，這就是“一國兩制”。積極的妥協，是指不能無休止的讓步，要“以退為進”，“退一步、進兩步”。

再分析政治資源開發的內容。開發政治資源，必須放在政治資源配置的大系統中來進行，這樣不僅可以提高開發的效率，而且可以及時發揮所開發的政治資源的作用。政治資源的配置，包括物質資源的配置、人力資源的配置、信息資源的配置和文化資源的配置。在此過程中開發政治資源，有以下幾方面的內容：

整合。俗話說，“一個蘋果兩人吃，一人一半；一條信息兩人用，各擁有一條信息”。整合政治資源不僅可以提高資源的利用效率，甚至還會產生新的資源。整合是在政治活動的雙方或多方互相溝通與協調的基礎上，以寬容、理解為基本原則，以保證目標實現為出發點，加強政治系統內部的資源共享、權責相稱、功能互補，盡可能減少利益受損風險，實現雙贏。

參與。參與是指目標群體通過各種合法途徑參加政治活動并影響政治行為主體與政治活動的行為。前已分析，在一個國家中，目標群體的參與程度和參與水平直接反映了這個國家的民主化程度，是體現民主意識、公民社會、服務群眾的考量標準。公民的參與主要表現為目標群體改變過去被動順從、與世無爭、政治冷漠的屬民心理，提高對政治活動的信心和關切度，主動參與政治活動的政策制定、執行過程的監督、執行信息的反饋、執行結果的評估，提高政治參與的主動性、積極性和創造性，以充分利用社會可用資源尤其是群眾力量推動政治活動的進程。

引導。即充分利用大眾傳媒，如廣播、電視、網站等媒體加強政治信息的傳輸和各種政治活動情況的反饋，實現其公開化、透明化。在此過程中，重視大眾傳媒的引導作用，使公民可以直接表達自己的政治愿望和利益要求，對政治活動進行有效的監督，揭露和抨擊與群眾利益相背離的思想和行為，引導公民認識自己的權利和義務，有助于推進社會民主政治的建設，防止政治系統內部的“資源內耗”和“小道消息”的負面影響，調動廣大人民群眾的積極性。

自治。隨著改革開放和社會轉型步伐的加快，社會利益結構走向分化，目標群體的主體意識和自治意識越來越強，人們要求自治的呼聲越來越高。社區自治作為一種普遍的民主形式，是為解決基層社區內部事務而產生的具有內向性的自治形式，它是一個自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，實行民主選舉、民主決策和民主監督。社區自治不僅有助于政治資源的開發，而且也會為政治資源的開發提供新的“源泉”。

創新。創新是一個國家興旺發達的不竭動力。由于在政治活動中的路徑依賴、制度短缺和素質低劣的存在，應加強政治創新，包括政策創新、文化創新、制度創新和素質創新等，以開發新的政治資源。通過政策創新，制定新的符合實際需要和群眾意愿的政策，以保證政策目標的最終實現；文化創新即適時改變落后的政策文化，樹立“法治、民主、服務、參與”等理念，構筑新型的、與時俱進的現代政策文化，以開發有限的政治資源；制度創新即通過科學合理的制度安排與供給，激發人們的積極性和創造性；素質創新即通過合理的人才流動、教育等途徑，使政治活動主體轉變職能、更新觀念、改變作風、提高能力，尤其是組織管理能力、溝通協調能力、團隊合作能力、學習創新能力等。

無論是政治資源的配置，還是防范政治資源的流失與開發政治資源，都必須正確處理好政治行為主體與目標群體之間的關系、政治資源的相對穩定與動態變化之間的關系、傳統實體世界與網絡虛擬空間的關系等，從而保證政治系統健康、高效的運行。

責任編輯：黃 杰