發揮農民主體作用 建設社會主義新農村

作者簡介：李軍（1966- ），男，江蘇宜興人，中共武進區委黨校講師，主要研究方向為政治經濟學。

摘 要：建設社會主義新農村必須發揮農民的主體作用，但現實中存在著認識上、行為上及體制上的的偏差，因此，必須提高認識、改革體制，并從行動上真正落實建設社會主義新農村的各項方針政策。

關鍵詞：社會主義新農村；農民；主體作用

中圖分類號：F3201 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0089-03

建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務，在完成這一歷史任務中，必須充分認識到農民是新農村建設的主體，清楚地認識到新農村建設為的是農民，靠得也是農民。在此基礎上，認真實行“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，切實按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以人為本，扎實推進社會主義新農村建設。

一、充分認識發揮農民主體作用對于建設社會主義新農村的必要性

1充分發揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的必然要求。歷史唯物主義認為，人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史發展的源泉和動力，是歷史的創造者。我國是一個農業大國，從事農業生產勞動的農民占人口的絕大多數，農民自然是中國歷史的創造主體。中國的革命、建設也是以農民為最主要的力量，沒有農民的廣泛參與，三座大山難以推翻，沒有農民的改革創新，就沒有現在改革開放的偉大成就。我黨也正是在唯物史觀的指導下，在革命和建設中總結出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。可以說，能否充分發揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，在很大程度上決定著新農村建設的成敗。

2充分發揮農民群眾的主體作用是科學發展觀的必然要求。科學發展觀是建設社會主義新農村的根本指針。以人為本是科學發展觀的核心。而以人為本強調人在社會歷史發展中的主體地位。這種人是真實的、社會的、實踐的人，是一切活動的主體和承擔者，又是一切事物的最終根據和本質。強調人的主體地位，既肯定人在社會歷史發展中的主體地位和目的地位，又肯定人在社會歷史中的主體作用。因此，我們要尊重人的獨立人格、需求、能力、個性差異；促進人的提升，引導、幫助人打破束縛，激發人的潛能，提升人的能力；支持人的發展，實現人可持續的發展，最終實現人自身的全面而自由的發展。在新農村建設中發揮主體性作用的農民，其主體性包括了獨立性、能動性、自主性和創造性。獨立性表現為要有獨立的社會地位和職業特征，有平等的發展機會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層一道共享所創造成果的制度安排；能動性表現為在推動自身富裕和農村現代化中的強烈進取心，為創造財富而渴求現代科技、智力開發和政策支持以改造自己的革新精神；自主性表現為有自主選擇職業和勞動方式、自主支配自己的勞動對象和勞動成果、自主選擇進入市場網絡參與市場競爭、自主參與農村基層政權組織的民主管理和自我管理的權利；創造性表現為在改變自己命運和建設社會主義新農村乃至農業現代化中所體現的創新精神、創業意識、創造性勞動和不斷地提升與實現自身的社會價值和自我價值。農民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創造力，也知道自己最需要什么，最具有對自身命運的發言權，更能為自身群體的前途負責，只有尊重農民主體地位，才能保證農民創富活力的涌動，才能為新農村建設提供不竭的智慧及力量源泉。因此，推進新農村建設，必須堅持以人為本，充分發揮農民群眾的主體作用。

3充分發揮農民群眾主體作用是國內外新農村建設的成功經驗。近年來，各地在推進新農村建設中，注重發揮好廣大農民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取“以獎代補”等多種激勵扶持形式給予農民必要的資金、物資補助，著力提高農民素質，把培育“有自主意識、有合作精神、有法制觀念、有創業本領”的現代新型農民作為新農村建設的一項重要任務。尊重農民的首創精神，支持各地探索符合自身實際的農村發展模式；通過這些舉措，有效地調動了廣大農民群眾建設自己美好家園的積極性、主動性和創造性，為建設新農村創造了良好的條件和氛圍，成為了全國學習的榜樣。被歐盟當作現代化農村建設標本的德國巴伐利亞州，一條成功經驗就是依靠村民的積極參與進行鄉村變革。韓國的新村運動，也特別注意發揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使開發具有生命力，也是可持續發展的根本措施。國內外的經驗清楚地表明，新農村建設必須要充分發揮農民的主體作用。

二、新農村建設存在忽視農民主體的現實問題

堅持農民的主體地位，就是要強化農民的主體性，保證農民的獨立性和自主性，發揮人的能動性、創造性。然而，在當前，有三個問題弱化了農民的主體性。一是認識上的問題。包括社會對農民的認識和農民自身的認識兩個方面。在現實生活中，農民越來越被邊緣化，許多人考慮問題不是從農民出發，忽視農民的主體地位，否認農民的差異性。

二是行為問題。由于對農民主體地位的認識不清，有些基層政府不尊重農民的主體地位，不注意發揮農民的主體性作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反，有時還會損害農民的利益，加重農民的負擔；在發展農村經濟中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農民的技能、綜合素質方面重視不夠，既難以根本改變農民的落后現狀，也制約了農村的可持續發展；忽視農民的個體性、認識、能力差異性，工作方法簡單，不注重引導、教育，亂指揮，瞎命令，導致政策難以得到有效落實，有的還可能產生負作用。

三是體制制約問題。城鄉二元體制的存在，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征收制度等等。這些制度的不合理主要體現在幾個方面，包括不符合國民待遇原則的要求，如醫療保障制度、教育制度；不符合社會公平原則，如財政制度、土地征收制度；不符合公平競爭原則，如戶籍制度、用工制度等。這些制度既損害了農民的合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創造性。

三、高度重視，尊重和充分發揮農民主體作用，建設社會主義新農村

政府是建設社會主義新農村的主導者，必須要重視、尊重和充分發揮農民建設社會主義新農村的主體作用。要大力提高農民的綜合素質，把培育新型農民貫穿于整個社會主義新農村建設的始終。要堅持以人為本，從各地的實際出發，在滿足群眾的需要，解決群眾困難的前提下，尊重群眾的覺悟程度和群眾意愿，引導群眾自覺參與新農村的建設，大力調動群眾的積極性，充分發揮群眾的主觀能動性，既建設好新農村又促進農民自身發展。 

1改革涉農制度，保障農民的權益。要從建設城鄉一體的新體制出發，打破有損農民利益的制度壁壘，給予農民平等的國民待遇。加大對農村教育、醫療事業的投入，完善義務教育的實施辦法，保障基礎教育公平；進一步完善新型農村合作醫療制度、醫療衛生保險制度，從便民、利民角度出發提高制度的可操作性。以減負增收為目的，推進農村稅費綜合配套改革；在穩定雙層經營體制的基礎上，積極探討并推進土地依法有償流轉機制；穩妥推進農村股份合作制改革，保證農民的物權收益；加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制，保護農民利益；創新農村金融制度，推進農村商業銀行的改革，強化信用保證，探索適合農村特點的擔保辦法，為農民拓寬籌資渠道提供制度保障。

2大力促進農民增收。鞏固物質基礎是促進人發展的基礎條件。隨著社會主義新農村建設戰略的推進，以工促農，以城帶鄉的戰略設計已付諸于實施。政府對農村的支持力度大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務的強化等。這為促進農民增收提供了良好條件。在促進農民增收方面要做好的工作：一是要增加村民的勞務性收入。政府要加大對農村基礎設施的投入，采取勞務補助與以工代賑相結合的辦法，充分調動農民建設新農村的積極性和主動性，齊心協力完成村的基礎設施建設，為農民創造更多的就業機會，增加農民的勞務收入。二是大力發展高效農業。要建立以市場為中心，以農田為基地，以農業合作組織為媒介的市場化、專業化的農業生產體系和“農科教”相結合的科技支農體系，著力于改善農業的生產基礎。包括對土壤的改良、種苗的優選、引種，農具的改進等；著力于提供全方位的技術服務。要強化政府服務，加強農業服務中心的建設，大力爭取農業科研部門、學校的支持，把技術服務延伸到田間，幫助農民提高科學種田的水平。大力支持農業專業合作組織的發展壯大，培養種植能手，建設善于開拓的市場化、專業化的銷售隊伍。三是要大力發展職業教育，提高農民的專業技術。

3不斷提升農民的綜合素質，塑造新型農民。這是國家實現現代化的根本大計，關系到國家的興旺發達，也是建設社會主義新農村的落腳點。塑造新型農民也是一項系統工程，需要長期努力。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關愛，激發他們改變現狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設學習型農村，建設好農民學校，大力普及現代國民素質教育，提高農民技能，豐富農民的文化知識，開闊農民的視野；要重視發展農村文化，既要重視載體的建設，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農民生活上采取有效措施，大力支持農村的文化隊伍建設，發動社會文藝團體送戲下鄉，結合農村傳統節日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現我國農民優良傳統或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農民生活的同時，提高農民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力，使廣大農民走向富裕的同時邁向文明；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農民民主意識的培養，而不是把它看作是阻礙黨加強農村領導的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關知識，幫助村民提高選舉能力、村務管理能力和村務監督能力。

4保障農民民主自治權利。讓農民成為新農村建設的主體，首先在于保證農民完整的民主權利。要進一步完善村民自治制度，提高農民組織化程度，實現農村管理民主。這是改善干群關系、促進農村黨風廉政建設、推動農村全面發展、建設社會主義和諧社會的需要。在社會主義新農村建設中，農村管理民主的核心是堅持黨的領導、農民當家作主和依法辦事的有機結合。要讓農民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四大權利。既讓作為主體的農民對自身事務擁有更大的知情權和決策權，對公權力行使擁有更有效的監督權，對社會事務擁有更大的參與權，同時，更好地使他們將個人、群體的命運與國家的進步結合起來。

5政府職能要明確與歸位。讓農民成為新農村建設的主體，這也是急需具備的條件。在新農村建設中，政府職能一方面要通過建立農村公共財政體系，發揮政府財政投入的主導和引導作用，提高政府投資效率，另一方面，加強社會管理，強化公共服務。政府在這方面，對新農村建設“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替”，不能出臺不符合農村建設實際的政策，真正讓農民說了算，使國家的支農資金、項目、技術等得到高效運用。

6尊重農民的首創精神，激發農民的創業激情。要讓農民成為新農村建設的主體，就必須要依靠農民，充分尊重農民的意愿，依靠農民的辛勤勞動，讓農民自己選擇符合本地實際的發展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農村建設。農民參與的程度和積極性、主動性、創造性發揮的程度是決定新農村建設成敗的關鍵。依靠農民建設新農村，需要相信農民，尊重農民的利益要求。我國新農村建設中要相信農民，破除那些“不放心”農民的觀念、做法。要尊重農民的創業精神，革除那些束縛農民創業的各種弊端，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，激發農民自主創業的潛能。同時，要重視利益機制導向的作用，破除那些限制農民的合法權利和積極性的各種障礙。只有把相信農民和尊重農民利益結合起來，才能收到更好的效果。

責任編輯：錢國華