黨對(duì)處理群體性事件的理念和實(shí)踐的重大突破

作者簡(jiǎn)介：王金豹（1977- ），男，江西信豐人，中共廣東省委黨校碩士研究生，主要研究方向?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作。

摘 要：現(xiàn)階段我們黨在處理群體性事件的理論和實(shí)踐上，突破了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思維定勢(shì)，肯定了以人民內(nèi)部矛盾處理群體性事件的基本原則；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段作為處理群體性事件的主要途徑；把處理群體性事件納入法制化軌道；建立了對(duì)群體性事件的事前積極預(yù)防和事后責(zé)任追究機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群體性事件；處理；理念；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）01-0038-03

積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求，也是深化改革、促進(jìn)發(fā)展中需要認(rèn)真研究和解決的政治課題。自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)許多群體性事件的考驗(yàn)，經(jīng)過(guò)幾十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累，在處理群體性事件的理念與實(shí)踐上有了新的突破。

一、突破了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的思維定勢(shì)，再次肯定人民內(nèi)部矛盾的原則

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從一般意義上來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義條件下，群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾范疇的，應(yīng)堅(jiān)持用人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)來(lái)正確解決和處理群體性事件。早在社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中就認(rèn)為，人民內(nèi)部矛盾是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是非對(duì)抗性的；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主要著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，來(lái)認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家政治生活中的各種矛盾。據(jù)此，我們黨從人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)出發(fā)，對(duì)于罷工、罷課、游行示威、請(qǐng)?jiān)傅若[事問(wèn)題，總體上采取了加強(qiáng)教育和擴(kuò)大民主的方法來(lái)加以解決，并且取得了較好的效果。但是，自50年代中期“反右”運(yùn)動(dòng)以后，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的影響，在觀察和處理社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的新矛盾新問(wèn)題時(shí)，我們黨改變了對(duì)主要矛盾的看法，陷入了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的誤區(qū)，背離了處理人民內(nèi)部矛盾的正確理念，對(duì)許多尖銳的批評(píng)和群眾集體鬧事，經(jīng)常不是當(dāng)做人民內(nèi)部矛盾來(lái)認(rèn)識(shí)，而是輕易地視為敵我矛盾，采取簡(jiǎn)單粗暴的辦法加以壓制，往往使矛盾更加趨于激化。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨重新肯定了兩類矛盾以及正確處理人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)的重要性及其意義，提出：“必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)內(nèi)部大量存在的不屬于階級(jí)斗爭(zhēng)范圍的各種社會(huì)矛盾，采取不同于階級(jí)斗爭(zhēng)的方法來(lái)正確地加以解決”^[1]。也就是說(shuō)，在社會(huì)主義條件下，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾不能沿用過(guò)去那種階級(jí)斗爭(zhēng)的方法，而是要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用非對(duì)抗性的方法來(lái)解決。即使現(xiàn)階段的群體性事件有時(shí)呈現(xiàn)出某些對(duì)抗性的傾向，但從總體上看，仍然是社會(huì)深刻變革過(guò)程中人民內(nèi)部利益關(guān)系多元化、復(fù)雜化的集中反映。也就是說(shuō)，近年來(lái)各地發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾引起的，必須以處理人民內(nèi)部矛盾的方法作為新時(shí)期處理群體性事件的根本原則。

二、把經(jīng)濟(jì)手段作為處理群體性事件的主要方法

過(guò)去，我們黨在處理人民內(nèi)部群體矛盾和群體性事件時(shí)，往往注重從政治思想方面著眼，忽視物質(zhì)利益在其中的影響。雖然劉少奇同志在1957年的講話中曾經(jīng)指出，人民內(nèi)部矛盾大量地表現(xiàn)在分配問(wèn)題上，并建議要認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題，可惜這一可貴的思想沒能繼續(xù)深入探討下去。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的歲月里，許多由于經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題帶來(lái)的人民內(nèi)部矛盾，事實(shí)上并不被承認(rèn)，常常是被“壓”了下來(lái)，“捂”了起來(lái)。例如： 國(guó)家、企業(yè)和職工的矛盾，被“奉獻(xiàn)精神”“解決”了；干部和群眾之間的矛盾，被“下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織” 的要求淹沒了；職工之間、農(nóng)民之間的矛盾，被“階級(jí)兄弟”的稱謂和“大鍋飯”的分配機(jī)制沖淡了。而一旦稍微越軌，比如：農(nóng)民種自留地、房前屋后養(yǎng)雞種菜， 就有可能當(dāng)做“資本主義自發(fā)勢(shì)力”而被要求割“尾巴”。 實(shí)踐證明，嚴(yán)重脫離人民群眾的最大需求，完全離開物質(zhì)利益去認(rèn)識(shí)群體性事件，僅僅依靠空洞的說(shuō)教來(lái)處理群體性事件，是不可能真正收到良好效果的。正如鄧小平所說(shuō)：“社會(huì)、政治問(wèn)題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問(wèn)題永遠(yuǎn)不能解決。……總之，要用經(jīng)濟(jì)辦法解決政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。”^[2]因此，改革開放后，我們大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改善人民的生活，肯定并支持人民對(duì)物質(zhì)利益的追求，對(duì)涉及物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的矛盾，強(qiáng)調(diào)要靠經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)加以調(diào)解和處理。

從當(dāng)前出現(xiàn)的大量群體性事件來(lái)看，占主導(dǎo)地位的還是物質(zhì)利益方面的糾紛。如：由于勞資糾紛、農(nóng)民工工資拖欠而帶來(lái)的紛爭(zhēng)；由于企業(yè)改制、土地征用中群眾利益受到侵害而產(chǎn)生的糾紛；少數(shù)干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、損害群眾利益而導(dǎo)致的糾紛等。對(duì)此，必須要從物質(zhì)利益角度來(lái)分析研究群體性事件的新特點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時(shí)期，處理群體性事件不能一味強(qiáng)調(diào)思想政治教育，更不能無(wú)視群眾的切身利益，而是要注重用經(jīng)濟(jì)方法和其他多種方法，切實(shí)有效地解決人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，尤其是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，積極化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。

三、把處理群體性事件納入法治化的軌道

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)期里，我們只將法律作為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具予以重視，忽略了法的社會(huì)關(guān)系“調(diào)節(jié)器”的作用，在實(shí)踐中也沒有將法制作為解決社會(huì)矛盾的一種有效手段，從而輕視法制建設(shè)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，雖然提出了要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，但卻沒有重視從法律和制度上保證這種民主。而沒有法制的保證，一旦領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差和反復(fù)，就有可能偏離處理人民內(nèi)部矛盾的正確軌道。過(guò)去我們總認(rèn)為，解決社會(huì)政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的許多問(wèn)題，依靠黨的政策或者領(lǐng)導(dǎo)的批示就可以了，有時(shí)甚至在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也得等領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)才能作出決定。這種靠長(zhǎng)官意志處置群體性事件的“人治化”傾向，使事件的處理具有很大的隨意性，不僅不利于矛盾的解決，而且可能導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。許多沉痛的教訓(xùn)告訴我們，法治才是解決群體性事件的治本之策。自從黨的十五大提出了依法治國(guó)的方略以來(lái)，我國(guó)大大加快了法制建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)，黨和政府也把處理群體性事件納入了法治化的軌道。一是制定并頒布了處理群體性事件的專門法律法規(guī)。如公安部2000年頒布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》。同時(shí)，在《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)中，增加了有關(guān)群體性事件的法律規(guī)定和司法解釋，使處置群體性事件有了具體法律依據(jù)。二是加強(qiáng)法制宣傳。法制宣傳教育是治本之策，對(duì)群眾進(jìn)行普法教育，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)了廣大群眾遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，指明了依法解決問(wèn)題的方法和途徑。三是增強(qiáng)依法處置群體性事件的理念，力戒以權(quán)代法。要求黨和政府的廣大干部，提高法治意識(shí)，依法行政，杜絕過(guò)激行為和違法行政，避免使矛盾進(jìn)一步激化。在處置群體性事件中，嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。

四、突出了事前積極預(yù)防的理念

眾所周知，群體性事件一般也有一個(gè)醞釀、發(fā)展的過(guò)程，真正“突發(fā)”的并不多，往往事前已有“苗頭”，如有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。可是，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們沒有自覺意識(shí)到群體性事件發(fā)生是有規(guī)律的，也就沒有樹立起積極預(yù)防的理念，更談不上建立有效的突發(fā)性事件防范體系，缺乏信息預(yù)警與政府應(yīng)急機(jī)制。由于準(zhǔn)備不足，很多群體性事件的發(fā)生往往使人們措手不及，處理起來(lái)比較被動(dòng)，效果也不好。而且，群體性事件發(fā)生后，往往會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的損害，且這種損害將隨時(shí)間的推移呈幾何極數(shù)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，群體性事件是早解決損失就小，晚處理?yè)p害就大。這就提示我們，在處理群體性事件中要突出事前積極預(yù)防的理念。

現(xiàn)在，我們黨已經(jīng)樹立起積極預(yù)防，努力把群體性事件消化在醞釀之時(shí)和萌芽狀態(tài)的思想，并在實(shí)踐中采取了一系列措施。首先，黨和政府已經(jīng)初步建立起信息預(yù)警與政府應(yīng)急機(jī)制。十六屆四中全會(huì)提出：“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”^[3]2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，其中就包括“群體性事件處置預(yù)案”。同時(shí)，各省(區(qū)、市)也根據(jù)中央精神，完成了本省的總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。現(xiàn)在，信息預(yù)警與政府應(yīng)急機(jī)制在中國(guó)已經(jīng)初步形成。其次，把握規(guī)律，做好提前防范工作。經(jīng)過(guò)多年的積累和總結(jié)，我們對(duì)一些群眾性事件的發(fā)生規(guī)律已經(jīng)有所了解。把握這樣的規(guī)律，我們就可以把工作做在前面，積極地預(yù)防群體性事件的發(fā)生。再次，堅(jiān)持變“上訪”為“下訪”，把問(wèn)題解決在基層。現(xiàn)在，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都能定期到基層蹲點(diǎn)、調(diào)研，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動(dòng)受理為主動(dòng)排查，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，爭(zhēng)取將各種社會(huì)矛盾消除在初始階段，化解在基層。

五、初步形成以官員問(wèn)責(zé)制為主的責(zé)任追察制度

群體性事件的爆發(fā)原因是多方面的，其中一個(gè)非常主要的原因，是黨政部門自身工作出現(xiàn)問(wèn)題。早在1956年，毛澤東在分析學(xué)生罷課和工人罷工的原因時(shí)就指出：學(xué)生、工人鬧事主要也是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義和對(duì)于群眾缺乏教育。劉少奇也認(rèn)為，人民群眾起來(lái)鬧事，很大程度上是由我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義和官僚主義造成的。這就說(shuō)明，要結(jié)合黨政部門自身建設(shè)來(lái)提高處理群體性事件的有效性。為此，1956年11月召開的八屆二中全會(huì)做出決定，從1957年起開展全黨整風(fēng)，以克服黨內(nèi)許多同志中存在的主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)。但由于種種原因，這次整風(fēng)并沒能達(dá)到預(yù)期的效果，相反，黨內(nèi)存在的官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等反而有所加強(qiáng)，而對(duì)官員的責(zé)任追察制度則長(zhǎng)期缺失。所以，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤受處罰的極少。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨政官員作風(fēng)不正、自身腐敗，或怠于履行自己的職責(zé)等引發(fā)的群體性事件數(shù)量激增。正是在這樣的背景下，為強(qiáng)化官員的工作責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，以官員問(wèn)責(zé)制為主的責(zé)任追察制度開始形成。首先，官員問(wèn)責(zé)制開始作為處理群體性事件的一種機(jī)制正式啟動(dòng)，并成為常態(tài)。問(wèn)責(zé)制自2003年“非典”時(shí)期實(shí)施以來(lái)，有一大批官員因失職而丟官，其中就包括衛(wèi)生部前部長(zhǎng)張文康、北京市前市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)、中石油總經(jīng)理馬富才、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華等。這表明，以官員問(wèn)責(zé)制為主的責(zé)任追察制度已經(jīng)初步形成。其次，在群體性事件的官員責(zé)任追察方面，糾正了過(guò)去重黨紀(jì)、輕法律的傾向，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律處分。2004年3月5日，溫家寶總理向全國(guó)人大提交的政府工作報(bào)告中更是明確提出：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。”

參考文獻(xiàn)：

［1]十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M]北京：中共中央黨校出版社，1981：188

［2]鄧小平鄧小平文選：第2卷［M]北京：人民出版社，1993：195-196

［3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M]北京：人民出版社，2004：26

責(zé)任編輯：王清明