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從哈貝馬斯的權(quán)力理論看行政權(quán)力合法性的話(huà)語(yǔ)基礎(chǔ)

2007-01-01 00:00:00強(qiáng)乃社
唯實(shí) 2007年2期

摘 要:政治權(quán)力在現(xiàn)代和當(dāng)代社會(huì)中有多種構(gòu)成成分。其中行政權(quán)力要取得合法性當(dāng)以交往權(quán)力為基礎(chǔ),后者還可以過(guò)濾社會(huì)權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的不法滲透。交往權(quán)力來(lái)源于公共領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞:交往;行政權(quán)力;合法性

中圖分類(lèi)號(hào):B089.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2007)02-0017-06

作者簡(jiǎn)介:強(qiáng)乃社(1966- ),男,陜西扶風(fēng)人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所助理研究員,中國(guó)延安干部學(xué)院教師,哲學(xué)博士,主要研究方向?yàn)轳R克思主義法哲學(xué)。

當(dāng)代中國(guó),我們黨提出了一系列戰(zhàn)略思想:黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等,這是馬克思主義歷史唯物主義、社會(huì)理論的重要進(jìn)展,需要我們從理論上深刻領(lǐng)會(huì),積極探索。從學(xué)理上看,這些戰(zhàn)略思想涉及到行政權(quán)力合法性問(wèn)題。所謂行政權(quán)力合法性,大多數(shù)情況下指的是人們對(duì)行政權(quán)力的認(rèn)可和服從。行政概念在這里指的是國(guó)家管理意義上的行政,包括立法、司法、狹義的行政等幾個(gè)方面。這涉及到行政權(quán)力的來(lái)源、構(gòu)成、行使等問(wèn)題,涉及到權(quán)力觀的問(wèn)題。在這里我們借鑒當(dāng)代西方馬克思主義者哈貝馬斯關(guān)于權(quán)力的觀點(diǎn),對(duì)于行政權(quán)力合法性的話(huà)語(yǔ)基礎(chǔ)問(wèn)題做一探索。

一、公共領(lǐng)域與交往權(quán)力的形成

近代社會(huì)以前,權(quán)力獲得人們的認(rèn)可和服從,取決于這種權(quán)力是否符合一定的習(xí)俗、身份、文化、認(rèn)識(shí)和利益等要求。近代以來(lái),權(quán)力和人們契約性合意、人們的天賦權(quán)利、利益的內(nèi)在關(guān)聯(lián)得到強(qiáng)調(diào),權(quán)力的合法性主要在于是否為人們的合意、權(quán)利的讓渡或者是符合人們的利益而設(shè)。這里有兩個(gè)非常關(guān)鍵的要素,一個(gè)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的神圣不可侵犯,一個(gè)是契約自由。這種權(quán)力觀內(nèi)在具有一種內(nèi)容,即對(duì)于沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或者其財(cái)產(chǎn)不足以影響社會(huì)的人來(lái)說(shuō),只有被動(dòng)接受社會(huì)給其安排的生存。國(guó)家權(quán)力的認(rèn)可和服從對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)不是自身生活的重要組成部分。這種權(quán)力的合法性是以物的占有為基礎(chǔ)的。馬克思對(duì)于資本主義社會(huì)這種形式性的權(quán)力觀點(diǎn)提出了批判。但是如何理解社會(huì)主義條件下的權(quán)力合法性問(wèn)題,有待我們進(jìn)行新的探索。哈貝馬斯提出了一個(gè)比較新的觀點(diǎn),他認(rèn)為權(quán)力主要是人們?cè)诠草浾撝行纬傻脑?huà)語(yǔ)性的力量,從不同的層面和方面影響社會(huì)管理權(quán)力,影響權(quán)力的合法性。這種話(huà)語(yǔ)性的力量形成的交往權(quán)力,應(yīng)該作為國(guó)家和社會(huì)權(quán)力的支撐,以保證人們行政權(quán)力的合法性。

交往權(quán)力概念最早出現(xiàn)在阿倫特那里,哈貝馬斯認(rèn)為,阿倫特“把權(quán)力看作是非強(qiáng)制交往中形成的一種共同意志的潛力。她把權(quán)力同暴力相對(duì)立;也就是說(shuō),她把旨在達(dá)成理解之交往的形成共識(shí)的力量,同為了自己利益而對(duì)別人意志的工具化的能力對(duì)立起來(lái):權(quán)力所應(yīng)對(duì)的人類(lèi)能力,不僅是行動(dòng)或作某事的能力而且是與他人協(xié)調(diào)一致的能力。這樣一種交往權(quán)力,只可能形成于未發(fā)生畸變的公共領(lǐng)域之中。”[1]181-182應(yīng)該說(shuō)這種對(duì)于權(quán)力的認(rèn)識(shí)是深刻的,關(guān)鍵是如何理解公共領(lǐng)域。

公共領(lǐng)域是一種社會(huì)現(xiàn)象,首先在17、18世紀(jì)的英格蘭和法國(guó)出現(xiàn),19世紀(jì)歐洲其他國(guó)家和美國(guó)也逐漸發(fā)達(dá)。其早期的突出特征是,在閱讀日?qǐng)?bào)或周刊、月刊評(píng)論的私人當(dāng)中,形成一個(gè)松散但開(kāi)放和具有彈性的交往網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)私人社團(tuán)或者學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)、閱讀小組、私人互助組、宗教社團(tuán)等機(jī)構(gòu)形成一個(gè)領(lǐng)域,這些私人自發(fā)聚集在一起。這些私人及其關(guān)系形成了一種公共空間,與劇院、博物館、音樂(lè)廳,以及咖啡館、茶室、沙龍等有形的公共空間一起,在社會(huì)各個(gè)方面擴(kuò)展,在話(huà)題方面由藝術(shù)和文學(xué)轉(zhuǎn)到了政治。19世紀(jì)末以來(lái),國(guó)家干預(yù)主義漸趨強(qiáng)化,逐漸消解了原本屬于私人為基礎(chǔ)的公共領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域最明顯的表現(xiàn)是公共輿論,它向所有的人都開(kāi)放,報(bào)紙、雜志、廣播和電視就是公共領(lǐng)域的媒介,報(bào)刊曾經(jīng)是“公共領(lǐng)域最典型的機(jī)制”[2]。這個(gè)領(lǐng)域有基本共同的價(jià)值觀念支持,如參與者的平等性和理性化,話(huà)題內(nèi)容的世俗性,談?wù)摰墓_(kāi)性等。當(dāng)代社會(huì),隨著傳媒技術(shù)的重大發(fā)展,比如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,這種公共領(lǐng)域的重要性日益增加。那么,公共領(lǐng)域如何能夠形成影響社會(huì)和國(guó)家權(quán)力的重大力量?

首先,公共領(lǐng)域能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,形成問(wèn)題。是否需要立法,是否需要修訂法律,司法中的問(wèn)題及改進(jìn)方法,行政中的問(wèn)題,能夠發(fā)現(xiàn)的,使公眾能夠知曉并可能形成一定的推動(dòng)力,使得問(wèn)題轉(zhuǎn)向建議、提案等,首先是在公共領(lǐng)域,然后轉(zhuǎn)向國(guó)家的正式立法、司法、行政等系統(tǒng)。公共領(lǐng)域是一個(gè)交往的會(huì)議桌,必須通過(guò)政治系統(tǒng)將問(wèn)題納入解決過(guò)程,因?yàn)樵趧e處這些問(wèn)題雖然成為問(wèn)題但無(wú)法解決。在這個(gè)意義上,公共領(lǐng)域可以看作是一個(gè)具有傳感器的預(yù)警系統(tǒng),雖然并不專(zhuān)業(yè)化,但是在社會(huì)范圍中是敏感的。從民主理論的角度,公共領(lǐng)域必須擴(kuò)大問(wèn)題的壓力,就是說(shuō),不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和確認(rèn)問(wèn)題,而且要深思熟慮地有影響地將問(wèn)題形成主題,提出解決問(wèn)題的辦法,甚至把問(wèn)題戲劇化地予以表達(dá),使得立法機(jī)關(guān)能夠接受問(wèn)題并處理,也就是除了具備信號(hào)燈一樣的功能,還有一個(gè)有效地問(wèn)題化的任務(wù)。

其次,“公共領(lǐng)域最好描述為一個(gè)意見(jiàn)和觀點(diǎn)(表達(dá)肯定或者否定態(tài)度的意見(jiàn))交流的網(wǎng)絡(luò),是交往信息的過(guò)濾合成等,能夠形成具有特定主題的確定的集束性的公共輿論”[1]446。這個(gè)公共領(lǐng)域形成了一個(gè)進(jìn)行政治商談的公共空間。在公共領(lǐng)域中,一個(gè)話(huà)語(yǔ)情景共享的主體際空間出現(xiàn)了,交往行為者進(jìn)入這樣的人際關(guān)系中,他們彼此作為話(huà)語(yǔ)行為者,以言談方式影響彼此的行為,影響一定事件的發(fā)展。每一次的相遇,在一個(gè)語(yǔ)言構(gòu)成的公共空間中進(jìn)行,他們不能僅僅是彼此觀察,而是要以你我直接面對(duì)的態(tài)度,相互容許自由地交流。這樣的一個(gè)空間在原則上對(duì)潛在的對(duì)話(huà)者是開(kāi)放的,這些對(duì)話(huà)者表現(xiàn)為過(guò)路者能夠介入,或者加入,如論壇、舞臺(tái)等。這些公共領(lǐng)域依然和具體聽(tīng)眾的有形聚會(huì)等聯(lián)系在一起。他們?cè)绞菍⒆约汉凸姷纳眢w的聚會(huì)分開(kāi),以公共媒介將分散的讀者、聽(tīng)者和觀察者虛擬的聯(lián)系呈現(xiàn)出來(lái),那么簡(jiǎn)單的互動(dòng)空間擴(kuò)張形成公共領(lǐng)域的特征就越是清楚。在現(xiàn)代和當(dāng)代社會(huì),能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的,基本上不以財(cái)產(chǎn)多少為基礎(chǔ),不需要受到比較高等的教育,絕對(duì)多數(shù)能夠進(jìn)行報(bào)刊閱讀、電視欣賞、網(wǎng)絡(luò)登陸的人,都能夠做到進(jìn)入公共領(lǐng)域,參與公眾話(huà)語(yǔ)。

最后,由于公共領(lǐng)域的政治影響力很大,所以,公共領(lǐng)域的活動(dòng)受到關(guān)注,包括那些企圖通過(guò)操縱公共領(lǐng)域?yàn)樽约韩@得私利的人也給予注意。各種各樣的社會(huì)組織中,有大的和組織良好的利益群體,通過(guò)公共領(lǐng)域影響政治系統(tǒng)。他們能夠?qū)⑺麄兲囟ㄏ到y(tǒng)的利益進(jìn)行裝扮,使這種利益具有普遍性,并將這種普遍性轉(zhuǎn)化成政治權(quán)力,途徑是把他們的利益用一種能夠形成公眾確信的理由和共享價(jià)值宣揚(yáng)出來(lái)。其他的辦法也不能使公共輿論轉(zhuǎn)向。“公共輿論可操縱但是不能被公開(kāi)買(mǎi)賣(mài),也不能暗地勒索。這是因?yàn)檫@樣的事實(shí):公共領(lǐng)域不能按照一個(gè)人的愿意被制造出來(lái)。在它被演員們能夠具有策略意圖進(jìn)行控制以前,公共領(lǐng)域及其公眾必須獨(dú)立并能夠獨(dú)立發(fā)展,自我再生產(chǎn)。”[1]451如果已經(jīng)存在的國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的貨幣等侵犯這個(gè)領(lǐng)域,那將影響權(quán)力本身的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制,其合法性將受到影響。

這樣,公共領(lǐng)域就能夠形成一定的力量,這種力量具有權(quán)力的特性,可以稱(chēng)為交往權(quán)力。

二、交往權(quán)力與權(quán)力的構(gòu)成

哈貝馬斯提出的交往權(quán)力和阿倫特的觀點(diǎn)有聯(lián)系,但是有區(qū)別。阿倫特認(rèn)為這種權(quán)力是沒(méi)有人能夠真正占有的,這種權(quán)力在人們一起行動(dòng)中產(chǎn)生,在人們分散開(kāi)后消失。這種權(quán)力是一種在場(chǎng)的權(quán)力,政治權(quán)力、法律是這種權(quán)力的延伸和表現(xiàn)。這種權(quán)力是在眾多人能夠參加的話(huà)語(yǔ)過(guò)程中,由于人們公開(kāi)地贊同某些意見(jiàn)而形成。哈貝馬斯對(duì)于這種話(huà)語(yǔ)過(guò)程進(jìn)行了比較深入和細(xì)致的探索。他最早形成的這個(gè)方面的觀點(diǎn)就是所謂的話(huà)語(yǔ)倫理學(xué),形成了他自己很獨(dú)特的話(huà)語(yǔ)理論,話(huà)語(yǔ)倫理學(xué)后來(lái)發(fā)展延伸至話(huà)語(yǔ)政治哲學(xué)、話(huà)語(yǔ)法律哲學(xué)。哈貝馬斯對(duì)阿倫特的觀點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展,提出交往權(quán)力對(duì)政治權(quán)力的合法性是重要的。他認(rèn)為,交往權(quán)力是行政權(quán)力的基礎(chǔ),沒(méi)有交往權(quán)力的支撐,行政權(quán)力就沒(méi)有合法性;從根本上說(shuō),公共領(lǐng)域是交往權(quán)力形成的領(lǐng)域,這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)是一個(gè)以輿論為主的沒(méi)有被扭曲的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。

對(duì)于哈貝馬斯來(lái)說(shuō),所謂的交往權(quán)力,是人們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)生活從而國(guó)家生活中,以話(huà)語(yǔ)的方式形成自己的意志和意見(jiàn),進(jìn)一步?jīng)Q定著社會(huì)和國(guó)家的意志,這是一種無(wú)形的但是起最終決定作用的力量。這樣導(dǎo)致我們對(duì)于權(quán)力的新認(rèn)識(shí),“隨著交往權(quán)力概念的提出,有必要在政治權(quán)力的概念中引入一個(gè)區(qū)分”[1]184。這個(gè)區(qū)分,“在民主商談的法治國(guó)家概念中,人民主權(quán)不再體現(xiàn)在一種自主公民有形聚集之中。它被卷入一種由論壇和議會(huì)團(tuán)體所構(gòu)成的可以說(shuō)是無(wú)主體的交往循環(huán)之中。只有以這種匿名的方式,它的處于交往之中的權(quán)力才能把國(guó)家機(jī)器的行政權(quán)力同公民的意志連接起來(lái)。……在民主法治國(guó)家中,政治權(quán)力分化為交往權(quán)力和行政權(quán)力”[1]168。

但是,在交往權(quán)力本身形成過(guò)程中,存在著很多要素,比如,作為國(guó)家權(quán)力與交往權(quán)力之間,還有一個(gè)所謂的社會(huì)權(quán)力。為什么會(huì)有這種權(quán)力?人們保護(hù)自己利益的能力是不一樣的,不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位對(duì)于人們?cè)跈?quán)力的形成和運(yùn)用過(guò)程中占據(jù)不同的地位,這就是所謂的社會(huì)權(quán)力。按照哈貝馬斯的說(shuō)明,“社會(huì)權(quán)力這個(gè)概念,是作為衡量一個(gè)行動(dòng)者在種種社會(huì)關(guān)系中維護(hù)自己的利益——哪怕是抵抗對(duì)他的壓制的可能性的尺度。社會(huì)權(quán)力既能夠促進(jìn)、也能限制交往權(quán)力的形成,即使其方式不同于行政權(quán)力。在一種情況下,社會(huì)權(quán)力的運(yùn)用意味著自主地實(shí)現(xiàn)形式上平等的行動(dòng)自由和交往自由,滿(mǎn)足了必要的物質(zhì)條件。比如說(shuō),在政治談判中,參與的各方要能夠通過(guò)社會(huì)權(quán)力為自己的威脅或者保證創(chuàng)造可信性。在另一種情況下,社會(huì)權(quán)力的運(yùn)用使某些方面能借影響政治過(guò)程而把自身利益置于公民平等權(quán)利之上。比方說(shuō),實(shí)業(yè)界、各種組織和團(tuán)體可能把社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)變成政治權(quán)力,不管是直接的還是間接的。”[1]213-214

我們應(yīng)該阻止社會(huì)權(quán)力不加過(guò)濾地,不經(jīng)過(guò)交往權(quán)力形成過(guò)程的閘門(mén)就轉(zhuǎn)變成行政權(quán)力。在某種意義上,我們很多論者理解的所謂市民社會(huì),就是產(chǎn)生很多社會(huì)權(quán)力的市民社會(huì),不是或者主要不是產(chǎn)生交往權(quán)力的公共領(lǐng)域。如果我們對(duì)于社會(huì)權(quán)力的分析是正確的,那么,過(guò)分強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)的意義和價(jià)值,忽視社會(huì)權(quán)力本身的特性,實(shí)在是理論上的重大疏漏,可能對(duì)權(quán)力的合法性無(wú)補(bǔ)甚至有害。

三、行政權(quán)力合法性與話(huà)語(yǔ)理論

當(dāng)交往權(quán)力成為行政權(quán)力的合法性基礎(chǔ)的時(shí)候,交往領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的運(yùn)行原則就是重要的問(wèn)題了。行政權(quán)力的合法性問(wèn)題可能在這里轉(zhuǎn)化為一個(gè)深層的問(wèn)題,那就是如何形成人們普遍認(rèn)可和遵守的規(guī)范,并將這種規(guī)范在社會(huì)和國(guó)家生活中實(shí)施。這個(gè)規(guī)范的形成,主要和人們?cè)谝欢ǖ脑?huà)語(yǔ)性過(guò)程中,比如在公共領(lǐng)域的范圍中,形成一定的意見(jiàn)和意志有關(guān)系。規(guī)范的形成在當(dāng)代社會(huì),主要是在話(huà)語(yǔ)過(guò)程中形成的。如何理解話(huà)語(yǔ)?哈貝馬斯提出了自己的話(huà)語(yǔ)理論,這個(gè)理論對(duì)于論證社會(huì)規(guī)范及行政權(quán)力的合法性具有重要的意義。

哈貝馬斯提出的話(huà)語(yǔ)理論主要包括話(huà)語(yǔ)原則和普遍性原則。他提出話(huà)語(yǔ)理論,要解決我們?yōu)槭裁匆囊粋€(gè)規(guī)范,它的效力是從什么地方來(lái)的問(wèn)題。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái),在話(huà)語(yǔ)理論中,哈貝馬斯主要提出兩個(gè)原則。一個(gè)是話(huà)語(yǔ)原則(D):“規(guī)范的有效性要求,受規(guī)范約束的人能夠參加關(guān)于規(guī)范的實(shí)踐話(huà)語(yǔ)并同意規(guī)范。”[3]12話(huà)語(yǔ)原則說(shuō)明我們應(yīng)該在以語(yǔ)言為媒介的交往中形成和遵循規(guī)范。對(duì)于可能利益上沖突的參與者形成有效的規(guī)范,則需要另外一個(gè)原則即普遍化原則(U):“在話(huà)語(yǔ)實(shí)踐中作為論證原則出現(xiàn):有效規(guī)范的結(jié)果和服從,為了每一個(gè)人要求其利益應(yīng)該得到滿(mǎn)足,能夠?yàn)樗械娜俗杂珊腿菀椎亟邮堋!?sup>[3]12原則(D)和原則(U)能夠解決社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)問(wèn)題。

對(duì)于哈貝馬斯來(lái)說(shuō),話(huà)語(yǔ)是人們形成共同認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)規(guī)范形成的基礎(chǔ)就是人們?cè)跊](méi)有受到壓制的商談過(guò)程中,通過(guò)自由的、充分的、所有相關(guān)人都參加的論證過(guò)程。但是:這種過(guò)程不是一種為了達(dá)到正確認(rèn)識(shí)的過(guò)程,主要是一種意志性的參與過(guò)程。當(dāng)代社會(huì),有很多學(xué)者關(guān)注話(huà)語(yǔ)問(wèn)題。話(huà)語(yǔ)在福柯那里首先表現(xiàn)為一種知識(shí)系統(tǒng),這種系統(tǒng)和人們的時(shí)代有關(guān)系,但是,話(huà)語(yǔ)適合表達(dá)一種宏觀的統(tǒng)一的意思。話(huà)語(yǔ)無(wú)所不在,話(huà)語(yǔ)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。話(huà)語(yǔ)表現(xiàn)為人們的各種文字、言語(yǔ)、儀式等,這種話(huà)語(yǔ)的支撐物對(duì)于福柯來(lái)說(shuō)就是權(quán)力。對(duì)于后馬克思主義者墨菲、拉克勞等人來(lái)說(shuō),話(huà)語(yǔ)決定社會(huì),話(huà)語(yǔ)在社會(huì)生活中有決定性的作用,話(huà)語(yǔ)本性不是民主或者專(zhuān)制的,話(huà)語(yǔ)的根本是要求獲得霸權(quán)。話(huà)語(yǔ)其實(shí)在一定程度上是一種社會(huì)制度的支撐物和決定物。這個(gè)問(wèn)題涉及到社會(huì)哲學(xué)和法律哲學(xué)中的語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)向,在一定社會(huì)中,話(huà)語(yǔ)和權(quán)力、社會(huì)密切關(guān)聯(lián)的。法律包括法律思想也可以進(jìn)行這種話(huà)語(yǔ)化的處理。權(quán)力的話(huà)語(yǔ)特征可能更加明顯地突出社會(huì)權(quán)力的意識(shí)形態(tài)特征。認(rèn)可和服從根本上不是依靠暴力形成和維持的。

一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的治理秩序需要民眾的支持,一個(gè)民眾能夠表達(dá)其疾苦、心意,表達(dá)其決心和意志的機(jī)制是否建立和完善,對(duì)行政權(quán)力的合法性是重要的。在當(dāng)代社會(huì),隨著互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展,這種民間性的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)的力量可能還要增加,所以,權(quán)力合法性的建設(shè)主要是能夠形成一個(gè)商談的機(jī)制和背景,一個(gè)話(huà)語(yǔ)的過(guò)程,尤其是要為占人口大多數(shù)的窮人、常人和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的門(mén)外漢留下足夠的社會(huì)空間,而不能主要為富人、精英和專(zhuān)家們?cè)O(shè)計(jì)。在這個(gè)問(wèn)題上,應(yīng)該說(shuō)我們黨提出的和諧社會(huì)建設(shè)的偉大戰(zhàn)略思想,是非常深刻的,和諧是在一個(gè)有差異的、但是多數(shù)人能夠介入的社會(huì)機(jī)制中進(jìn)行建設(shè)的,不能排除大多數(shù)人。這個(gè)機(jī)制不是任市場(chǎng)的逐利機(jī)制妄為,主要是一個(gè)公平的話(huà)語(yǔ)機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

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[3]哈貝馬斯.論話(huà)語(yǔ)倫理學(xué)[M].法蘭克福:蘇爾卡普出版社,1991.

責(zé)任編輯:戴群英

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